“9·11”事件已過去13周年,美國也加緊從反恐戰(zhàn)爭中抽身。然而,國際恐怖威脅卻遠(yuǎn)未消除,反而隨著“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞封都建國出現(xiàn)更加復(fù)雜的局面。如何防范新一輪國際暴恐威脅,急需國際社會凝聚共識協(xié)調(diào)應(yīng)對。 “伊斯蘭國”現(xiàn)象折射出國際暴恐勢力新的發(fā)展趨勢。一方面,這種集暴恐勢力與政治實體為一身的極端武裝,有地盤、有資金、有人員,不僅割據(jù)一方建立政教一體的神權(quán)政權(quán)“哈里發(fā)”,還吸引世界各地的極端分子競相投奔,成為國際暴恐勢力的新山頭,風(fēng)頭大有超過“基地”組織之勢。另一方面,“伊斯蘭國”殘忍成性,受其訓(xùn)練和影響的外國恐怖分子紛紛效仿,其危害更甚于以前,如不加遏制,國際社會可能面臨更為嚴(yán)峻的恐怖威脅。 更加值得警惕的是,扎瓦希里領(lǐng)導(dǎo)的“基地”組織也并未被清剿干凈,也趁美國從阿富汗撤軍之機重整人馬,最近還成立“印度次大陸”分支,揚言要統(tǒng)轄緬甸、孟加拉國和印度的暴恐分子,大有與“伊斯蘭國”分庭抗禮之勢。加之“基地”組織在阿拉伯半島、北非和索馬里等地的分支仍然活躍,國際恐怖版圖可能呈現(xiàn)交相為惡的難局。長此以往,從西亞、北非到中亞、南亞和東南亞的暴恐活動活躍地帶的局勢恐將更加惡化。 綜觀30多年的國際暴恐發(fā)展史,目前國際社會面臨的暴恐威脅尤為嚴(yán)峻。“基地”組織誕生于阿富汗抗蘇“圣戰(zhàn)”時期,1979-1992年的13年間吸引了40余國的4000多名外國“圣戰(zhàn)”分子加入其中。這批人后來成為該組織和各國恐怖組織的骨干,威脅延宕至今。美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭后,又有50余國的近5000人投奔,這也成為“基地”組織伊拉克分支和目前“伊斯蘭國”壯大的基礎(chǔ)。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)3年后,該地區(qū)已聚集80多國的1.2萬多名外國“圣戰(zhàn)”分子,并且還有繼續(xù)增多之勢。可見,“伊斯蘭國”和伊敘亂局吸引國際“圣戰(zhàn)”分子的速度、規(guī)模和范圍已遠(yuǎn)超過去。 可以大膽判斷,“伊斯蘭國”暴恐勢力崛起是“9·11”以來國際“圣戰(zhàn)”的最大發(fā)展,標(biāo)志著恐怖主義新階段的出現(xiàn),如應(yīng)對失范,這股勢力和現(xiàn)象所代表的國際恐怖新威脅,可能在幾年之后制造比“9·11”危害更大的罪惡。 嚴(yán)峻的形勢,給美國和國際社會敲響了警鐘,奧巴馬總統(tǒng)9月10日宣布了應(yīng)對“伊斯蘭國”威脅的新戰(zhàn)略,盡快構(gòu)建遏制暴恐勢力崛起的國際合作機制,共同應(yīng)對國際恐怖新威脅,應(yīng)當(dāng)成為國際反恐的當(dāng)務(wù)之急。相關(guān)國家應(yīng)凝聚共識,加強反恐協(xié)調(diào),充分利用聯(lián)合國安理會和國際反恐論壇等機制,開展預(yù)防性的反恐協(xié)作,構(gòu)筑防范新一輪國際恐怖威脅的新城墻。 一是要建立防范國際恐怖分子跨境流竄的合作機制,打擊“伊斯蘭國”等恐怖組織的招募活動,在邊境管控和堵截流竄方面下工夫,加強對網(wǎng)絡(luò)暴恐音視頻的清源,提前化解可能出現(xiàn)的國際暴恐潮。二是要協(xié)作打擊重點組織的恐怖融資網(wǎng)絡(luò),美國需要和相關(guān)國家密切合作,阻斷“伊斯蘭國”的財源,包括不允許其向外出售油氣,凍結(jié)其資產(chǎn),防止境外個人捐贈等。三是要放棄反恐雙重標(biāo)準(zhǔn),將與“伊斯蘭國”和“基地”組織相關(guān)的恐怖組織納入打擊視野,整體壓縮這些暴恐組織的活動空間。 國際恐怖新生態(tài)和國際反恐新階段已經(jīng)來臨,國際社會的確需要建立新的合作機制,合力應(yīng)對國際恐怖新威脅。 傅小強(為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院軍控與安全研究所所長、研究員) |
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