9月19日，民政部主管的中民慈善捐助信息中心在深圳第三屆慈展會(huì)上發(fā)布《2014年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》。這是該中心連續(xù)第6年發(fā)布年度中國(guó)慈善透明報(bào)告。報(bào)告顯示，有77％的公益慈善組織透明指數(shù)得分不及格，五成公眾對(duì)慈善組織信息披露不滿意。（9月21日《新消息報(bào)》）

近八成公益慈善組織不透明，五成公眾對(duì)慈善組織信息披露不滿意。中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展前景讓人擔(dān)憂。“正義以看得見的方式實(shí)現(xiàn)”，如何規(guī)范慈善捐贈(zèng)活動(dòng)，提高慈善組織透明度，是一個(gè)值得思考的話題。

數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國(guó)人均捐款62．7元，占同年我國(guó)人均可支配收入的0．33％。同年，美國(guó)人均捐贈(zèng)為962．6美元，相當(dāng)于中國(guó)人均捐贈(zèng)的97倍。毋庸諱言，我們的慈善事業(yè)不發(fā)達(dá)，慈善氛圍并不濃厚，為富不捐的情況客觀存在。但是慈善透明度差，公信不足的問題不容忽視。中國(guó)紅十字會(huì)等慈善組織屢被質(zhì)疑，就頗能說明問題。民政部原官員王振耀曾感嘆：“在中國(guó)行善不容易！”這并不能片面責(zé)怪國(guó)人缺乏善心，而是指“善門難開，善門難進(jìn)”的尷尬。王振耀還發(fā)出了“慈善機(jī)制為何落后于慈善熱情”的疑問。既然中國(guó)人不缺乏善心，那只能從慈善機(jī)制方面尋找原因。

就拿捐贈(zèng)數(shù)額最大的汶川地震來說。中國(guó)南都公益基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)徐永光曾歸納了災(zāi)后捐款“四不見”：第一，捐贈(zèng)人看不見捐款到底用在哪里。第二，災(zāi)區(qū)群眾看不出哪些是捐款。第三，災(zāi)區(qū)政府看不到捐款在哪里。第四，民間公益服務(wù)看不見。“四不見”或許有點(diǎn)偏頗，但是扯出的慈善透明度話題值得關(guān)注。

事實(shí)上，基于對(duì)慈善組織的不信任，不少人對(duì)地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)并未通過慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而是直接把錢物交到災(zāi)區(qū)群眾手中。捐贈(zèng)人直接向受助人發(fā)放錢物，存在辦事效率不高的問題。理想的捐贈(zèng)模式應(yīng)該是，慈善機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收取捐助資金，集中管理，科學(xué)調(diào)度，讓每一個(gè)需要救助的群眾得到關(guān)愛。但是捐贈(zèng)人直接把關(guān)愛送達(dá)受助人，也是慈善捐贈(zèng)透明度不足的一個(gè)注腳。捐贈(zèng)款物是否跑冒滴漏，是否全部用于受災(zāi)群眾，捐贈(zèng)人仍然心存疑慮。盡管此后中國(guó)紅十字會(huì)對(duì)外公開了汶川地震捐贈(zèng)款物去向。但是公開時(shí)間姍姍來遲，捐款使用明細(xì)也只是粗線條勾畫，捐贈(zèng)款物是否全部用在刀刃上，尚存疑問。

慈善捐贈(zèng)款物是真正“雪中送炭”，還是“錦上添花”？甚至成了某些人權(quán)力尋租的工具？雖說我們可以懷疑有人濫打善款的主意，但是，問題的關(guān)鍵在于，捐贈(zèng)款物監(jiān)管機(jī)制粗放，對(duì)捐贈(zèng)款物的來源去向、監(jiān)管使用等問題尚未形成剛性約束。難以保證捐贈(zèng)錢物全部用在刀刃上。我國(guó)雖然制定了《紅十字會(huì)法》與《《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，但是隨著社會(huì)的發(fā)展、變化，這兩部法律也顯示出一些不足。盡管有消息說，因?yàn)樯鐣?huì)各界對(duì)慈善問題的看法存在很多分歧和爭(zhēng)論，導(dǎo)致《慈善法》難產(chǎn)。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，出臺(tái)《慈善法》，依法規(guī)范慈善捐贈(zèng)與善款使用，應(yīng)該盡快提上議事日程。

有道是，陽光是最好的防腐劑。無論是已經(jīng)公布的《慈典》與《慈善事業(yè)發(fā)展綱要》，還是未來的《慈善法》，陽光慈善是無法繞去的核心問題。對(duì)外公開慈善捐贈(zèng)的流程與資金來源與詳細(xì)去向，有利于保護(hù)公眾的愛心。而且，對(duì)善款使用過程中的違規(guī)行為要制定并執(zhí)行嚴(yán)格的處罰機(jī)制。只有全面公開善款的來龍去脈，發(fā)動(dòng)公眾參與監(jiān)督，用千萬雙眼睛盯緊善款去向，從內(nèi)部監(jiān)管向外部監(jiān)督推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)“陽光慈善”，才能提高慈善組織透明度，激活社會(huì)慈善捐贈(zèng)熱情，幫助更多需要幫助的人。