【行政審批制度改革,是政府自身的一場革命,一定程度上決定著改革的成敗】

當(dāng)今時代,行政審批在某些領(lǐng)域的不合時宜,正體現(xiàn)得越來越明顯。李克強總理在周三的國務(wù)院常務(wù)會議上,以一周前在上海自貿(mào)區(qū)與中外企業(yè)家座談的經(jīng)歷現(xiàn)身說法,嚴厲指出“決不能再停留在審批的舊思路里”。這一表態(tài),對那些長期握著行政審批的“印把子”不放的單位和個人來講,是一種嚴厲批評,更是一種鄭重提醒。

我國的行政審批制度產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時代,對于特定歷史時期的宏觀經(jīng)濟調(diào)控產(chǎn)生了積極作用。不過,隨著改革開放全面推進,市場經(jīng)濟體制在我國逐步建立,具有濃重計劃經(jīng)濟色彩的行政審批,需要隨著時代的發(fā)展和市場環(huán)境的變化而有所調(diào)整和改革。近些年來,盡管中央政府主導(dǎo)大力實施行政審批制度改革,廢止了一大批行政審批項目。但現(xiàn)實表明,行政審批制度改革的進展,與社會公眾的預(yù)期以及中國的改革發(fā)展事業(yè)相比,還存在著很大的距離。

行政審批制度改革推進得不夠順利,或者說步子還不夠大,一個重要的原因就是,相關(guān)部門和個人依然存在著不合時宜的“審批思維”。在他們眼里,審批是一種權(quán)力,審批能夠帶來利益。因此,只要他們死死把著審批權(quán)力不放,就可以不斷地通過審批活動獲得收益。這種現(xiàn)象,被社會公眾形象地稱之為“審批經(jīng)濟”。而這種叫法的背后,透出人們對管得過寬的行政審批多少的無奈和憤懣。

事實上,人們對這些“行政審批”意見很大,并不只是因為“審批經(jīng)濟”。通過審批直接剝奪被審批方的部分利益,只是看得見的與民爭利。更值得關(guān)注的是,不合時宜的行政審批相當(dāng)于人為設(shè)置了市場門檻,阻礙社會力量自由參與市場競爭,侵害著人們公平參與社會競爭的權(quán)利,甚至可能剝奪市場主體參與市場活動的重要機遇。這種損失,遠比有形的“審批經(jīng)濟”更加令人痛惜。

行政審批令人詬病,不僅因為“不該管的瞎管”,還因為“該管的沒管好”。這方面最為突出的表現(xiàn),就是因行政審批產(chǎn)生的腐敗。由于有關(guān)部門和個人手中把持著行政審批權(quán),而權(quán)力又得不到有效監(jiān)督,于是憑借審批權(quán)以權(quán)謀私的現(xiàn)象層出不窮。時間較遠的典型,有在行政審批上亂作為、無視人民群眾生命安全而終獲死刑的國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸；而較近的,可以這兩天社會廣泛關(guān)注的劉鐵男一案為例。劉鐵男被控受賄3558萬元,其中半數(shù)涉及審批。

可以想象,那些為了通過審批而大肆行賄的企業(yè)和個人,受行賄成本的影響,很可能在相關(guān)的項目工程或生產(chǎn)活動中弄虛作假、為害社會,從而開出行政審批的“惡之花”。

附著于行政審批的不當(dāng)?shù)美怀?依附于行政審批的過時觀念不破,行政審批改革推進就很難順利推進。新一屆中央政府大力推行簡政放權(quán),取消和下放大量行政審批事項,但媒體報道顯示,中央取消行政審批的要求,在一些地方難以落到實處,形成“最后一公里”的梗阻；一些地方逆勢而動,變相設(shè)置新的審批項目。以上種種足以說明,要打破不合時宜的審批思維,還有很長的路要走。

行政審批制度改革,是政府自身的一場革命,一定程度上決定著改革的成敗。黨的十八屆三中全會通過的關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定指出,要讓市場在資源配置上起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。按照這一要求,徹底打破不合時宜的“審批思維”,科學(xué)制定“權(quán)力清單”,堅定不移地推進行政審批制度改革,才能建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,并打造出更開放、透明、高效的服務(wù)型政府。