國務(wù)院8日發(fā)布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），標(biāo)志著新一輪財稅體制改革的“先行軍”——預(yù)算管理制度改革進入實質(zhì)操作階段。目前，由一般公共財政、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系涉及財政資金近20萬億元。如何改革完善預(yù)算管理，用制度架起規(guī)范政府收支行為的“高壓線”，關(guān)系龐大國家財政資金的安全和百姓福祉。

一場政府的自我革命

改革完善預(yù)算管理，建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度，是財稅體制改革的“重頭戲”。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算管理制度暴露出一些不符合公共財政制度和現(xiàn)代國家治理要求的問題。

“預(yù)算改革實際是一場政府的自我革命。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說，強化預(yù)算約束，建立公開透明規(guī)范的預(yù)算制度，有助于將政府權(quán)力關(guān)進制度“籠子”里，倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，更好地執(zhí)政為民。

政府收支全部納入預(yù)算管理

盡管從2011年起我國已全面取消預(yù)算外資金，但時至今日仍有不少單位形形色色的“私房錢”“小金庫”屢禁不止，成為腐敗的多發(fā)地。

“完善政府預(yù)算體系”成為預(yù)算改革的首要任務(wù)?！稕Q定》要求明確現(xiàn)行政府預(yù)算體系中一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險預(yù)算四項預(yù)算的收支范圍，強調(diào)“政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理”。

“只有全部收入納入預(yù)算，才能有效監(jiān)督政府花錢。”財政部財科所副所長白景明說，大力清理游離在預(yù)算外的各種“賬外賬”，堵住公共資金的“跑冒滴漏”，才能確保百姓的“納稅錢”更好地用之于民。

預(yù)決算公開要細(xì)化到底

《決定》還提出進一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用，并嚴(yán)格機關(guān)運行經(jīng)費管理。

中央財經(jīng)大學(xué)教授李燕表示，制定政府人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等支出定額標(biāo)準(zhǔn)，是預(yù)算編制進一步細(xì)化的重要舉措，有助于剎住政府“大手大腳”亂花錢之風(fēng)，更好貫徹中央?yún)栃泄?jié)約反對浪費的精神。

喚醒“打呼?！钡馁Y金

每年大量趴在賬上“打呼?！钡某了Y金影響了財政支出效益，如何強化國庫資金管理、提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用效率，成為預(yù)算改革重點。

《決定》明確，要建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制，各級政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，其中一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

劉劍文說，為避免當(dāng)年花不完的財政資金被收回，一些地方政府在年底前突擊花錢。加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，加快預(yù)算執(zhí)行進度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，有助于扭轉(zhuǎn)這一局面，提高財政資金使用效益。

看住政府亂收費的手

目前，我國政府收入中稅收占大頭，但非稅收入數(shù)額也不少。典型的非稅收入包括行政事業(yè)性收費、包括土地出讓金在內(nèi)的政府性基金等。如何規(guī)范非稅收入管理，制止各種亂收費現(xiàn)象，備受社會關(guān)注。

在強調(diào)依法征稅、應(yīng)收盡收、不收過頭稅的同時，《決定》明確加強非稅管理的改革舉措，如繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金；加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機制；完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入。

（新華社記者韓潔、高立、何雨欣）