繁榮的市場經(jīng)濟(jì)要求市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。勞動(dòng)力市場也不例外。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場的全國統(tǒng)一，必須加快戶籍制度改革，直至取消城鄉(xiāng)分割和地區(qū)分割的戶籍制度。改革開放以來，無論是農(nóng)民進(jìn)城，還是城市勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)，都促進(jìn)了勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，帶來了巨額紅利。

改革經(jīng)驗(yàn)表明，只要戶籍含金量下降，其對勞動(dòng)力市場活躍度的影響就會(huì)減少。改革初期，戶籍含金量的差別突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距上，如就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平、公共服務(wù)等等。隨著改革的深入，特別是農(nóng)村集體土地制度在運(yùn)行中所煥發(fā)出來的活力，極大地提高了農(nóng)村戶籍的含金量，也使得在一些地方，特別是城郊地區(qū)和大城市群產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)農(nóng)村戶籍所隱含的分紅收益等，在很大程度上縮小了城鄉(xiāng)戶籍的含金量差距。這樣，在一個(gè)地區(qū)，特別是在省級(jí)區(qū)域范圍內(nèi)，城鄉(xiāng)戶籍制度改革的障礙正逐步消除。勞動(dòng)力在一省范圍內(nèi)的流動(dòng)障礙實(shí)際上已經(jīng)很小。

省域間戶籍含金量的差別特別表現(xiàn)在教育公共服務(wù)上。各地大學(xué)錄取率的差別，決定了北京、上海、天津等戶籍（無論城鄉(xiāng)）有著極高的含金量。子女上學(xué)在相當(dāng)大程度上約束了部分應(yīng)有的省域之間的勞動(dòng)力流動(dòng)。近年來，附加在戶籍制度上的住房限購、車輛限購等更是進(jìn)一步抬高了一些地區(qū)的戶籍含金量，成為全國勞動(dòng)力流動(dòng)的新障礙。

現(xiàn)實(shí)中，省域間勞動(dòng)力流動(dòng)除了應(yīng)屆生畢業(yè)分配外，主要限于少數(shù)擁有高學(xué)歷等的所謂高級(jí)專門人才。但是，一個(gè)大城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要有良好的人口生態(tài)，不僅要有金領(lǐng)、白領(lǐng)，也要有大量藍(lán)領(lǐng)。否則，大城市生活不見得會(huì)更美好。相反，各種不便之處就會(huì)出現(xiàn)。

戶籍含金量的真正減少，才能促進(jìn)全國勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。這需要加快公共服務(wù)均等化改革的步伐。無疑，這會(huì)增加大量支出。全國社保一體化無疑是改革的應(yīng)有目標(biāo)。但是，考慮到養(yǎng)老、醫(yī)療等體制改革的直接成本，改革一步到位需要巨額財(cái)政成本，決定了分步實(shí)施更加務(wù)實(shí)。在分步推進(jìn)社保一體化改革的同時(shí)，戶籍制度改革可從影響省域間勞動(dòng)力流動(dòng)最突出的障礙——教育公共服務(wù)的均等化入手。教育公共服務(wù)均等化主要是制度調(diào)整，所耗財(cái)政資金數(shù)量遠(yuǎn)低于社保改革。以此為突破口，戶籍制度的含金量將大幅度下降，由此帶來的市場持續(xù)繁榮就是可期的。

楊志勇 （中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）