南京市政府法制辦相關人士透露,南京將制定城市執(zhí)法相對集中行政處罰權方案,建立“大城管”執(zhí)法體系,擬將市文廣新、旅游、園林、規(guī)劃、公安交管5個部門共33項處罰權全部劃歸城管局。 城管擴權的初衷是好的,有助于解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。不過,執(zhí)法權擴張應該符合幾個前提。 在簡政放權的背景下,任何一個部門增權都必須謹慎,城管部門也不能例外。劃歸城管部門的執(zhí)法權,有的應該放給市場或社會組織,即把一些不必要的執(zhí)法權轉化為社會服務,這樣才會減少城管執(zhí)法的矛盾。另外,隨著城管執(zhí)法權不斷增多,帶來的各種問題必然也增多了。盡管現(xiàn)行行政處罰法等可作為城管的執(zhí)法依據(jù),約束城管權力,但仍缺少一部專門的權威法律。最后,城管部門擁有上百項執(zhí)法權,但是否具備合格的執(zhí)法能力,讓人憂慮。城管執(zhí)法權越多,對執(zhí)法人員的素質要求越高,然而,很多地方還是協(xié)管人員在代替城管執(zhí)法。某城管部門領導表示,連城管隊員都背不下來具體都有哪些執(zhí)法權,何談依法執(zhí)法? 由此,城管部門究竟擁有多少項執(zhí)法權才合適,這需要科學論證,以國家立法來規(guī)范,才能保證執(zhí)法的能力、質量和效果。(福建日報) ——北京·馮海寧 |
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