十八屆四中全會(huì)昨日閉幕。這是執(zhí)政黨第一次以“依法治國”為主題的中央委員會(huì)，社會(huì)各界對(duì)法治陽光普照寄予深切期盼，也在觀察十八大以來一系列舉措如何向法治化、制度化邁進(jìn)。

全會(huì)公報(bào)的諸多亮點(diǎn)已在一一被人們品味、解讀，可以說符合當(dāng)下實(shí)際的預(yù)期基本都在公報(bào)中得到了回應(yīng)和體現(xiàn)。其中至為重要的就是重申和確立了憲法在國家法律體系中的核心地位，提出“堅(jiān)持依法治國首先是堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先是堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。

這一重要論述，回答了此前的各種爭論，明確告訴人們，一切權(quán)力行使都以憲法為依據(jù)，一切公民權(quán)利都依憲法來保護(hù)，一切治理活動(dòng)都在憲法框架內(nèi)進(jìn)行，憲法是國家的根本法，是國家治理的總章程，沒有任何超越憲法的特權(quán)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民民主和依法治國能否有機(jī)統(tǒng)一，首先體現(xiàn)為憲法的權(quán)威能否得到保障、得以實(shí)施。憲法其實(shí)就是社會(huì)關(guān)于國家運(yùn)行和治理的一個(gè)共識(shí)性契約。我國現(xiàn)行憲法，1982年制訂，是中華人民共和國成立以來最受好評(píng)和認(rèn)可的一部憲法。憲法既是執(zhí)政黨對(duì)人民的承諾，也是人民意志的集中體現(xiàn)。憲法一旦確立，便具有不以任何組織和個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的剛性和穩(wěn)定性，所有的法律都必須統(tǒng)一于憲法，所有的權(quán)力都不能逾越憲法，包括執(zhí)政權(quán)力。依憲治國，依憲執(zhí)政，就是說憲法才是國家最高權(quán)威。嚴(yán)格遵守憲法，是告別人治走向法治的重要標(biāo)志。

憲法規(guī)定了公民基本權(quán)利，規(guī)范了國家公共權(quán)力。因?yàn)楣矙?quán)力的強(qiáng)制性，常常構(gòu)成對(duì)公民基本權(quán)利的侵犯，憲法對(duì)公共權(quán)力的規(guī)范其實(shí)是限制，對(duì)公民基本權(quán)利和自由的規(guī)定其實(shí)是保護(hù)。一切公共權(quán)力的權(quán)威和合法性應(yīng)來源于憲法，在這個(gè)意義上，遵守憲法是對(duì)公共權(quán)力的強(qiáng)化而非弱化，脫離憲法的權(quán)力，看似強(qiáng)大，但由于不得人心，缺乏權(quán)威，實(shí)則外強(qiáng)中干，脆弱不堪。憲法是國家制度的總章程，也是公民權(quán)利的宣言書。世界憲法史上舉足輕重的1791年法國憲法，就以《人權(quán)和公民權(quán)宣言》作為序言，我國現(xiàn)行憲法序言總綱之下，“公民基本權(quán)利”在先，“國家機(jī)構(gòu)”在后。

憲法的生命和權(quán)威在于實(shí)施，否則就會(huì)淪為一紙空文。我國1982年憲法制訂以來，如何實(shí)施憲法一直是一個(gè)重要焦慮。各種法律條文、政府法規(guī)、地方立法與憲法沖突之處并不少見，公民權(quán)利受到侵害難以訴諸于憲法進(jìn)行救濟(jì)，有的制度明顯違憲卻長期存在，憲法的威信并沒有真正樹立。四中全會(huì)公報(bào)提出“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制”，針對(duì)的正是這一問題，依憲治國，就是不僅要在理念上確立憲法的核心地位，更要在現(xiàn)實(shí)中落實(shí)憲法的原則，讓法治統(tǒng)一于憲法，讓一切違憲現(xiàn)象和行為都得到審查追究，讓人民真誠地信仰憲法，無畏地依靠憲法。

□ 本報(bào)評(píng)論員 劉林德