【作為改革開放以來首次以依法治國為主題的中央全會(huì)，十八屆四中全會(huì)對(duì)治政內(nèi)涵的豐富和對(duì)法治社會(huì)的注解，凸現(xiàn)了法治在治政中的主導(dǎo)地位，這正是國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中最需要跟進(jìn)的一步?！?/p>

為期4天的十八屆四中全會(huì)23日在北京閉幕。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。全會(huì)通過構(gòu)建五大體系、設(shè)立六項(xiàng)重大任務(wù)等一系列頂層設(shè)計(jì)，為“法治中國”的建設(shè)勾勒了具體藍(lán)圖。

首先，是加強(qiáng)了憲法實(shí)施。憲法作為國家的根本大法，是一切法律活動(dòng)的基礎(chǔ)。全會(huì)提出，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。凸現(xiàn)憲法的最高法律效力地位，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。現(xiàn)實(shí)中，立法質(zhì)量不高，關(guān)門立法、基于部門利益立法并非鮮見。這既影響了法律應(yīng)有的公平公正性，也不利于法治意識(shí)的普遍養(yǎng)成。強(qiáng)調(diào)憲法的最高地位，既為提高立法質(zhì)量設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)，也為建立完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系提供了基本依據(jù)。

其次，是進(jìn)一步優(yōu)化了依法行政的制度環(huán)境。全會(huì)提出，要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。為此要推行政府權(quán)力清單制度，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制等等。對(duì)內(nèi)完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對(duì)外引入?yún)⑴c決策和參與監(jiān)督的力量，其目標(biāo)不僅是要將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，更是為打造法治政府提供了操作路徑。由此，已經(jīng)實(shí)施多年的行政體制改革不僅獲得了新的改革動(dòng)能，而且方向更加明確。

第三，劃清了行政權(quán)與司法權(quán)的邊界。過去在司法實(shí)踐中，不乏權(quán)力過度干預(yù)司法的先例，“權(quán)大于法”還是“法大于權(quán)”的質(zhì)問時(shí)常可聞。全會(huì)提出，要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。對(duì)司法獨(dú)立性的強(qiáng)調(diào)，為下一步司法體制的改革奠定了基礎(chǔ)。

第四，對(duì)司法制度進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。全會(huì)提出，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的司法機(jī)構(gòu)，對(duì)于警權(quán)、檢察權(quán)和審判權(quán)之間的平衡，解決現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在的地方干預(yù)司法問題意義重大。其作用不僅在于保證司法的公平公正，也有利于構(gòu)建統(tǒng)一的、跨區(qū)域的市場環(huán)境，從中可以獲得司法制度優(yōu)化帶來的經(jīng)濟(jì)紅利。

第五，提出了培養(yǎng)普遍的法治意識(shí)的具體方法。依法治國，不僅需要上層建筑的改進(jìn)，還需要所有社會(huì)成員遵守法治的自覺意識(shí)為基本。全會(huì)提出，“法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”。為此，要把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，支持各類社會(huì)主體在社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用，同時(shí)要建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。法律不是高高在上，而須立足于民眾當(dāng)中，這對(duì)于缺乏法治傳統(tǒng)的社會(huì)來說，確是培養(yǎng)法律意識(shí)的應(yīng)有路徑。

作為改革開放以來首次以依法治國為主題的中央全會(huì)，十八屆四中全會(huì)對(duì)治政內(nèi)涵的豐富和對(duì)法治社會(huì)的注解，凸現(xiàn)了法治在治政中的主導(dǎo)地位，這正是國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中最需要跟進(jìn)的一步。

本報(bào)特約評(píng)論員 徐立凡