最高人民檢察院近日印發(fā)新修訂的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》,首次明確舉報(bào)人享有的具體權(quán)利,包括申請回避、查詢結(jié)果、申訴復(fù)議、請求保護(hù)、獲得獎勵以及法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。(10月28日《大河報(bào)》) 按規(guī)定,檢察院依法受理涉嫌貪污賄賂犯罪,國家工作人員的瀆職犯罪,國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪的舉報(bào)。檢察院出臺專門規(guī)定,首次明確舉報(bào)人享有的具體權(quán)利,特別是舉報(bào)人可以要求申請回避、請求保護(hù)等條款對于打擊公務(wù)人員貪污賄賂等犯罪行為,保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)利,其積極意義毋庸置疑。但是,在我看來,要切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人權(quán)利,不能局限于檢察系統(tǒng)出臺內(nèi)部規(guī)定,而要盡快出臺《舉報(bào)人保護(hù)法》,對于各種違法犯罪行為舉報(bào)人都要設(shè)置法律保護(hù)網(wǎng),消除舉報(bào)人的后顧之憂。 雖然在最高人民檢察院出臺內(nèi)部規(guī)定之前,我國舉報(bào)人保護(hù)制度并非空白。《刑事訴訟法》規(guī)定:“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全?!钡绾伪U??用什么辦法保障,法律沒有明確規(guī)定,實(shí)踐中也缺乏可操作性。而且,對舉報(bào)人的保護(hù)還停留在對舉報(bào)人、證人遭受報(bào)復(fù)之后,追究報(bào)復(fù)人法律責(zé)任,救濟(jì)舉報(bào)人。 由于缺乏必要的保護(hù)措施,舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)的例子屢見不鮮。四川省武勝縣工商局黨組書記龔遠(yuǎn)明舉報(bào)武勝縣委書記孫南等人“違紀(jì)違法”。結(jié)果龔遠(yuǎn)明被人砍傷致死。鞍山市國稅局職工李文娟因?qū)嵜e報(bào)國稅局問題遭到勞動教養(yǎng)。阜陽“白宮”案舉報(bào)人李國福莫名死在監(jiān)獄醫(yī)院。山西夏縣教育局局長吳東強(qiáng)因舉報(bào)縣長被刑拘、“抄家”。官員舉報(bào)者的命運(yùn)都如此悲慘,百姓舉報(bào)者的命運(yùn)更是令人堪憂。來自最高人民檢察院的數(shù)據(jù)顯示,向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)涉嫌犯罪的舉報(bào)人中,約有70%的舉報(bào)人不同程度地遭受到打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)。在寧波做小生意的肖敬明為一起殺人案作證,民警承諾為他保密??墒潞笠蚍ㄔ阂髮?shí)名舉證,導(dǎo)致信息泄露。他不得不亡命天涯。河南沁陽村民王好讓因舉報(bào)在逃搶劫嫌疑犯,警方對嫌犯監(jiān)控不力,王好讓雙手被砍。這樣的例子舉不勝舉。 由于對舉報(bào)人、證人缺乏必要的保護(hù),舉報(bào)人、證人一再遭受報(bào)復(fù)。我在對正義之士表達(dá)敬意的同時(shí),為他們的命運(yùn)揪心不已。無論是從打擊犯罪分子,還是從保護(hù)舉報(bào)人、證人的角度講,保護(hù)舉報(bào)人、證人的切身利益十分迫切而必要。在我看來,在舉報(bào)人舉報(bào)之初,證人作證之前,有關(guān)部門就應(yīng)評估風(fēng)險(xiǎn)等級,及時(shí)啟動舉報(bào)人、證人保護(hù)、救濟(jì)程序,不能等到舉報(bào)人、證人受到威脅再談保護(hù),受到報(bào)復(fù)再談救濟(jì)。如果舉報(bào)人、證人的生命安全都沒有保障,即使民眾都懷有正義之心,希望把犯罪分子繩之以法,他們也不敢冒險(xiǎn)舉報(bào)犯罪行為。 不管是對舉報(bào)人還是證人,除了為他們嚴(yán)格保密外,還要把相關(guān)條款寫入法律,制定具體保護(hù)措施。切實(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益。在這方面,美國的證人保護(hù)制度值得借鑒。美國的證人保護(hù)項(xiàng)目是美國檢控程序的重要組成部分,證人保護(hù)的執(zhí)行辦公室叫馬歇爾辦公室。相關(guān)事項(xiàng)被馬歇爾辦公室確認(rèn)后,被保護(hù)人立即進(jìn)入新的住地,作為回報(bào),被保護(hù)的人可以得到工作機(jī)會、住房、平均6萬美元的經(jīng)濟(jì)支助、變化了的證人及其家庭成員的身份資料、心理醫(yī)生和社會工作者幫助,等等。馬歇爾辦公室還對高危人群實(shí)行24小時(shí)貼身保護(hù)。在嚴(yán)密的保護(hù)制度下,美國公民才愿意出庭作證,大膽舉報(bào)犯罪問題。 如果相關(guān)部門在重視實(shí)名舉報(bào)的同時(shí),推行“代碼舉報(bào)制度”,認(rèn)真做好舉報(bào)人保密工作,明確相關(guān)人員泄密的法律紀(jì)律責(zé)任,并重視匿名舉報(bào)工作。用完善的法律制度與細(xì)密的保護(hù)制度切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人利益,營造出良性的舉報(bào)環(huán)境,不僅能消除舉報(bào)人的后顧之憂,對犯罪分子也能發(fā)揮威懾效應(yīng)。 |
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