11月4日,全國人大常委會辦公廳新聞局邀請專家學(xué)者就《行政訴訟法》修改接受記者采訪。最高人民法院行政審判庭副庭長王振宇介紹,中國行政訴訟有個特點(diǎn),就是原告的勝訴率即被告的敗訴率低。10年前被告敗訴率占30%左右,近年來下降到10%以下。政府在行政訴訟中是“常勝將軍”。 當(dāng)然,在行政訴訟中作為被告的政府,其勝訴率、敗訴率分別是多少,并沒有一個“合適”的數(shù)字——絕不是政府?dāng)≡V率高就好,反之就差。 但也正如王振宇所說,行政審判最突出的問題,“還是目前審判體制不配套、不適應(yīng)?,F(xiàn)行體制下,人民法院受制于地方?!痹谶@種環(huán)境下,又以行政審判“受困”最突出,“因為行政審判的被告就是當(dāng)?shù)卣约靶姓C(jī)關(guān),審理的行為就是政府的職能行為”。 解決這個問題,要從制度設(shè)計上著手。據(jù)介紹,河南省從2013年起已經(jīng)開始試點(diǎn)行政訴訟案件異地審理,信陽、南陽、安陽成為改革試點(diǎn)地。截至今年5月,信陽共受理一審行政案件256件,審結(jié)183件;中院受理二審案件41件,審結(jié)35件。其中行政機(jī)關(guān)敗訴率上升17%,民眾勝訴率大大增加。 這樣的試點(diǎn),與現(xiàn)在開始的司法改革并行不悖。實(shí)際上,在司法改革方案中,就有擺脫現(xiàn)有行政區(qū)劃及其行政權(quán)力層級的巡回法院系統(tǒng)的制度設(shè)計。巡回法院系統(tǒng),其審級處在最高法院與地方法院最高審(?。┘壷g,審判權(quán)不像現(xiàn)有法院的審判權(quán)那樣,與相應(yīng)行政層級的行政權(quán)相對應(yīng),既可作為跨行政區(qū)劃案件的一審法院,也可作為地方最高審(?。┘壏ㄔ旱亩ńK)審法院。這樣的制度設(shè)計,其根本出發(fā)點(diǎn),無疑就是保證司法公正,盡量避免行政權(quán)力對司法的干預(yù)。 不過,僅有這樣的設(shè)計還不夠。在司法改革方案中,一些防止行政權(quán)不當(dāng)干預(yù)司法的規(guī)定引人注目。此次新修訂的《行政訴訟法》也規(guī)定了“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件”。而行政訴訟的“受理”問題,其實(shí)正是行政訴訟法被執(zhí)行與否的關(guān)鍵。當(dāng)下許多地方,所謂“民告官”的主要問題還不是訴訟勝敗比率問題,而是法院受不受理“民告官”案件的問題。 法院不受理,其原因也正如上述采訪中有學(xué)者所說,“法院缺乏足夠的獨(dú)立性和權(quán)威性,法院受到了來自地方政府有形和無形的干預(yù)”。并且,長此以往,法院也習(xí)慣了看著權(quán)力臉色行事。因此,行政訴訟的問題,行政訴訟法執(zhí)行的問題,說到底還是政府守法的問題,是限制權(quán)力的問題。建設(shè)法治社會,建設(shè)法治政府,就是要把權(quán)力限制在憲法與法律范圍內(nèi),政府必須在憲法和法律范圍內(nèi)行使權(quán)力。 |
相關(guān)閱讀:
- [ 11-06]理性看待民告官勝訴率偏低
- [ 11-06]“民告官”勝訴率:不患“低”而患不公
- [ 11-06]“民告官”勝訴率何以不升反降
- [ 11-06]“民告官”勝率是法治的重要標(biāo)尺
- [ 11-06]讓“民告官”修法與施行更多推動善治
- [ 11-03]清除“權(quán)力梗阻”讓民告官更順暢
- [ 09-28]降低立案門檻,讓民告官不再難
- [ 08-25]“民告官”勝訴了,還得防“官賴”
打印 | 收藏 | 發(fā)給好友 【字號 大 中 小】 |
信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可(互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)/移動互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù))證號:1310572 廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證(閩)字第085號
網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證 (署)網(wǎng)出證(閩)字第018號 增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證 閩B2-20100029 互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)(閩)-經(jīng)營性-2015-0001
福建日報報業(yè)集團(tuán)擁有東南網(wǎng)采編人員所創(chuàng)作作品之版權(quán),未經(jīng)報業(yè)集團(tuán)書面授權(quán),不得轉(zhuǎn)載、摘編或以其他方式使用和傳播
職業(yè)道德監(jiān)督、違法和不良信息舉報電話:0591-87095403(工作日9:00-12:00、15:00-18:00) 舉報郵箱:jubao@fjsen.com 福建省新聞道德委舉報電話:0591-87275327