【人大代表違法已是丑聞，再加上人大常委會(huì)委員對(duì)刑拘請(qǐng)求“不予許可”，致警方正常執(zhí)法失據(jù)，這樣的法律漏洞不獨(dú)人大及其常委會(huì)應(yīng)反思，立法同樣應(yīng)做修正?！?/p>

今年8月12日，在上海經(jīng)商的張?jiān)Ｃ饕蜃眈{被松江公安分局立案?jìng)刹?。因張系福建省周寧縣人大代表，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，上海市公安局松江公安分局向福建省周寧縣人大常委會(huì)發(fā)函，提請(qǐng)批準(zhǔn)對(duì)涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪的張?jiān)Ｃ鞑扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施。但出人意料的是，雖然周寧縣人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為張?jiān)Ｃ鞔_實(shí)涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪，但在主任會(huì)議的表決中，卻因贊成票未過(guò)常委會(huì)組成人員的半數(shù)，未獲通過(guò)。

明明涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪，嫌疑人自己對(duì)此都“供認(rèn)不諱”，卻因一個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)以投票的方式不予許可，警方就無(wú)法對(duì)犯罪嫌疑人采取刑事拘留強(qiáng)制措施。這樣的執(zhí)法尷尬讓很多網(wǎng)民直呼“看不懂”！

但在程序上，松江警方和周寧縣人大常委會(huì)都沒(méi)有錯(cuò)。根據(jù)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)許可，在大會(huì)閉會(huì)期間，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可，不受逮捕或者刑事審判。如果因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

人大代表所享有的這種特殊的身份保障，本是人大代表正常履職的前提。但這一制度的立法本意旨在防止人大代表因履行為民代言的職責(zé)而招致地方政府的報(bào)復(fù)，這種身份保障以人大代表履行代表職責(zé)為必備要件。人大代表在履行其代表職責(zé)之外，則不應(yīng)享受未經(jīng)許可不得被采取強(qiáng)制措施的“護(hù)身符”。

法律賦予人大主席團(tuán)或人大常委會(huì)許可公安司法機(jī)關(guān)對(duì)人大代表采取強(qiáng)制措施的權(quán)力，主要的意圖在于審查這一強(qiáng)制措施是否與人大代表履行代表職務(wù)相關(guān)。如果有關(guān)，則以“不許可”的方式來(lái)保障人大代表免受報(bào)復(fù)的權(quán)利。如果無(wú)關(guān)，則應(yīng)以明示的“許可”來(lái)支持公安司法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪的代表進(jìn)行查處。

但在周寧縣人大常委會(huì)的決議中，我們沒(méi)有看到不予許可的任何理由。在票決的結(jié)果中，除8張贊成票之外，還有1張反對(duì)票和8張棄權(quán)票。反對(duì)者因何反對(duì)，有何法律依據(jù)，不得而知；棄權(quán)者對(duì)自己的投票權(quán)所作的棄權(quán)更是輕率。不愿對(duì)人大常委會(huì)議案進(jìn)行投票的人大常委會(huì)委員，又如何為民意代言？人大代表違法（醉駕）已是丑聞，再加上人大常委會(huì)委員對(duì)刑拘請(qǐng)求“不予許可”，致警方正常執(zhí)法失據(jù)，這樣的法律漏洞不獨(dú)人大及其常委會(huì)應(yīng)反思，立法同樣應(yīng)做修正。否則，將會(huì)有更多無(wú)視法律的人會(huì)想盡辦法去撈取一張人大代表的“保護(hù)傘”，為自己將來(lái)免遭逮捕和追訴做好準(zhǔn)備。

立法修正的方向，當(dāng)然不是要取消人大代表的履職特權(quán)，而是要通過(guò)完善程序，確保人大代表的履職特權(quán)能真正保護(hù)代表在履職過(guò)程中的合法權(quán)益。