以會(huì)診式督查趕走空頭文件
2014-12-05 09:32:52? ?來源:人民日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯:林雯晶 我來說兩句 |
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【督查相當(dāng)于為改革提供后期微創(chuàng)手術(shù)。它不僅注重“馬上辦”的行動(dòng)力,更強(qiáng)調(diào)“辦到位”的公信力】 已到年底,改革的步子不停。不僅各項(xiàng)改革措施仍在紛紛出臺(tái),中央對(duì)政令暢通的關(guān)注也從未消減。日前,中辦、國(guó)辦聯(lián)合派出8個(gè)督查組分赴16個(gè)?。▍^(qū)、市),對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院近一年來重大決策部署的落實(shí)情況進(jìn)行全面督查,目的是對(duì)加快落實(shí)工作形成倒逼機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨委、政府的使命感和責(zé)任感。中央層面派出如此高規(guī)格的督查組,今年以來這是第三次。 值得關(guān)注的是,此次中辦與國(guó)辦的聯(lián)合督查行動(dòng),不僅關(guān)注8個(gè)方面、35項(xiàng)具體政策措施的落實(shí)效果,更把黨的重大方針政策納入進(jìn)來,十分看重改革一線系統(tǒng)推進(jìn)宏觀目標(biāo)的能力,比如重點(diǎn)領(lǐng)域改革是否取得新突破,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否健康平穩(wěn),結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效是否取得進(jìn)展,人民群眾是否真正受益。其視野不僅僅停留在政策執(zhí)行力層面,而是上升到全面檢驗(yàn)執(zhí)政能力的高度。 一直關(guān)注中國(guó)改革的人,對(duì)這樣的反復(fù)督查可能并不意外。十八大以來,中央反復(fù)強(qiáng)調(diào),“一分部署,九分落實(shí)”“說到做到,不放空炮”。以這種力度強(qiáng)調(diào)狠抓落實(shí),帶來了兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)影響。宏觀上看,全面深化改革伴隨著迅速的簡(jiǎn)政放權(quán),有沒有后手變得重要。微觀而言,從改革方案出臺(tái)到具體政策落地時(shí)間大幅縮短,在軌控制成了關(guān)鍵。在這個(gè)意義上講,督查作為改革適配器,至少要達(dá)成三個(gè)層面的目標(biāo):傳達(dá)“上意”、體察民情、政策溝通。 中央已有明確部署的政策,督查方向就是凸顯倒逼壓力,防止有的地方“合意則取不合意則舍”,重點(diǎn)是清除“重發(fā)文、輕落實(shí)”的痼疾。比如,遼寧省要求對(duì)印發(fā)的文件執(zhí)行滿3個(gè)月后,書面報(bào)告工作情況,就是一種很好的制度性壓力傳導(dǎo)。 看重督查,更緊要的用意,是讓改革的魚兒回到水里去發(fā)現(xiàn)問題,以便做出更有針對(duì)性的政策調(diào)整,用較小的振幅換取較大的改革推進(jìn)力。這些年引來熱議的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)話題,比如養(yǎng)老體系、房地產(chǎn)市場(chǎng)、產(chǎn)能過剩、土地確權(quán)等,往往不是一個(gè)“缺哪兒補(bǔ)哪兒、哪兒慢推哪兒”就能產(chǎn)生預(yù)期效果的簡(jiǎn)單體系。無論是“最先一公里”設(shè)計(jì)不當(dāng),中梗阻以致照顧不周,還是“最后一公里”不負(fù)責(zé),改革的魚兒都無法長(zhǎng)大。正因如此,中辦、國(guó)辦這次聯(lián)合督查,摒棄了以往“重督查、輕服務(wù)”的思路,也慎用一票式否決的方法,而是重視與被督查對(duì)象共同會(huì)診,找出真正的問題、發(fā)展的癥結(jié)所在,以更具協(xié)調(diào)性的政策調(diào)整趕走空頭文件。畢竟,督查不是為了制造上下緊張,而是要共謀出路,拿一位督查組成員的話說,就是“基層一線走到、真實(shí)情況看到、群眾聲音聽到、存在的問題找到”。 這個(gè)意義上的督查,相當(dāng)于為改革提供后期微創(chuàng)手術(shù)。它不僅注重“馬上辦”的行動(dòng)力,更強(qiáng)調(diào)“辦到位”的公信力。出于這種考慮,這次聯(lián)合督查在創(chuàng)新方式上也有抱負(fù),不再是“閉門督查”,而是對(duì)督查效果引入了第三方評(píng)估和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)評(píng)價(jià)。強(qiáng)調(diào)上下一貫的督查,追求與其他部門乃至全社會(huì)的橫向聯(lián)合,無疑將獲得更大的改革執(zhí)行力。與非此即彼、只踩剎車的思路相比,與直指其非、不問出路的方式相比,這樣的督查無疑會(huì)為下一步的改革帶上更多體溫。拿基層公務(wù)員的職業(yè)倦怠來說,既要防止其為官不為而促其勤政,又應(yīng)“在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道”,如此更得人心,更得社會(huì)理解。 看地圖和旅行,都是認(rèn)識(shí)一個(gè)地方的必要方式。看地圖能識(shí)大局,然而,用腳去丈量政策空間和施政溫度,對(duì)今天的改革是無法逾越也不可替代的方式。我們不太可能在某天早晨一睜眼,就發(fā)現(xiàn)中國(guó)發(fā)生了根本性變化,但我們幾年以后往回看,也許就會(huì)發(fā)現(xiàn)很多地方真的變了。 |
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