“上面千條線,下面一根針。”基層要做的工作很多,要完成的任務(wù)很雜,怎樣才能盡快見到成效?不少基層干部往往選擇以行政權(quán)力強推的辦法,至于法律,能守的守,不能守的繞著走,甚至不惜違法行政。久而久之,有的地方患上了“權(quán)力依賴癥”,不管是推進經(jīng)濟建設(shè),還是化解社會矛盾,都是行政主導(dǎo),權(quán)力開路。(人民網(wǎng),12月15日) “權(quán)力依賴癥”確實精準而又清醒的概括了全面推行依法治國進程中基層必須面對,繞也繞不開的問題。越往基層走,事情往往越復(fù)雜,矛盾往往越突出,但法治觀念、法律意識往往越淡泊,“權(quán)力依賴癥”也往往越嚴重,“病了”就該“治”,可治病總得找到“病因”,殺死“病原體”,那“病因”又在哪里呢? 誠然,基層干部是基層權(quán)力的掌握著和行使者,基層患上權(quán)力依賴癥,他們難辭其咎。現(xiàn)實中,也確實有不少基層干部法治觀念淡泊,“一朝權(quán)在手,便把令來行”,以權(quán)壓法,以言代法,“天高皇帝遠”,“我就是法律”,凡事不求解決,“擺平”就好,極大地踐踏了法律的權(quán)威,也極容易激化矛盾。 這樣的基層干部當然要管、要治,也要換。但是,基層的“權(quán)力依賴癥”并非查處幾個違法亂紀的干部就能痊愈,它的病原體很多并不在基層。 首先說,不少基層干部遇事總喜歡以權(quán)力開路,并非喜歡弄權(quán),很多時候是“不得已而為之”。 基層工作并不好做,上有任務(wù)壓著,下有群眾頂著,這個時候如果上級不了解實際情況,采取簡單的行政命令,一味的要時間、要速度、要結(jié)果,否則就是考核不合格、辦事不得力,評優(yōu)沒有分,提拔輪不上,基層干部根本沒有依法辦事的時間,權(quán)力可不就是“便捷”的解決辦法? 其次,基層干部的整體素質(zhì)不高,現(xiàn)行公務(wù)員體制也難以撇清關(guān)系?;鶎颖緛砭痛嬖谄h、落后,矛盾多,壓力大的劣勢,基層干部本應(yīng)得到更多的關(guān)愛,更為體面的物質(zhì)待遇,可現(xiàn)實情況卻是越往基層,公務(wù)員的待遇因受職務(wù)級別限制,往往越低,導(dǎo)致基層人才大量流失,越是年輕的、知法的、懂法的,樂于依法辦事的越是更快的離開基層。 再有,管理型、主導(dǎo)型政府還沒有完成向服務(wù)型政府的“蛻變”,也是基層“權(quán)力依賴癥”的一大病因,基層干部之所以依賴權(quán)力,是因為他們手中掌握著大量的權(quán)力,這些權(quán)力一天不收回,不弱化,就有“脫韁”的可能,就有“裸奔”的機會。 此外,基層干部有些時候不是不想依法辦事,而在于現(xiàn)實中存在著不少法律的漏洞和空白,沒有先例、沒有參照,還有一些不具體、不具備操作性的法律讓基層難于執(zhí)行,這些時候,基層怎么辦? 所以,如果僅僅因為“病”在基層,就把“板子”都打在基層干部的身上,是不公平的;僅僅依靠基層的力量,想擺脫權(quán)力依賴癥,也是不可能的。徹底治愈基層“權(quán)力饑渴癥”需要制度層面的改革,法律層面的修補,觀念層面的進步,需要依靠全面深化改革的巨大合力;需要時間,更需要智慧。 |
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