政府要當(dāng)好“守夜人”

楊濤

近日，蘭州有關(guān)部門發(fā)布名為《中石油蘭州石化公司屢次排污，社會責(zé)任何在》的通報(bào)顯示，去年8月至今，該公司連續(xù)發(fā)生四起環(huán)境污染事故。如果蘭州有關(guān)方面的確是從防治環(huán)境污染、維護(hù)公眾利益的角度出發(fā)，發(fā)布這樣的通報(bào)不但無可厚非，而且我們還要為他們送上一陣掌聲。但是，如果出于其他目的，通過所謂的批評來迫使企業(yè)就范，以滿足政府的要求，這樣的“選擇性執(zhí)法”就值得商榷與反思，政府就該好好考慮一下自身的定位。

按道理來說，政府有關(guān)部門作為行政執(zhí)法部門和環(huán)境監(jiān)管部門，對于蘭州石化的違規(guī)行為特別是嚴(yán)重污染環(huán)境的行為必須嚴(yán)格執(zhí)法，不能因?yàn)槠涫茄肫蠛图{稅大戶就網(wǎng)開一面。所以，所謂批評性通報(bào)對于政府機(jī)關(guān)來說根本不算什么嚴(yán)厲措施，甚至可以說姍姍來遲——政府機(jī)關(guān)以前在干什么？政府在市場經(jīng)濟(jì)中，就應(yīng)該做忠誠的“守夜人”，要讓市場主體遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，合法地經(jīng)營，對違法行為進(jìn)行制裁。

但是，這份姍姍來遲的通報(bào)，在蘭州石化方面看來卻有些變味。他們認(rèn)為，蘭州市政府有關(guān)方面之所以大張旗鼓地出臺這樣的通報(bào)，“說白了，蘭州市政府就是想讓蘭州石化盡快搬遷到蘭州新區(qū)去，以數(shù)百億元的搬遷工程挽救蘭州新區(qū)目前日漸式微的發(fā)展形態(tài)。這是一種事實(shí)上的逼宮。”蘭州石化稱，“幾萬人的大企業(yè)，不可能不出現(xiàn)一點(diǎn)生產(chǎn)故障或事故，就連我們在廠區(qū)堆放的一些油桶，現(xiàn)在也遭遇到了環(huán)保部門的清查，他們一天能來好幾撥人，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。”如果這些說法屬實(shí)的話，政府有關(guān)部門發(fā)布的義正詞嚴(yán)的通報(bào)似乎并不那么光彩。

之所以說“不光彩”，那是因?yàn)檫@種行為不符合政府“守夜人”的另一個(gè)職責(zé)和角色。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會，政府不光要當(dāng)好警察，不讓市場主體隨便越矩，同時(shí)，政府也要規(guī)范好自己的手，權(quán)力不能隨便越位。蘭州石化是否需要搬遷，有無能力搬遷，這些本是市場主體的自主行為，政府因?yàn)樾鲁菂^(qū)的發(fā)展強(qiáng)迫其搬遷，那就是政府權(quán)力的越位，是偏離了“守夜人”的角色。

當(dāng)然，像蘭州市政府這樣嚴(yán)厲批評涉及違法排污的央企，本身是很不容易的。在一些地方，政府強(qiáng)行在人煙密集的地方上馬高污染的石化項(xiàng)目，或者對當(dāng)?shù)厥?xiàng)目的污染坐視不管，而不顧當(dāng)?shù)孛癖姷膹?qiáng)烈反對，原因僅僅因?yàn)椋@些項(xiàng)目的上馬或者生產(chǎn)能給當(dāng)?shù)卣畮砀哳~稅收，而他們就輕易地放棄了自身的監(jiān)管職責(zé)，甚至是站在了民意的對立面。這是政府偏離“守夜人”角色的另一面，個(gè)中原因就在于，這些地方政府在市場經(jīng)濟(jì)中有了自身的利益訴求，放棄了中立的立場。

要讓市場在資源配置中起決定性作用，首先必須打造法治政府和誠信政府，政府要真正充當(dāng)好“守夜人”的角色。有關(guān)蘭州市政府部門和蘭州石化之間的糾葛，應(yīng)當(dāng)回到法治軌道，才能解決好問題。