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“廉政保證金”反腐功能還可再?gòu)?qiáng)些

2015-01-15 15:15:27?椿樺?來(lái)源:廣州日?qǐng)?bào)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來(lái)說(shuō)兩句
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廣州的國(guó)企“廉政保證金”制度還有很大的優(yōu)化空間。譬如,保證金可以提高到30%以上。另外,保證金的延期年限,應(yīng)以國(guó)企負(fù)責(zé)人任期為標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)過(guò)離任審計(jì)與職工意見調(diào)查,才能決定是否領(lǐng)回保證金。最后,應(yīng)將國(guó)企負(fù)責(zé)人在經(jīng)營(yíng)管理中的更多小差錯(cuò)也列入保證金的約束范圍。

廣州市國(guó)企廉政風(fēng)險(xiǎn)保證金第一批于今年到期,大約有九成的國(guó)企負(fù)責(zé)人將可以領(lǐng)回自己的保證金。據(jù)報(bào)道,廣州市國(guó)資委從2012年起,實(shí)施了《市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬管理暫行辦法》,辦法規(guī)定,市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人獲得的年度薪酬的績(jī)效年薪、獎(jiǎng)勵(lì)年薪和任期獎(jiǎng)勵(lì)的80%在考核期結(jié)束后當(dāng)期兌現(xiàn);其余20%作為經(jīng)營(yíng)與廉政風(fēng)險(xiǎn)保證金延期三年支付。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),這個(gè)國(guó)企“廉政保證金”制度,就是每年從國(guó)企負(fù)責(zé)人的收入中扣除一部分進(jìn)行封存,三年后若該負(fù)責(zé)人在履職期間沒有違法亂紀(jì)行為,可一次性將封存的款項(xiàng)領(lǐng)回。反之,則該錢就要被充公。從“九成企業(yè)老總可領(lǐng)回保證金”這條信息來(lái)看,該項(xiàng)制度的監(jiān)管效果還有待提升,畢竟,還有10%的企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有遵紀(jì)守法,這個(gè)比例可并不低。

“廉政保證金”不是什么新鮮事物,它在國(guó)外早已有之,國(guó)內(nèi)一些地方的機(jī)關(guān)單位近年來(lái)也陸續(xù)在嘗試。但在國(guó)企引入“廉政保證金”制度的,則不多見。在廣州,該制度值得稱道之處在于,它只存留國(guó)企高管個(gè)人資金,沒有動(dòng)用公款。不像有些地方的機(jī)關(guān)單位,除了存留個(gè)人資金,還要拿一部分公款并入個(gè)人賬戶——如果該公務(wù)員奉公守法,則退休后可將個(gè)人的錢和公款獎(jiǎng)勵(lì)的錢一并拿走。意思是說(shuō),做好本職工作是有獎(jiǎng)的。這難免引發(fā)納稅人不滿。

另外還應(yīng)當(dāng)承認(rèn),“廉政保證金”是有一定約束力的。畢竟,誰(shuí)也不想自己的真金白銀被沒收,何況國(guó)企高管的待遇優(yōu)厚,其中的20%可不是小數(shù)目。對(duì)于“在巨額貪腐所得面前,一點(diǎn)保證金算不了什么”的習(xí)慣性論調(diào),我一直都不怎么贊成。因?yàn)楫?dāng)事人若存在貪腐行為,還有各種法律懲處?!傲WC金”只是法律的輔助性措施,是反腐體系的組成部分——在法制框架下,對(duì)公職人員多一項(xiàng)監(jiān)管約束措施,有什么不好呢!更何況它又沒浪費(fèi)什么公共資源。

當(dāng)然,即便是反腐的輔助性措施,也應(yīng)該將其功效發(fā)揮到最佳。以我所見,廣州的國(guó)企“廉政保證金”制度還有很大的優(yōu)化空間。譬如,相比較于國(guó)企高管的優(yōu)厚待遇,20%的保證金比例偏低,可以提高到30%以上。另外,保證金的延期年限,應(yīng)以國(guó)企負(fù)責(zé)人任期為標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)過(guò)離任審計(jì)與職工意見調(diào)查,才能決定是否領(lǐng)回保證金。最后,“廉政保證金”的輔助性功能決定了,此舉主要是反小貪或一般性的違規(guī)行為(大貪或較大的違法違紀(jì)行為,需另行立案處理),因此,應(yīng)將國(guó)企負(fù)責(zé)人在經(jīng)營(yíng)管理中的更多小差錯(cuò)也列入保證金的約束范圍,小錯(cuò)扣小錢,大錯(cuò)扣大錢,按比例扣除。如此,不僅反腐功能強(qiáng)化了,而且更有利于國(guó)企負(fù)責(zé)人盡職盡責(zé),把企業(yè)管好,發(fā)展好。

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