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村小和教學(xué)點(diǎn)該如何“保留”

2015-02-06 09:29:09?熊丙奇?來(lái)源:北京青年報(bào)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來(lái)說(shuō)兩句
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2015年中央一號(hào)文件發(fā)布后,立即引發(fā)各方強(qiáng)烈關(guān)注。2004年以來(lái),每年中央一號(hào)文件都會(huì)有一定篇幅談及農(nóng)村教育。今年的中央一號(hào)文件,有關(guān)農(nóng)村教育的表述出現(xiàn)在第三部分“圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”中的第16條“提升農(nóng)村公共服務(wù)水平”中,一共262個(gè)字。其中提到要“因地制宜保留并辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)”。

2012年9月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》,該意見指出,“原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)設(shè)置初中,人口相對(duì)集中的村寨要設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn),人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)。各地要根據(jù)不同年齡段學(xué)生的體力特征、道路條件、自然環(huán)境等因素,合理確定學(xué)校服務(wù)半徑,盡量縮短學(xué)生上下學(xué)路途時(shí)間?!币虼?,一號(hào)文件提到“因地制宜保留并辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)”是對(duì)當(dāng)年意見的重申。眼下的問題是,如何不折不扣地落實(shí)這一文件精神,既要“保留”,又要“辦好”,消極保留而不辦好,最終教學(xué)點(diǎn)會(huì)難以保留。

根據(jù)2012年和2013年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),2012年,全國(guó)共有義務(wù)教育階段學(xué)校28.2萬(wàn)所,比上年減少1.36萬(wàn)所,其中小學(xué)比上年減少1.27萬(wàn)所;2013年全國(guó)共有義務(wù)教育階段學(xué)校26.63萬(wàn)所,比上年減少1.55萬(wàn)所,其中小學(xué)減少1.51萬(wàn)所。以此測(cè)算,2012年平均每天減少學(xué)校37所,2013年平均每天減少42所,這種減少速度比過去每天減少55所,有所降低,可是,還是不免令人擔(dān)心,盲目的撤點(diǎn)并校在我國(guó)農(nóng)村地區(qū),真的得到有效遏制了嗎?這些減少的學(xué)校中,有多少是聽取村民的意見,根據(jù)科學(xué)的規(guī)劃進(jìn)行撤并的?

撤點(diǎn)并校,合理保留小學(xué)和教學(xué)點(diǎn),要做到因地制宜,必須有民主決策機(jī)制,不能就由地方政府部門說(shuō)了算,老百姓只有接受。我國(guó)過去曾經(jīng)出現(xiàn)的盲目撤點(diǎn)并校問題,大多是因地方政府不顧村民意見一哄而上強(qiáng)拆所致,由此產(chǎn)生嚴(yán)重的后遺癥,包括上學(xué)距離遙遠(yuǎn)交通成本和安全隱患增加、輟學(xué)率回潮、寄宿生問題等等。

而目前保留小學(xué)和教學(xué)點(diǎn),還存在另一個(gè)問題,就是地方政府消極對(duì)待,即表面上小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)保留了,但卻是低水平維持運(yùn)轉(zhuǎn),師資力量薄弱,辦學(xué)條件差,最后逼迫老百姓不得不到送孩子到其他教學(xué)質(zhì)量更高的學(xué)校上學(xué),以達(dá)到最終關(guān)閉這些學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的目的。

前不久剛剛結(jié)束的江西省政協(xié)十一屆三次會(huì)議上,江西省政協(xié)委員華小明在涉及農(nóng)村小學(xué)教育的提案中指出,農(nóng)村目前采取四級(jí)學(xué)校體系,中心小學(xué)統(tǒng)管完全小學(xué)、非完全小學(xué)、教學(xué)點(diǎn),非完全小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的師資力量極為薄弱,“教學(xué)點(diǎn)”甚至不被當(dāng)作學(xué)校對(duì)待,大都依靠低薪聘請(qǐng)的臨時(shí)代課老師支撐日常教學(xué),教學(xué)質(zhì)量低下,群眾不滿,生源流失嚴(yán)重。非完全小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)不斷“被自然消亡”。

這和國(guó)務(wù)院當(dāng)年發(fā)布的意見,顯然背離。該意見要求,“對(duì)保留和恢復(fù)的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn),要采取多種措施改善辦學(xué)條件,著力提高教學(xué)質(zhì)量。提高村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi),保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)?!睂?duì)照該意見,可以看到,地方政府并沒有保障對(duì)保留的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的投入,而是以敷衍的態(tài)度對(duì)待,明為保留,實(shí)則希望其消亡。

這需要對(duì)地方政府的消極作為進(jìn)行問責(zé),更需要發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村教育管理中的作用,應(yīng)該成立由政府官員、鄉(xiāng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、家長(zhǎng)代表、村民代表共同組成的鄉(xiāng)村教育委員會(huì),負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村教育發(fā)展戰(zhàn)略決策,包括如何設(shè)置小學(xué)和教學(xué)點(diǎn),并負(fù)責(zé)監(jiān)督政府部門對(duì)學(xué)校的撥款,如此,因地制宜保留村小和教學(xué)點(diǎn),并保障其辦學(xué)質(zhì)量,才可能真正得以落實(shí)。

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