在全國“兩會”北京團代表報到時，國家衛(wèi)計委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭表示，預(yù)計今年不會區(qū)域性試點全面放開二孩。他介紹，如果簡單放開“二胎”政策，將增加人口流動復(fù)雜性，人口恐將在經(jīng)濟聚集區(qū)等局部堆積。這也意味著，“單獨二孩”政策實施一年后，我國的人口和生育政策或?qū)⒚媾R再調(diào)整。

盡快轉(zhuǎn)向“人力資本戰(zhàn)略”

穆光宗（北京大學(xué)人口所教授）：必須恢復(fù)和明確“計劃生育”的本意?，F(xiàn)在有一種誤區(qū)，以為計劃生育就等同于一胎化，反對一胎化就是反對計劃生育，這種理解是褊狹的。在中國，計劃生育亟須改革和轉(zhuǎn)向：一方面生育決策權(quán)要回歸家庭，這是“家庭計劃”的內(nèi)核；另一方面國家和政府需要承擔(dān)起生育的公共服務(wù)、人文關(guān)懷和福利保障的責(zé)任和義務(wù)，這是“社會計劃”的內(nèi)核?！凹彝ビ押谩钡娜丝谡弑仨毭鞔_家庭是當(dāng)然的“權(quán)利主體”，而國家和政府則是服務(wù)家庭的“義務(wù)主體”。公權(quán)力必須尊重和保護私權(quán)利，促進家庭的權(quán)益、福祉和可持續(xù)性。

滕泰（知名經(jīng)濟學(xué)家）：中國過去以計劃生育為核心的“人口政策”，應(yīng)該盡快過渡到以優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的“人口戰(zhàn)略”，并進一步改寫為以教育和提升創(chuàng)新能力為核心的“人力資本戰(zhàn)略”。這才是治本之策?？陀^評估計劃生育政策，盡快從控制人口數(shù)量的計劃生育政策轉(zhuǎn)向“人力資本戰(zhàn)略”，迫在眉睫。

預(yù)防“低生育陷阱”

姚美雄（福建省統(tǒng)計局普查中心副主任）：控制人口數(shù)量和改善人口結(jié)構(gòu)是一個兩難問題，增加人口會消耗一定量的資源能源，會給環(huán)境帶來一定壓力；但若人口增量不適當(dāng)增加，則會使人口結(jié)構(gòu)性矛盾更加尖銳，加速人口紅利衰減，帶來嚴(yán)重的人口負債，制約經(jīng)濟社會發(fā)展。當(dāng)前我國人口已經(jīng)出現(xiàn)新的變化趨勢，人口性別比例失調(diào)，少子老齡化等結(jié)構(gòu)性矛盾也日益顯現(xiàn)。上世紀(jì)90年代末，我國緊張的人口增長問題就已得到徹底緩和，并產(chǎn)生逆轉(zhuǎn)，進入了低增長通道，多年來人口增長呈現(xiàn)低增長率與低增長量并存格局，而且今后將有可能出現(xiàn)負增長，這應(yīng)引起我們的關(guān)注，并未雨綢繆，防止我國掉入低生育陷阱。

易富賢（人口學(xué)專家）：整體生育意愿變化巨大，現(xiàn)在年輕人的生育意愿已經(jīng)出奇的低，遠遠出乎我以前的預(yù)料。補償性出生高峰之后，中國的出生規(guī)模將快速減少。今后面臨的不是人口“快速增長”，而是人口的“急劇萎縮和老化”，這才是非常令人擔(dān)憂的。

警惕“生育堆積”風(fēng)險

胡舒立（知名媒體人）：最現(xiàn)實的擔(dān)憂是所謂“生育堆積”，即放開二胎后，短期內(nèi)新生人口會明顯增加。倘這種堆積嚴(yán)重，可能導(dǎo)致公共設(shè)施的短缺和環(huán)境資源的惡化。更重要的是，嬰兒潮與老齡化的疊加，撫養(yǎng)人口急劇增長也有可能進一步加劇資源的緊張。國內(nèi)外人口學(xué)界對中國未來可能的“生育堆積”多有研究，爭議頗大。當(dāng)前中國經(jīng)濟增長放緩，轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)艱巨。在此背景下調(diào)整生育政策，決策者很難無視可能的“生育堆積”風(fēng)險。

王廣州（社科院人口研究員）：政策調(diào)整過程也會面對很多具體問題，最直接的問題就是，政策調(diào)整前后相關(guān)政策銜接。應(yīng)加強相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析和深入研究，正確判斷政策的影響和未來出生人口的變動趨勢，積極應(yīng)對可能由于出生人口堆積帶來的短期或長期醫(yī)療、教育、就業(yè)、健康等方面的新情況和新變化。政策的平穩(wěn)銜接和過渡，既符合老百姓的長遠切身利益，也符合國家的長期發(fā)展目標(biāo)。