在廣東團(tuán)分組討論時(shí)，全國(guó)人大代表、深圳國(guó)威電子有限公司車間副主任易鳳嬌列舉了一系列令人哭笑不得的證明事項(xiàng)，經(jīng)她調(diào)研，社區(qū)需要開具證明的事項(xiàng)有110多項(xiàng)，社區(qū)公章被當(dāng)成了“萬能章”。（3月11日《南方都市報(bào)》）

隨著社會(huì)發(fā)展，社會(huì)管理越來越精細(xì)化，政府將越來越多的服務(wù)職能伸向基層，居委會(huì)的章子也迅速增加，這在全國(guó)都是普遍現(xiàn)象。這樣一來，看似百姓辦事兒方便了，但行政性事務(wù)卻成為居委會(huì)工作的主要內(nèi)容，大多數(shù)人也都忘了居委會(huì)本來的模樣。

居委會(huì)是什么？居委會(huì)和政府是什么關(guān)系？《居委會(huì)組織法》規(guī)定，“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自助組織……政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助”。但現(xiàn)實(shí)是，居委會(huì)多在政府的直接領(lǐng)導(dǎo)甚至是具體指揮下亦步亦趨，幾乎所有的部門、單位、組織都可以要求居委會(huì)開具證明，有的僅以部門內(nèi)部的一紙文書為依據(jù)，有的部門僅僅是為了方便自己。

這就導(dǎo)致許多居委會(huì)整天忙于有關(guān)部門分派的行政事務(wù)，無法全身心地投入到協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾、建設(shè)社區(qū)文化等居委會(huì)的“本色”服務(wù)當(dāng)中去。居民們也就常揶揄居委會(huì)為“上面千條線，下面一根針”的“小政府”。

其實(shí)，社區(qū)居委會(huì)的現(xiàn)狀，國(guó)家層面并非沒有覺察，在2010年中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》。意見指出：“凡屬于基層人民政府及其職能部門、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居民委員會(huì)”，提出“逐步清理和整合在社區(qū)設(shè)立的各種工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范政府部門面向社區(qū)居民委員會(huì)開展的檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)……”

但這些年過去了，社區(qū)居委會(huì)職能非但沒有回歸“本色”，相反牌子越來越多、章子越來越多，離居民卻越來越遠(yuǎn)。究其背后的原因，還在于政府部門依法行政意識(shí)不強(qiáng)，不作為、亂作為、懶政、怠政現(xiàn)象嚴(yán)重，作為自治組織的社區(qū)居委會(huì)，本來人手就少，資源不多，財(cái)力物力也不豐裕，如今又要額外承擔(dān)來自上面一些部門的許多任務(wù)，于是難免進(jìn)入“想管管不了、想做難做好”的尷尬境地。最終導(dǎo)致了社區(qū)居委會(huì)無法回歸基層群眾性自治組織的身份，更沒有精力用于服務(wù)居民。

所以，要想讓社區(qū)居委會(huì)回歸自治本身，當(dāng)務(wù)之急就是要迅速理清自治與指導(dǎo)、自治與協(xié)作之間的界限，不能讓這個(gè)界限成為鐘擺，要讓各級(jí)行政部門作為起來，不能總依賴第三方提供證明，而應(yīng)該深入社區(qū)、了解民情，這樣不僅能夠消除 “萬能章”讓社區(qū)干該干的事，亦能讓政府部門更接地氣。