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社會(huì)組織擇高處立,向?qū)捥幮?

2015-03-13 07:17:15?周云?來源:廣州日?qǐng)?bào)  責(zé)任編輯:孫勁貞   我來說兩句
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日前,全國政協(xié)委員、中國民營文化產(chǎn)業(yè)商會(huì)副會(huì)長陳建國在“兩會(huì)”期間表示,社會(huì)組織在國家治理中的積極作用應(yīng)得到進(jìn)一步重視,其在構(gòu)建一個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)、公民參與的社會(huì)治理格局中起著重要作用。社會(huì)組織具有民間性和非營利性的特點(diǎn)。前者使得其具有基層性和多元性的特征;后者使得其具有利他性和公共性的特征。正是這些基本特征讓社會(huì)組織能夠發(fā)揮政府和市場(chǎng)無法替代的作用。

應(yīng)該說,20世紀(jì)后半葉,社會(huì)組織在全球范圍內(nèi)得到了較大的發(fā)展。這是因?yàn)闁|西方各國在社會(huì)治理中,遇到了問題,要么是“政府失靈”,要么是“市場(chǎng)失靈”。正是在這種背景之下,社會(huì)組織迅速興起,參與公共事務(wù),產(chǎn)生了良好的效果和極大的影響。我國的社會(huì)組織興起和發(fā)展,既是順應(yīng)了國際的大潮流,也與改革開放之后,政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育和壯大等國情息息相關(guān)。

顯而易見,社會(huì)組織參與公共事務(wù),從事公共管理,是因?yàn)槟軌驈浹a(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足。社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要成本,事實(shí)已證明,由政府對(duì)所有社會(huì)事務(wù)大抱大攬,是成本最高的方式。因?yàn)檫@會(huì)造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)缺乏活力和效率,并容易導(dǎo)致尋租行為的發(fā)生。而由市場(chǎng)配置資源,成本最低,效率最高。但問題是,市場(chǎng)總會(huì)把資源配置到那些能夠使得資本利潤最大化的領(lǐng)域,導(dǎo)致公共產(chǎn)品和公共服務(wù)匱乏或者價(jià)格昂貴,這與公眾利益并不完全契合。

相比之下,社會(huì)組織更具備“小、快、靈”的特點(diǎn),社會(huì)組織的成立,一般是針對(duì)某一具體事務(wù)(這些事務(wù)往往是公眾需要,但政府暫時(shí)無法提供而市場(chǎng)不愿意提供的),因而更具有專業(yè)性、針對(duì)性以及靈活性,從而極大地提高了效率。而社會(huì)組織更具有非營利性、公益性的特點(diǎn),因此能夠極大地降低成本,從而令公眾享受到價(jià)格合理的服務(wù)。事實(shí)上,中共十八屆三中全會(huì)提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,某種程度上可以看作是對(duì)社會(huì)組織作用和影響擴(kuò)大日益擴(kuò)大的回應(yīng)。因?yàn)閲抑卫?,本身就意味著要充分調(diào)動(dòng)除了政府之外,其他各種社會(huì)主體的積極性,其中當(dāng)然包括社會(huì)組織。

但社會(huì)組織參與國家治理,在實(shí)踐中似乎頗多不盡如人意之處。以前社會(huì)組織成立和運(yùn)行,必須掛靠一個(gè)主管部門,自己找一個(gè)“婆婆”。后來為了推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展,取消了這一規(guī)定,設(shè)立民間組織管理部門專門負(fù)責(zé)。這本身是一件好事,但在實(shí)際執(zhí)行的過程中,原先的“舊婆婆”并沒有完全退出,卻又增加了民間組織管理局這個(gè)新“婆婆”,在兩個(gè)“婆婆”的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”下,社會(huì)組織的成立和運(yùn)行依然不易,存在諸多不順暢之處。社會(huì)組織為國家治理要做出更多的貢獻(xiàn),路還很長。

最后需強(qiáng)調(diào)的是,有少數(shù)社會(huì)組織,是看中了國家對(duì)于社會(huì)組織的某些優(yōu)惠政策,圖謀借這些政策牟利,以社會(huì)組織之名,謀營利性企業(yè)之實(shí)。這在敗壞社會(huì)組織的聲譽(yù),也給予那些對(duì)社會(huì)組織懷有偏見的人以口實(shí),從而阻礙社會(huì)組織的發(fā)展。因此,對(duì)于社會(huì)組織的監(jiān)管以及社會(huì)組織的自律,也是非常重要的。

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