交通部去年底發(fā)布的《2013年全國收費公路統(tǒng)計公報》顯示,全國收費公路收支平衡結果為負661億元,即整體虧損661億元。 這個數(shù)字讓人很吃驚,需要更進一步的說明。巨額虧損,是因為欠貸高,還是經(jīng)營管理不善,從公布的信息看,不清楚。661億元是個籠統(tǒng)數(shù)據(jù),怎么算的,成本機制如何,需要一筆經(jīng)濟賬。信息不充分,“整體虧損661億元”就是個匆忙的結論,值得推敲。 政府部門公開信息,為的是答疑釋惑,滿足人們對公共事務的“求知欲”。信息充分,才能解釋清楚問題。2007年《政府信息公開條例》實施以來,各級政府部門陸續(xù)建立信息發(fā)布機制,時至今日,政務公開漸成常態(tài)了,但信息不充分的問題仍然存在。 信息看上去是客觀的,譬如數(shù)據(jù),一就是一、二就是二。但信息量不同,采集方式不同,結論就會很主觀,譬如有交通部相關人士解釋:“銀行貸款年限與公路收費期限不一致,導致每年的還本金額高于收費公路按收費年限來算的成本”——這是一家之言,但不排除計算方式存在疑點的可能性。公布收支平衡結果,為的是滿足人們對公路實際運營狀況的知情需求,即便虧損661億元,這個數(shù)據(jù)卻沒有說明經(jīng)營狀況怎么樣,猜測的空間太大。 信息公開,知其然,更要知其所以然。以前,政府只要信息公開了,就被視作政治進步。這種進步,更多在價值層面,帶有象征性,往往被理解為現(xiàn)代政府姿態(tài),公開就是進步。信息公開制度發(fā)展到今天,8個年頭過去了,不再是零起步的狀態(tài),政府部門都在公開,但提供多少有用、準確的信息,公眾在重新評價,心中的標準更加嚴格,難以對付了事。 有時候,提供了一些信息,算是拋磚引玉,人們有了線索,可以提出疑問,可以申請其他的公開項目,直至得到自己想要的答案。有時候,政府部門就成了“媒體”,努力讓人們更方便、更清楚、更準確的理解一道信息,避免誤解、混淆視聽,而這需要更多的責任和付出。如今,公開信息不是完成例行發(fā)布儀式,公共治理有越來越多繁雜的問題,讓人們知道得越多越全面,政府部門反而落得輕松。 由近年來推動包括“三公”經(jīng)費在內的信息公開的歷程來看,由于直接觸動利益,要讓相關職能部門真正做到有“誠意”、負責任的信息公開,肯定不是一件容易的事。如今,不僅諱莫如深、秘而不宣的領域少了,但一些時候,公開數(shù)據(jù)還是千呼萬喚始出來,總算公布出來了,或是只有結果沒有算法、說明,或是看不清楚,搞不明白。 信息公開是政府接受監(jiān)督、提高行政效能的必要前提,隨著現(xiàn)代政治理念的深入人心,及時、準確的信息公開成為政府必須面對的重要義務。如果信息不能消除、澄清公眾疑慮,就會引起更大的質疑,對于政府公信,沒有加分,與公開的目標就背道而馳。 |
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