近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》,明確提出了建立權力清單制度的總體目標和任務,以及時間表。這顯然是落實十八屆四中全會精神和“四個全面”,決心把權力關在籠子內(nèi),建立法治政府的重要步驟。那么,為什么要建立權力清單,又該如何建立? 建立權力清單制度,實際上透露出這樣一種信息:權力不能任性。這實際上也是現(xiàn)代法治國家的一個基本理念,即任何公權力都來自于法律的授予,不承認法外之權。因為只有這樣,政府權力的行使才能真正得到約束,也才能真正體現(xiàn)人民當家作主和法治的原則。事實上,我國憲法也規(guī)定了各級行政機關是各級權力機關的執(zhí)行機關,其職權也應當由相應的權力機關授予。但長期以來,由于改革開放的需要,權力機關往往把制定相關法律的權力授予給政府行使,而且沒有期限。這給政府自身權力無序擴展帶來了可能,許多權力實際上變成了自我授予,加之,我國傳統(tǒng)上存在著“大政府、小社會”,或者“全能政府”的理念,政府的權力邊界就不清楚了。更為致命的是,因為這些權力往往是政府自我授予的,權力范圍不公開、行使時不規(guī)范就時有發(fā)生,很多時候,就連專業(yè)的學者往往也弄不清楚,就更不用說普通的老百姓了。 顯然,這種情形不符合市場經(jīng)濟的要求,也不符合法治政府建設的要求。市場經(jīng)濟的基本要求就是由市場起主要的作用,政府的角色主要是服務和規(guī)范、調(diào)控的角色,而不包辦一切,這就需要清晰政府權力的邊界。而且,這些權力原則上都應當公開,讓每一個老百姓都明白自己該如何生活,而不是每件事都來問政府。若不公開,而是裝在政府的兜中,想用就放出來,不想用就藏著,那權力的任性就是必然的。 實際上,各地早前也已進行此項工作,但進展并不順利。一方面由于利益關系,許多部門并不愿意減少現(xiàn)有事項,另一方面,許多部門擔心在其他措施改革并不到位的情況下,全部下放或不管,也擔心社會秩序的混亂,再次出現(xiàn)“一放就亂”的現(xiàn)象。對于這種現(xiàn)象,筆者認為,目前建立并公開清單只是第一步,根本上解決問題,還需要從法治的角度出發(fā)。首先,權力機關不能夠再進行一攬子這種自廢武功式的授權;其次,權力機關應當加強行政組織法的立法。政府權力主要來自于行政組織法,以及具體法律的授權。因此,把行政組織法立好,政府的權力清單實際上也就建立好了。 |
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