最近幾年,手機(jī)用戶(hù)與通訊運(yùn)營(yíng)商頻頻因高額漫游費(fèi)用發(fā)生糾紛。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),幾大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商每年收取的漫游費(fèi)多達(dá)上百億元。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),從技術(shù)層面來(lái)說(shuō),已收取20余年的國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)目前“幾乎成本為零”,但運(yùn)營(yíng)商仍在收取；另一方面,盡管運(yùn)營(yíng)商多次調(diào)降收費(fèi),但在個(gè)別國(guó)家,中國(guó)旅客的漫游通話(huà)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍動(dòng)輒每分鐘高達(dá)三四十元。(5月21日《新華每日電訊))

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,你提供服務(wù),我花錢(qián)消費(fèi),紐帶就是交易公平合理、賬目清晰。但是,在信息并不完全對(duì)稱(chēng)的當(dāng)下,面對(duì)一張張數(shù)字清晰的話(huà)費(fèi)單,很多消費(fèi)者都覺(jué)得有些錢(qián)花得不明不白。然而,即便大家對(duì)高昂的通話(huà)漫游費(fèi)有質(zhì)疑,但能找誰(shuí)說(shuō)理或維權(quán)呢?

更何況,通信運(yùn)營(yíng)商收取漫游費(fèi)還有“尚方寶劍”——根據(jù)1994年原郵電部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)電話(huà)機(jī)管理和調(diào)整移動(dòng)電話(huà)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》,移動(dòng)電話(huà)需收取0.6元/分鐘的自動(dòng)漫游費(fèi)。2008年工信部下發(fā)《關(guān)于降低完成移動(dòng)電話(huà)國(guó)內(nèi)漫游通話(huà)費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)的通知》,規(guī)定國(guó)內(nèi)漫游通話(huà)費(fèi)上限為主叫每分鐘0.6元。也即從法理上講,通訊運(yùn)營(yíng)商收取漫游費(fèi)是合法合規(guī)的。

國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)是我國(guó)運(yùn)營(yíng)商歷史上內(nèi)部區(qū)域分割的產(chǎn)物,過(guò)去,運(yùn)營(yíng)商是以各省甚至各地級(jí)市為單位運(yùn)營(yíng)的,各省的分公司之間成本獨(dú)立結(jié)算,用戶(hù)到了一個(gè)新的地方通話(huà),就要使用當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商的通話(huà)資源設(shè)施,所以就要額外付一筆漫游費(fèi)。但現(xiàn)如今,三大運(yùn)營(yíng)商已基本實(shí)現(xiàn)全集團(tuán)整體核算成本,而且從技術(shù)層面來(lái)說(shuō),國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)成本已“幾乎為零”,并不需要比本地通話(huà)更多投入。在這樣的前提下,國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)的收取已失去了客觀基礎(chǔ),繼續(xù)收費(fèi)明顯失當(dāng)。

有專(zhuān)家認(rèn)為,當(dāng)下收取的國(guó)內(nèi)漫游費(fèi),屬于“人為收費(fèi)”,而且賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)移動(dòng)漫游費(fèi)一年收取上百億元,在國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信收入中的占比基本穩(wěn)定在8%至10%。正因?yàn)椤暗案狻边^(guò)于誘人,所以電信運(yùn)營(yíng)商至今舍不得“松口”,而公眾只能如同案板上任其宰割的魚(yú)肉。

從政府和社會(huì)受益的角度來(lái)看,通訊服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù),即便運(yùn)營(yíng)商“唯利是圖”,也應(yīng)“取之有道”——三大運(yùn)營(yíng)商的國(guó)內(nèi)漫游成本已大幅下降,甚至“幾乎為零”,那么國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)就應(yīng)該盡快取消,并下調(diào)國(guó)際漫游費(fèi)。其實(shí),早在2012年發(fā)布的通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中,工信部就明確提出要穩(wěn)步降低電信資費(fèi),建立“普惠全民”的電信服務(wù)體系。按理說(shuō),國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)到了“壽終正寢”的時(shí)候了,但問(wèn)題到,誰(shuí)來(lái)終結(jié)已任性多年的國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)?

靠通訊運(yùn)營(yíng)商的道德自覺(jué)?這顯然不靠譜,因?yàn)槠髽I(yè)的天性是逐利,蛋糕是難以割舍的?？總€(gè)別消費(fèi)者零零散散、小打小鬧的維權(quán)?這法從根本上解決這種“人為收費(fèi)”,更何況,時(shí)下運(yùn)營(yíng)商收費(fèi)還有政策規(guī)定為“后盾”。剩下的路徑恐怕是:要么立法部門(mén)立法規(guī)范收費(fèi),依法管理國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)；要么由主管部門(mén)——國(guó)家工信部下達(dá)行政指令,強(qiáng)制國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)“退市”,降低國(guó)際漫游費(fèi),以回應(yīng)社會(huì)訴求和市場(chǎng)需要。

而這是有例可循的。在歐盟,因?yàn)槭謾C(jī)出國(guó)使用被加漫游費(fèi),結(jié)果遭到用戶(hù)和歐盟政界炮轟。去年3月,歐洲議會(huì)表決通過(guò)新法,徹底廢除手機(jī)漫游費(fèi),到2015年12月,手機(jī)漫游費(fèi)在歐洲或?qū)⒊蔀闅v史。世界尚且如此,我們還等什么呢?我國(guó)的國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)何時(shí)成為歷史,公眾翹首以盼!