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誰有權(quán)建立“航空黑名單”

2015-05-25 07:45:08?王琳?來源:京華時報  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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【誰將被列入黑名單,以及誰來列入,依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)和程序列入,被列入人有何救濟途徑等等,都將由法律先加以明確。而這些規(guī)范的制作,不僅需要航空公司的參與,同樣需要旅客的意見?!?/p>

新華社記者24日從中國民航局獲悉,民航局印發(fā)的《加強民航法治建設(shè)若干意見》強調(diào),健全糾紛預(yù)防機制,要依法規(guī)范航空運輸安全“旅客黑名單”制度,列入“旅客黑名單”的事項原由、條件認(rèn)證和辦理程序要加以明確。不少旅客擔(dān)心,這是否意味著曾紛紛擾擾的“航空黑名單”就要來了?

朋友圈里看誰不爽,可以直接拉黑。民航圈中,是否航空公司看誰不爽,也能直接拉黑、拒絕服務(wù)呢?答案是,不能這么任性?!都訌娒窈椒ㄖ谓ㄔO(shè)若干意見》與其說是為“航空黑名單”正名,不如說是對現(xiàn)有“航空黑名單”的嚴(yán)厲叫停。

顯然,民航局認(rèn)可的“旅客黑名單”制度,是要“依法規(guī)范”的一種航空運輸安全制度,而非個別航空公司為片面追求企業(yè)利益所采取的手段。所謂“依法規(guī)范”,就是要將這種“旅客黑名單”的事項原由、條件認(rèn)證和辦理程序都交由法律來說了算。法律,是全國人大或其常委會通過的規(guī)范性文件。也就是說,民航局也無權(quán)來定義和設(shè)計這個“航空黑名單”。至于航空公司,就更不用說了。

不過,確實有航空公司自行設(shè)立過“黑名單”。如早在2007年,春秋航空公司就曾將一些據(jù)稱是“鬧賠”的旅客拉入“黑名單”。2012年7月,春秋航空再度因“航空黑名單”卷入輿論漩渦時回應(yīng)稱,該名單是“暫無能力服務(wù)的旅客名單”,實屬無奈之舉,并將繼續(xù)無奈地執(zhí)行。

在沒有法律授權(quán)之前,不管哪個航空公司,都不應(yīng)如此無奈。不僅因為民航法上還沒有關(guān)于“航空黑名單”的只言片語,更因現(xiàn)行合同法上明確標(biāo)注了“從事公共運輸?shù)某羞\人不得拒絕旅客、托運人通常、合理的運輸要求”。對于承擔(dān)公共交通服務(wù)的企業(yè)來說,拒載是項嚴(yán)重的指控。航空公司對“黑名單”上的旅客拒售機票、拒提供航空運輸服務(wù),已背離了航空業(yè)作為公共交通服務(wù)的基本屬性。

當(dāng)然,“航空黑名單”并不是不能設(shè)立。在不少歐美國家,也有“航空黑名單”制度,但都是基于航空安全的原因而設(shè)立,并不與旅客的“過度維權(quán)”行為掛鉤,更不能對維權(quán)的旅客進(jìn)行“有罪推定”。旅客曾經(jīng)向航空公司主張過權(quán)利,并不等于他每次乘坐飛機都會“過度維權(quán)”,更不等于他每次維權(quán)都會影響航空安全。旅客的維權(quán)行為是否屬于“過度維權(quán)”,也不能任由航空公司單方面來判斷。而如果旅客的維權(quán)行為觸犯了航空法,危及航空安全,自應(yīng)由執(zhí)法部門來處置。

從民航局印發(fā)的《意見》來看,未來的“航空黑名單”將“依法規(guī)范”。易言之,誰將被列入黑名單,以及誰來列入,依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)和程序列入,列入后如何公開,列入將帶來何種后果,被列入人有何救濟途徑等等,都將由法律先加以明確。而這些規(guī)范的制作,不僅需要航空公司的參與,同樣需要旅客的意見。

本報特約評論員王琳

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