僅靠罰款難解垃圾分類困局
2015-05-29 07:08:35? ?來源:福州新聞網(wǎng) 責任編輯:林雯晶 我來說兩句 |
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日前,廣州市政府常務會議審議并原則通過《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》,從“源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置”五個環(huán)節(jié)對垃圾分類全流程予以規(guī)定。根據(jù)《規(guī)定》,單位和個人應該“定時定點”投放生活垃圾,違者,個人最高罰200元,單位最高罰5萬元。(5月27日《廣東建設報》) 據(jù)了解,我國目前600多個城市中近三分之二的城市被垃圾問題所困擾,堆存的垃圾總量達70億噸,垃圾已侵蝕掉我國80萬畝的土地,其對大氣、地下水造成的污染和大量滋生的蚊蠅傳播的疾病,已成為社會一大公害。堆積如山的生活垃圾,如果得不到科學、有序的收集、分類、運輸和處理,勢必造成環(huán)境污染,危及城市的發(fā)展。因此,廣州市探索通過罰款的方式,解決當前普遍存在的垃圾分類問題,其積極意義顯而易見。 然而,罰款雖可在一定程度上倒逼垃圾分類有序推進,但終歸逃不過以“罰”代管的觀感,也難以從根本上解決垃圾分類困局。 首先,垃圾分類重在習慣養(yǎng)成,一朝一夕難以改變陳年痼疾。目前,在垃圾分類觀念和習慣還未普遍形成的初始階段,多數(shù)人還不知、不懂和不愿分類,在此過程中,政府部門要做的就是良性的引導并提供相應的便利。比如,派發(fā)宣傳手冊指導分類工作、免費配備專用垃圾袋和垃圾桶,等等。如果沒有這些配備,家庭垃圾分類也就無從談起,還容易產(chǎn)生逆反心理。 其次,為違法者處罰還涉及到如何罰得準及如何獎罰結(jié)合的問題。一方面,扔垃圾是在樓道、樓下等相對私密環(huán)境里,難以對號入座調(diào)查取證,做到罰當其罰。另一方面,北京市早年制定垃圾管理條例時,因遭到公眾的強烈反對而最終將草案中的罰款條款刪除,將“槍口”調(diào)向管理者,突出管理部門的職能發(fā)揮與問責,顯得穩(wěn)妥而務實。放眼境外垃圾分類的成功范例,無不是采取“蘿卜加大棒”之策,即懲罰加激勵,而非僅仰仗罰款。相比之下,廣州倘若以罰款為撒手锏,而無配合具體激勵措施,僅憑罰款“一條腿”,其震懾力就尚待觀察。 更重要的是,任何一項法規(guī)都有一個執(zhí)行力的問題,垃圾分類的具體執(zhí)行也非輕而易舉。上海市自去年5月1日起就實施對未按規(guī)定投放垃圾實施處罰規(guī)定,但至今鮮見開出罰單。廣州若要開罰,誰來取證、執(zhí)法,罰不罰得了,無疑都是難題?!翱責煑l例”執(zhí)罰只靠多部門統(tǒng)一行動才罰到幾單,平時約束力幾乎為零已是教訓。倘若法規(guī)一再淪為紙上談兵,勢必破壞法規(guī)應有的嚴肅性。對垃圾分類管理建章立制,也必須預先權(quán)衡其可行性及利弊,力戒操之過急。 說到底,垃圾分類處理是個復雜的系統(tǒng)工程,罰款頂多只能是一種輔助手段,且需要慎之又慎。面對垃圾分類這一時代命題,要從根本上解決困局,還需要相關(guān)部門良性引導,先提供便利設備、教會市民如何分類,耐心做好解釋和宣傳推廣工作。同時,從投放、運輸、處理、利用等諸環(huán)節(jié)及時跟進,打好“組合拳”。如此,才能縮小認知差距,凝聚社會共識,形成多方合力,使垃圾分類投放成為一種生活方式。 |
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