【讓彩票業(yè)回到健康運(yùn)行的軌道上，除了政府部門加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，還需要引入第三方，參與到事先和事中監(jiān)管環(huán)節(jié)中來(lái)。】

6月25日，審計(jì)署發(fā)布對(duì)彩票資金進(jìn)行審計(jì)結(jié)果的公告，這也是我國(guó)建國(guó)以來(lái)首次對(duì)彩票行業(yè)的資金狀況進(jìn)行大規(guī)模的審計(jì)，涉及18個(gè)省份、228個(gè)省市級(jí)彩票銷售機(jī)構(gòu)以及4965個(gè)彩票公益金資助項(xiàng)目。

審計(jì)結(jié)果不出人們意料：被抽查審計(jì)的658.15億元彩票資金中，問(wèn)題資金占比超過(guò)四分之一。審計(jì)查出虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購(gòu)、違規(guī)購(gòu)建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違法違規(guī)問(wèn)題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%；在被審計(jì)的18個(gè)省份中，17個(gè)未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票630.4億元；向互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售商支付傭金66.7億元，其中挪用彩票公益金等財(cái)政資金支付3.06億元。

此次審計(jì)的重點(diǎn)，是違法違規(guī)使用彩票資金和互聯(lián)網(wǎng)彩票違規(guī)銷售。審計(jì)結(jié)果從這兩個(gè)方面，為久已失去公信力的彩票寫下了新的注解，但彩票所面臨的公信力挑戰(zhàn)不止于此。在審計(jì)署于去年底啟動(dòng)“突擊審計(jì)”之后，就有媒體發(fā)現(xiàn)，竟然有個(gè)人從中彩在線獲得了超過(guò)福彩中心的收入。

從銷售、出獎(jiǎng)、中獎(jiǎng)到資金去向，各個(gè)環(huán)節(jié)存在著的已被證實(shí)和有待查證的黑洞，讓彩票業(yè)蒙上了一層厚重的信任陰影。為此，社會(huì)上有人把買彩票命名為繳納“智商稅”，譏諷買彩票是低智商行為。話雖不中聽(tīng)，但并非全然沒(méi)有依據(jù)。

彩票異化為“智商稅”，是整個(gè)社會(huì)的不幸。社會(huì)博彩起著第三次分配的作用。從政府角度說(shuō)，彩票發(fā)行可以籌集更多資金用于社會(huì)福利事業(yè)和公益事業(yè)，從彩民角度說(shuō)，彩票賦予了獲得財(cái)務(wù)自由、跳出板結(jié)化社會(huì)架構(gòu)制約的機(jī)會(huì)。如果彩票業(yè)始終處在被猜疑的泥潭中不能自拔，那么只能讓政府部門持續(xù)付出公信力成本，激發(fā)彩民的投機(jī)心理，從而讓社會(huì)陷入玩零和游戲的危險(xiǎn)當(dāng)中。

讓彩票業(yè)回到健康運(yùn)行的軌道上，充分發(fā)揮第三次分配的作用，除了通過(guò)審計(jì)管好資金去向外，其他環(huán)節(jié)也應(yīng)該通過(guò)機(jī)制化約束做到透明，以此喚回社會(huì)的信任。這不是事后監(jiān)督、對(duì)機(jī)制修修補(bǔ)補(bǔ)就可以做到的，除了政府部門加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，還需要引入第三方，參與到事先和事中監(jiān)管環(huán)節(jié)中來(lái)。一句話，有重構(gòu)彩票市場(chǎng)的決心，才有可能喚回公眾對(duì)彩票業(yè)的信心。

本報(bào)特約評(píng)論員徐立凡