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從去年11月開始，審計(jì)署對(duì)18個(gè)省市福彩發(fā)行管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，近日透露一個(gè)驚人發(fā)現(xiàn)：負(fù)責(zé)銷售中福在線即開型福利彩票的中彩在線，對(duì)外號(hào)稱國(guó)有控股，實(shí)則由一名賀姓私人控制，12年來(lái)他已累計(jì)收入27億元“管理費(fèi)”。中福在線彩票淪為個(gè)人牟利的工具。

這件事最讓人不能接受的，是在公益慈善的旗幟之下，實(shí)質(zhì)由政府獨(dú)占的福利彩票發(fā)行蛻變成一種造富機(jī)制，誕生了身家數(shù)十億元的富翁和富豪家族。發(fā)行福利彩票的目的，本是促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，這就決定了彩票發(fā)行不應(yīng)該成為任何人發(fā)財(cái)致富的門徑。億萬(wàn)富翁的誕生，無(wú)疑是對(duì)福彩公益屬性的嘲弄。

其次，一家國(guó)有控股公司實(shí)為私人控制，完全是對(duì)公眾和政府的誤導(dǎo)，本質(zhì)是一種欺詐。按照《彩票管理?xiàng)l例》，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)要由國(guó)務(wù)院民政、體育行政部門依法設(shè)立，是否可以引入社會(huì)資本，不甚明確。但最后是不是“國(guó)有控股”，必須向公眾說(shuō)清楚講明白。在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)上混淆黑白，連基本的誠(chéng)信都沒有，還能成為國(guó)家專有彩票發(fā)行的適格主體嗎？

隨著中彩在線真相大白于天下，公眾對(duì)我國(guó)彩票發(fā)行的一些質(zhì)疑不幸而言中，社會(huì)上對(duì)國(guó)內(nèi)慈善事業(yè)的疑慮必然增強(qiáng)。近10多年來(lái)，我國(guó)體彩、福彩發(fā)行先后爆發(fā)一批大案、要案和窩案。2009年民政部一次內(nèi)部大檢查，也發(fā)現(xiàn)彩票機(jī)構(gòu)存在大量問題?，F(xiàn)在又冒出一個(gè)大賺27億元的“投資人”，公眾對(duì)彩票發(fā)行的疑慮更顯得合情合理。

造成這些問題的總病根，一是彩票運(yùn)營(yíng)不公開不透明，二是監(jiān)管缺位。一家12年前設(shè)立的“國(guó)有控股公司”，一開始就被賀姓私人控制著，似乎政府和公眾兩不知情，這豈非咄咄怪事。這種怪事水應(yīng)該很深，但根源還是缺乏透明性。正因?yàn)椴还_不透明，才會(huì)有官商勾結(jié)和權(quán)錢交易，才會(huì)有人敢在公益慈善事業(yè)中上下其手。

對(duì)于中彩在線，公眾有很多地方看不透、看不懂。中彩在線注冊(cè)資金5000萬(wàn)元，有關(guān)部門肯定不差這點(diǎn)錢，拉賀姓私人“入伙”，他能給福彩發(fā)行帶來(lái)何種優(yōu)勢(shì)或益處？我國(guó)體彩管理費(fèi)高達(dá)15%，中福在線作為網(wǎng)絡(luò)銷售模式也高達(dá)5%，其提取標(biāo)準(zhǔn)是如何計(jì)算出來(lái)的？賀姓私人獲利不是關(guān)鍵，真正的關(guān)鍵是福彩體制。

在此我們需要重申，我國(guó)的彩票發(fā)行具有明確的社會(huì)公益屬性，決不能在實(shí)際操作中異化成私人牟利工具。這種公益屬性必須是全環(huán)節(jié)的，不應(yīng)該有人靠它發(fā)財(cái)。彩票發(fā)行的管理費(fèi)必須以合理性為原則，依合法程序制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。除滿足平臺(tái)維護(hù)、人員工資待遇外，不應(yīng)出現(xiàn)盈利的情況。

既然指向公益目的，彩票發(fā)行的公益性必須讓公眾看得見摸得著。歷來(lái)體彩、福彩募集的資金各以萬(wàn)億計(jì)，這些錢到底去哪兒了，有關(guān)部門對(duì)公眾缺一個(gè)說(shuō)法，由此制造了公眾對(duì)我國(guó)公益事業(yè)的不信任?！恫势惫芾?xiàng)l例》規(guī)定要“接受社會(huì)公眾的監(jiān)督”，公眾不僅想監(jiān)督發(fā)行環(huán)節(jié)，也想對(duì)資金使用實(shí)施監(jiān)督。

國(guó)家審計(jì)署于2014年啟動(dòng)的針對(duì)18省市的彩票專項(xiàng)整治，對(duì)于尚未公布的審計(jì)結(jié)果，公開的表述為“部分省市工作中存在違規(guī)違紀(jì)、濫用資金、制度缺失、管理不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問題”，但細(xì)節(jié)可能觸目驚心。記者了解到，隸屬于中國(guó)福利彩票范疇的福彩即開型彩票——中福在線，成了私人牟利工具，其管理運(yùn)營(yíng)公司中彩在線名為國(guó)有控股，實(shí)為私人掌控。（《成都商報(bào)》5月21日）

彩票與博彩的區(qū)別，在于前者的資金用途的公益性。換句話說(shuō)，如果彩票收益最終流入個(gè)人腰包，這就跟私人開設(shè)的“老虎機(jī)”沒什么區(qū)別。近日，輿論曝出“中福在線為個(gè)人牟利超40億元”。諸多權(quán)威媒體抽絲剝繭，還原出令人瞠目的真相。簡(jiǎn)言之，就是中彩在線總經(jīng)理賀某，通過(guò)控制公司的第二和第三大股東，使得中彩在線名義上為國(guó)有控股，實(shí)際已被其個(gè)人曲線掌控。而遍地開花的“中福在線”，即是由中彩在線“獨(dú)家運(yùn)營(yíng)”。

個(gè)人控制國(guó)企，一度“隱身”12年。這在公司治理與審計(jì)監(jiān)管中，算不算一個(gè)天大的笑話？值得注意的是，早在2007年年末，《南方周末》便以《中福在線：彩票時(shí)代的“老虎機(jī)”？》為題報(bào)道，揭示出諸多關(guān)聯(lián)性問題，此后，多個(gè)城市關(guān)停銷售廳。檢索新聞可知，“三部委聯(lián)手整頓 中福在線彩票瀕臨關(guān)?！钡葰v歷在目。但蹊蹺的是，其后又悄然開張，且近年銷售廳數(shù)量急速增長(zhǎng)。這背后，經(jīng)歷了怎樣的“波折”，沒人能說(shuō)得清楚，也沒人出來(lái)說(shuō)清楚。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)彩票銷量3823億元，同比增幅高達(dá)23%，照此增速，中國(guó)彩票將在2016年超越美國(guó)，成為世界第一。按照發(fā)行費(fèi)不高于15%的規(guī)定，過(guò)去一年中，彩票機(jī)構(gòu)及代銷企業(yè)、銷售人員共分了近500億元。中國(guó)彩票行業(yè)遲早會(huì)迎來(lái)市場(chǎng)膨脹與擴(kuò)張期，如何保證彩票業(yè)衍生利益的公開透明，遏制彩票行業(yè)的尋租腐敗，這是“拍蠅打虎”需要直面的課題。

“中福在線”淪為私人控股，媒體言之鑿鑿，即便當(dāng)事人沉默以對(duì)，主管部門何以不聲不響？除了“中福在線”之外，資本大鱷以公謀私、化公為私的“彩票游戲”，究竟有無(wú)別家？龐大的彩票產(chǎn)業(yè)鏈上，又寄生了多少私人利益？

審計(jì)署在針對(duì)18省市的彩票專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn),福彩即開型彩票“中福在線”,從一開始就成了私人牟利的工具。負(fù)責(zé)“中福在線”獨(dú)家運(yùn)營(yíng)的中彩在線公司,名義上由福彩中心控制,實(shí)際上從成立之初就是由個(gè)人控制。中彩在線背后有著復(fù)雜的股權(quán)結(jié)構(gòu),層層“包裝”之后,實(shí)際控制權(quán)落到了一個(gè)名為賀文的自然人手中。過(guò)去12年里,賀文通過(guò)中彩在線獲得27億元收入,而代表國(guó)家的福彩中心僅獲得18億元。(5月21日《成都商報(bào)》)

中彩在線名義上由福彩中心控股40%,實(shí)際控制權(quán)卻落在了一個(gè)自然人手中,想想實(shí)在是有點(diǎn)匪夷所思。占中彩在線60%股份的兩家企業(yè),股權(quán)關(guān)系繞來(lái)繞去,最后都繞到了賀文手里。這樣的股權(quán)結(jié)構(gòu)顯然不符合相關(guān)規(guī)定,它讓國(guó)資控股名不副實(shí)。賀文通過(guò)這樣的手段控股中彩在線,每天進(jìn)賬高達(dá)250萬(wàn)元,可當(dāng)初由其控股的兩家公司全部的出資額才3000萬(wàn)元,暴利程度讓人瞠目結(jié)舌。

問題是,這樣的暴利機(jī)會(huì)為什么會(huì)落到賀文頭上?賀文到底是誰(shuí)?他究竟有著怎樣的背景?他的兩家公司為什么能夠參與發(fā)起成立做壟斷生意的中彩在線公司?誰(shuí)又是他背后的“財(cái)神爺”?賀文又是怎樣回報(bào)這位“財(cái)神爺”的?最不可思議的是,想要查清賀文兩家公司的股權(quán)結(jié)構(gòu),根本不是什么難事,為什么當(dāng)初相關(guān)監(jiān)管部門沒發(fā)現(xiàn)其中的貓膩與違法之處?民政部批準(zhǔn)中彩在線公司成立之初,有沒有盡到必要的監(jiān)管職責(zé)?

事實(shí)上,自從“中福在線”的電腦即開型彩票上市首日起,就一直飽受輿論詬病。在不少玩家眼里,它無(wú)論在操作方式上,還是在中獎(jiǎng)程序上,都與我國(guó)法律嚴(yán)格禁止的賭博幾乎可以畫上等號(hào),玩家動(dòng)輒會(huì)輸?shù)羯先f(wàn)元甚至幾十萬(wàn)元。有專家多年前就公開指責(zé)——“中福在線就是老虎機(jī)”。雖然監(jiān)管者為此推出過(guò)“每人每天最多投注200元”之類的限制,但這一限制在現(xiàn)實(shí)中幾乎毫無(wú)作用。一天玩下來(lái),輸幾千元、甚至上萬(wàn)元一點(diǎn)都不稀奇。媒體曾曝光過(guò)多起因?yàn)橥妗爸懈Ｔ诰€”而家庭破碎甚至傾家蕩產(chǎn)的新聞,這些悲劇的最大受益者該是誰(shuí)?

盡管民間關(guān)于“中福在線就是賭博”的質(zhì)疑從未停止過(guò),但這顯然毫不影響中彩在線公司的掘金進(jìn)程。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)中彩在線2015年的彩票銷售收入為450億元,這意味著中彩在線公司將獲得近15億元的服務(wù)費(fèi),而賀文通過(guò)其控制的兩家公司將可獲得9億元——3000萬(wàn)元一次性投資,每年分得9億元投資收益,如此瘋狂“印錢”,該要燒壞賀文家多少臺(tái)點(diǎn)鈔機(jī)啊?

我一直很疑惑,為什么“每人每天最多投注200元”的規(guī)定始終落實(shí)不了?現(xiàn)在看來(lái),私人控股中彩在線,也許正是關(guān)鍵原因。玩家投注越多賀文抽成越多,那他為什么還要限制呢?從這一點(diǎn)看,即開型彩票還真和“老虎機(jī)”完全一樣,而“中福在線”的營(yíng)業(yè)大廳就像是賀文家開的私人賭場(chǎng)。“中福在線”是不是變相的“老虎機(jī)”,“中福在線”是不是私人賭場(chǎng),在審計(jì)署彩票專項(xiàng)整治之后,監(jiān)管部門應(yīng)該有個(gè)更明確的說(shuō)法。而對(duì)中彩在線公司背后可能存在的權(quán)錢交易與利益輸送,更該給公眾一個(gè)交代。

【在利益巨大的福彩領(lǐng)域，是否存在央企式的利益輸送和腐敗鏈條呢？如果此事僅靠民政部門去查證，公眾恐怕會(huì)信心不足，畢竟打“虎”拍“蠅”不是民政部門的強(qiáng)項(xiàng)。此事如果由中央紀(jì)委介入調(diào)查，那么福彩到底有無(wú)黑幕，就應(yīng)該可以查個(gè)水落石出?！?/p>

民政部昨天舉行新聞發(fā)布會(huì)，針對(duì)記者關(guān)于“福利彩票涉嫌利益輸送”的問題，民政部副部長(zhǎng)宮蒲光回應(yīng)稱，已注意到有關(guān)報(bào)道，此事正在調(diào)查中，結(jié)果出來(lái)后將做專項(xiàng)發(fā)布。上周，新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》一篇報(bào)道引起廣泛關(guān)注，報(bào)道稱“中福在線”即開型福利彩票的獨(dú)家運(yùn)營(yíng)商北京中彩在線公司，名為國(guó)有控股實(shí)為個(gè)人“財(cái)富帝國(guó)”，該公司高管暗中向“關(guān)聯(lián)方”利益輸送，涉及金額數(shù)十億元。

以“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”為宗旨的中國(guó)福利彩票，近年來(lái)不斷陷入公眾質(zhì)疑的輿論漩渦之中，這種現(xiàn)象值得深思。公眾對(duì)福彩的質(zhì)疑，多在銷售、開獎(jiǎng)、公益金去向等環(huán)節(jié)。去年有媒體曝光了中國(guó)福彩發(fā)行管理中心位于黃山的培訓(xùn)基地，一座內(nèi)部接待高檔酒店，裝飾奢華程度驚人。建設(shè)豪華酒店的資金從何處來(lái)？公眾不禁對(duì)巨額彩票公益金的去向捏了一把汗。

福彩近年問題多發(fā)的一個(gè)重要背景是，我國(guó)彩票發(fā)展迅猛，銷售額激增。2000年之后，隨著現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備全面應(yīng)用，新型玩法層出不窮，彩票成高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。中國(guó)福彩銷售額從1995年的57億元，猛增到2014年的2060億，福彩累計(jì)銷量在去年初就超過(guò)了萬(wàn)億。如此巨大的收入，必定會(huì)被一些人覬覦，并被視為“唐僧肉”，福彩頻遭公眾質(zhì)疑也就不足為奇了。

此次中彩在線公司涉嫌利益輸送事件，其中如果存在黑幕，真能查個(gè)水落石出嗎？從目前一些媒體的分析判斷來(lái)看，事件中的是非對(duì)錯(cuò)似乎一目了然，查處起來(lái)也應(yīng)該簡(jiǎn)單直接。但細(xì)讀有關(guān)報(bào)道中涉及到的“利益輸送”部分，會(huì)發(fā)現(xiàn)事情并不簡(jiǎn)單。有關(guān)報(bào)道披露的一個(gè)主要線索是，被個(gè)人控制的中彩在線公司，每年從中福在線項(xiàng)目收取彩票總銷量約5%的報(bào)酬，減去支出后，根據(jù)股權(quán)比例，中彩在線實(shí)際控制人累計(jì)獲得的權(quán)益高達(dá)20多億元。在一些媒體看來(lái)，我國(guó)彩票運(yùn)營(yíng)單位理應(yīng)是國(guó)有企業(yè)且不應(yīng)以盈利為目的，個(gè)人成為中彩在線公司的實(shí)際控制人就是“違法”，但根據(jù)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，實(shí)際情況可能不會(huì)這樣簡(jiǎn)單。國(guó)務(wù)院頒布的《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定，彩票系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理、開獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)管理以及彩票資金的歸集管理，不得委托他人，但沒有規(guī)定，彩票發(fā)行銷售系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)不得委托他人。中彩在線正是一家負(fù)責(zé)“開發(fā)、維護(hù)”的企業(yè)，它的存在和股份制的身份似乎并不違規(guī)。

如果公眾希望找到過(guò)硬的證據(jù)，將涉嫌福彩利益輸送的企業(yè)一舉拿下，恐怕難以如愿。從目前披露的信息看，中彩在線幕后控制人不僅“懂法”，而且很會(huì)“用法”。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)規(guī)定，采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的彩票設(shè)備和技術(shù)服務(wù)。而中彩在線在一番勾兌后，其身份為國(guó)資參股的股份公司，這種身份的“妙用”就是可以規(guī)避政府采購(gòu)的監(jiān)管。根據(jù)媒體披露的信息，可以判斷，通過(guò)設(shè)備采購(gòu)，中彩在線幕后控制人獲得的直接和間接利益，至少以數(shù)億計(jì)。

此次福彩涉嫌利益輸送事件最終能否完全坐實(shí)，目前還不得而知。我們知道，利益輸送是央企中普遍存在的問題，如中央巡視組所言，一些領(lǐng)導(dǎo)干部靠山吃山、靠船吃船，向“特殊關(guān)聯(lián)企業(yè)”違規(guī)輸送利益，形成鏈條式腐敗。那么，在利益巨大的福彩領(lǐng)域，是否存在央企式的利益輸送和腐敗鏈條呢？如果此事僅靠民政部門去查證，公眾恐怕會(huì)信心不足，畢竟打“虎”拍“蠅”不是民政部門的強(qiáng)項(xiàng)。此事如果由中央紀(jì)委介入調(diào)查，那么福彩到底有無(wú)黑幕，就應(yīng)該可以查個(gè)水落石出。

【這是一個(gè)關(guān)鍵性的當(dāng)口，福彩自身累積的問題撞上了法治與反腐的大背景，倒逼管理者以“中福在線”為契機(jī)進(jìn)行一次行業(yè)性的刮骨療毒?！?/p>

日前投入輿論場(chǎng)的“福彩黑幕”報(bào)道，昨天有了回聲——民政部副部長(zhǎng)宮蒲光回應(yīng)稱，有關(guān)中國(guó)福利彩票被媒體曝出黑幕問題，正在調(diào)查中，結(jié)果出來(lái)后將做專項(xiàng)發(fā)布。

此次福彩黑幕之說(shuō)，針對(duì)的是福彩重要票種之一“中福在線”?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為即開型福利彩票，“中福在線”的獨(dú)家運(yùn)營(yíng)商北京中彩在線公司，已由名義上的國(guó)有控股企業(yè)悄然轉(zhuǎn)變?yōu)楦吖苷瓶氐膫€(gè)人“財(cái)富帝國(guó)”，該公司高管被指利用職權(quán)向“關(guān)聯(lián)方”進(jìn)行利益輸送，涉及金額數(shù)十億元。

國(guó)有控股企業(yè)如何變?yōu)橹胁试诰€高管的個(gè)人“財(cái)富”？這當(dāng)中自有一番偷龍轉(zhuǎn)鳳。報(bào)道稱，中彩在線公司由福彩中心、北京銀都新天地和北京華運(yùn)中興等三家公司共同發(fā)起成立。其中，福彩中心占股40%；北京銀都新天地占股33%；北京華運(yùn)中興占股27%。工商資料顯示，北京銀都新天地和北京華運(yùn)中興的控制人都叫“賀文”，即中彩在線總經(jīng)理。簡(jiǎn)要說(shuō)來(lái)就是，這位叫賀文的總經(jīng)理實(shí)際控制著整個(gè)公司60%的股權(quán)，從而控制了公司董事會(huì)半數(shù)以上席位。

那么，掌握了國(guó)有資產(chǎn)的人又如何輸出利益？自運(yùn)營(yíng)以來(lái)截至2014年底，中彩在線已收取了約40億元的收入，根據(jù)股權(quán)比例分配，其總經(jīng)理掌控的股東公司所對(duì)應(yīng)的股權(quán)權(quán)益高達(dá)20多億元。此外，中彩在線還曾規(guī)避招投標(biāo)程序，與空殼公司東莞天意電子有限公司簽署合同，由其獨(dú)家供應(yīng)中福在線項(xiàng)目的終端機(jī)，“相當(dāng)于將超10億元的收益拱手相讓給天意公司”。

如果報(bào)道細(xì)節(jié)屬實(shí)，那么，這個(gè)操作鮮活地展現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)流失、變現(xiàn)、被用來(lái)借雞生蛋的全過(guò)程，展現(xiàn)了“公益”變?yōu)椤八嚼钡囊贿B串機(jī)關(guān)。人們完全可以發(fā)問，記者通過(guò)查詢工商登記資料就獲得的公司治理結(jié)構(gòu)情況，通過(guò)公開調(diào)查就能獲知的項(xiàng)目運(yùn)行與交易漏洞，主管和監(jiān)管機(jī)構(gòu)知道嗎？

這個(gè)問題不只針對(duì)此次中福在線的黑幕，幾乎適用于近些年來(lái)關(guān)于彩票管理的任何一起丑聞。彩票收益的分配一直被形容為“水相當(dāng)深”的領(lǐng)域——發(fā)行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一向就高不就低，公益金比例從來(lái)就低不就高，后者甚至被用于蓋大樓、買游艇、補(bǔ)虧空。這種不透明、不公開的管理方式，這種封閉運(yùn)作、自由裁量的分配方式，在兩億彩民的罵聲中依然能“風(fēng)雨不動(dòng)安如山”，不知有何原因。

彩票反腐前已有之，但“中福在線”此次被曝光的情況，卻讓人們更加了解了其中利益輸送可能達(dá)到的規(guī)模，更加清楚此間利益集團(tuán)對(duì)行業(yè)的操縱程度。這是一個(gè)關(guān)鍵性的當(dāng)口，福彩自身累積的問題撞上了法治與反腐的大背景，倒逼管理者以“中福在線”為契機(jī)進(jìn)行一次行業(yè)性的刮骨療毒。是重振綱紀(jì)還是流失公信，待到民政部的調(diào)查和審計(jì)署彩票專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果公開之際，自見分曉。

【在長(zhǎng)達(dá)10年的時(shí)間里，福彩中心不可能對(duì)控股股東的名存實(shí)亡不知情，不可能對(duì)另兩家股東被個(gè)人實(shí)際控制不知情，更不可能對(duì)終端機(jī)的采購(gòu)不知情?！?/p>

作為福彩重要票種之一的“中福在線”即開型福利彩票，其獨(dú)家運(yùn)營(yíng)商北京中彩在線科技有限責(zé)任公司，已由名義上的國(guó)有控股企業(yè)悄然轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺恕柏?cái)富帝國(guó)”，這一新聞最近成為媒體報(bào)道的熱點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，中彩在線運(yùn)營(yíng)的中福在線即開型福利彩票收入高達(dá)1371億元，獲得的服務(wù)費(fèi)用也高達(dá)45億元。但是，按照中彩在線的股權(quán)結(jié)構(gòu)，作為控股股東的福彩中心僅獲得18億元，另兩家股東則獲得27億元。

這顯然是可以查得出、看得見的利益，那些通過(guò)暗道流走、漏洞流失的利益，還有多少？譬如終端機(jī)的供應(yīng)，就以不公開招標(biāo)的方式，全部給了一家并沒有研發(fā)和生產(chǎn)這種設(shè)備能力的企業(yè)，從而使這家由“入門”時(shí)只有區(qū)區(qū)800萬(wàn)港元估值的企業(yè)，在短短的10年時(shí)間內(nèi)，財(cái)富呈幾何級(jí)數(shù)般增長(zhǎng)到約19.6億港元，難道不值得探究嗎？

國(guó)有和民營(yíng)進(jìn)行股份合作，其實(shí)正常。前提是，必須規(guī)范合法。很顯然，中彩在線已經(jīng)成為一家披著合法外衣的“私人公司”。因?yàn)椋２手行谋砻婵毓傻谋澈?，是總?jīng)理賀某以不正當(dāng)手段實(shí)際控制了企業(yè)，掌控了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、決策權(quán)和收益分配權(quán)。福彩中心的控股股東，不過(guò)是一個(gè)擺設(shè)。在賀某為實(shí)際控制人的北京銀都新天地和北京華運(yùn)中興面前，福彩中心并沒有決定權(quán)、決策權(quán)和控制權(quán)。

眾所周知，福利彩票是國(guó)家為了幫助社會(huì)上眾多生活在困頓、無(wú)望中的老幼孤殘人士及社會(huì)弱勢(shì)群體重新?lián)纹鹨黄碌奶炜諡槭姑墓婊?，具有極強(qiáng)的公益性。如果發(fā)生貪污腐敗、截留挪用、利益輸送等方面的問題，不僅會(huì)對(duì)受益人群產(chǎn)生極大傷害，也會(huì)對(duì)購(gòu)買彩票的人產(chǎn)生極大的心理影響。而從國(guó)家審計(jì)署以往審計(jì)的情況來(lái)看，福利彩票在發(fā)行、管理和使用方面的問題還是非常大的，漏洞也是非常多的，其對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響也是相當(dāng)大。

可以毫不客氣地說(shuō)，中彩在線成立以來(lái)的10年，基本是在無(wú)規(guī)無(wú)矩的情況下運(yùn)行的，完全置國(guó)家法律和國(guó)家利益于不顧，置國(guó)有資產(chǎn)于無(wú)形。要知道，在長(zhǎng)達(dá)10年的時(shí)間里，福彩中心不可能對(duì)控股股東的名存實(shí)亡不知情，不可能對(duì)另兩家股東被賀某實(shí)際控制不知情，更不可能對(duì)終端機(jī)的采購(gòu)不知情。如果不是國(guó)家審計(jì)署的“突擊審計(jì)”，真的很難相信，這些暗道和漏洞要運(yùn)行到何時(shí)。

日前，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，其中，國(guó)企改革已從去年的第四項(xiàng)工作升格為今年的第二項(xiàng)任務(wù)。而國(guó)企改革一個(gè)很重要的方面，就是推行混合所有制。那么，中彩在線出現(xiàn)的問題，就成了建立混合所有制過(guò)程中必須高度重視和預(yù)防的方面。

眼下，必須對(duì)中彩在線的問題進(jìn)行全面審查，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲追究。不僅要查賬面的賬，更要查賬里的賬，不僅要查表面上的合法化，更要查骨子里的不合法，不僅要查明股東，更要查暗股東，不僅要查明道，更要查暗道。只有這樣，才能以儆效尤，才能做到防微杜漸，避免中彩在線式的化公為私在未來(lái)重現(xiàn)。