【彩票業(yè)事關(guān)億萬(wàn)彩民和無(wú)數(shù)亟待福利救助的弱勢(shì)群體，如果人們感受不到彩票運(yùn)作上的公信力，必然寒了廣大彩民和群眾的心。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門施加的內(nèi)部約束固然重要，彩票業(yè)要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，外部監(jiān)督還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。】

近期，關(guān)于彩票的負(fù)面新聞不斷出現(xiàn)。有財(cái)經(jīng)媒體從專業(yè)角度質(zhì)疑福彩系統(tǒng)內(nèi)的重大利益輸送問(wèn)題，鋒芒直指腐敗和國(guó)有資產(chǎn)流失；有權(quán)威智庫(kù)嚴(yán)肅批評(píng)巨額彩票公益金用項(xiàng)不明，將問(wèn)題引向彩票資金運(yùn)用的公益性和透明性方面。國(guó)家審計(jì)署于去年10月在全國(guó)18個(gè)省級(jí)地區(qū)針對(duì)彩票事務(wù)進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，結(jié)果昨天正式發(fā)布，揭示的問(wèn)題令人觸目驚心。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A4版）

根據(jù)公開的數(shù)據(jù)計(jì)算，2014年全年我國(guó)的福彩和體彩總銷量為3800億元左右，其中扣除獎(jiǎng)金等之后還有約1000億元進(jìn)入彩票公益金。這一規(guī)模和全社會(huì)其他所有的捐贈(zèng)總額相當(dāng)，可以說(shuō)代表了我國(guó)一半的慈善力量，實(shí)在是非同小可。審計(jì)署抽查發(fā)現(xiàn)，有問(wèn)題的彩票資金規(guī)模差不多占了四分之一，其中貓膩五花八門，虛報(bào)套取、違規(guī)采購(gòu)、亂建樓房甚至中飽私囊，不一而足。

這種結(jié)果并不令人意外。在今年初雙色球開獎(jiǎng)延時(shí)風(fēng)波之后，公眾就已經(jīng)領(lǐng)教了有關(guān)方面的管理水平。盡管各種猜測(cè)滿天飛，但有關(guān)方面僅在次日官網(wǎng)上進(jìn)行說(shuō)明之后，就再也沒(méi)有進(jìn)一步的回應(yīng)。管理方強(qiáng)調(diào)延遲是因?yàn)橹貞c方面數(shù)據(jù)上傳出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致，盡管理由比較充分，但對(duì)廣大不曾了解開獎(jiǎng)管理工作的彩民來(lái)說(shuō)，這些信息仍顯不夠，所以猜疑沒(méi)能消除。前臺(tái)開獎(jiǎng)尚不能完全讓人信服，后臺(tái)資金管理出現(xiàn)這么大的窟窿，也就著實(shí)不是奇怪事情。

審計(jì)署查出的問(wèn)題，在一些體制內(nèi)單位算是“通病”。在中央多輪巡視當(dāng)中，挪用款項(xiàng)、瀆職越權(quán)等問(wèn)題見(jiàn)于政府部門、事業(yè)單位和國(guó)企，已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。但是，彩票業(yè)事關(guān)億萬(wàn)彩民和無(wú)數(shù)亟待福利救助的弱勢(shì)群體，如果人們感受不到彩票運(yùn)作上的公信力，必然寒了廣大彩民和群眾的心。不少地方舉行現(xiàn)場(chǎng)抽獎(jiǎng)活動(dòng)時(shí)都發(fā)生過(guò)沖突，起因大多是彩民懷疑獎(jiǎng)金分配中存有不可告人之處。

“透明化”是治療機(jī)制弊病的“廣譜抗菌藥”。有人將香港六合彩的管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)脕?lái)作為標(biāo)桿，引述香港賽馬會(huì)的透明化舉措，其實(shí)，及時(shí)而全面地公開信息，是全球慈善事務(wù)共同遵循的原則。美國(guó)加州圖文并茂地列述所有彩票公益金的去向，英國(guó)直接提供500鎊以上公益金開支的明細(xì)表格供下載，即便在法律彼此打架的歐元區(qū)內(nèi)部，也有專門機(jī)構(gòu)致力于促進(jìn)彩票規(guī)則統(tǒng)一，提高彩票運(yùn)行的透明度。我國(guó)彩票系統(tǒng)在單一法律體制下運(yùn)行多年，卻連權(quán)威智庫(kù)的專家都看不明白錢用到了哪里去，恐怕審計(jì)署此次隨報(bào)告附上的主要問(wèn)題明細(xì)表，是目前為止最為詳盡的一次彩票信息披露。

政府自查彩票系統(tǒng)的一大用意正在于此。在審計(jì)的同時(shí)，所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在不斷糾正。民政部回應(yīng)審計(jì)署報(bào)告時(shí)提到“加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大信息公開力度”和“陽(yáng)光彩票”，可見(jiàn)體制內(nèi)部透明化的用意十分明確。不過(guò)，這種內(nèi)部修煉很可能仍然難以滿足公眾的要求，當(dāng)一些地方的“政務(wù)公開”熱線仍然常常打不通或者串號(hào)，那么，如果彩票機(jī)構(gòu)及其管理部門不愿披露基本的信息，人們又能怎么辦呢？長(zhǎng)期不斷的透明化進(jìn)程，有賴于競(jìng)爭(zhēng)性慈善事業(yè)的發(fā)育。香港跑馬會(huì)的信息披露之所以到位，一方面是嚴(yán)格的規(guī)則使然，另一方面是募捐方面還要和醫(yī)療系統(tǒng)的東華三院等組織相競(jìng)爭(zhēng)，如果已募集的善款不能得到有效利用，更多善款就可能流到其他慈善機(jī)構(gòu)那里去。

目前，國(guó)內(nèi)的壹基金、天使媽媽等慈善組織相對(duì)透明，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間發(fā)展后，有望形成能夠從外部制衡彩票慈善系統(tǒng)的力量。這些組織在得到一定認(rèn)可的同時(shí)，也會(huì)引起公眾更大的“窺探”興趣，其高管薪酬、打款流水等也在要求公開之列。這種壓力，恐怕是福彩中心等體制內(nèi)機(jī)構(gòu)所難以承受的，但凡事豈能因?yàn)殡y而不做？財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門施加的內(nèi)部約束固然重要，彩票業(yè)要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，外部監(jiān)督還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，內(nèi)外兼修，方能成就大業(yè)。