?? 21日,新版《收費(fèi)公路管理條例》修訂稿開始公開征求意見。根據(jù)修訂稿,舊有的高速公路收費(fèi)模式將被推翻,取而代之的是統(tǒng)借統(tǒng)還、永久性收費(fèi)。修訂稿甫一公布,質(zhì)疑聲不絕于耳。公眾普遍不滿決策者違背契約精神、涉嫌重復(fù)收費(fèi)、高速公路或淪為永久提款機(jī)。 早在修訂稿出爐前,便有論者稱,高速公路收費(fèi)年限或?qū)⒀娱L。如今,修訂稿坐實了這一猜測,且“變本加厲”,由此導(dǎo)致民意集中爆發(fā)。對于高速公路收費(fèi),公眾積怨已久。一方面,經(jīng)營者連年哭窮。6月底,官方發(fā)布全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報,稱去年全國收費(fèi)公路虧損超1500億元,同比翻了約2.4倍;另一方面,有車一族的觀感卻是收費(fèi)站日益密集,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高啟,經(jīng)營者躺著都能賺錢,普遍虧損的說法讓人難以信服。 這背后凸顯的是,在高速公路收費(fèi)問題上,雙方缺乏必要的共識。建立共識的基礎(chǔ)絕非只是提供一組虧損或盈余的數(shù)據(jù),而是需要透明、公開的財務(wù)體系,以及全面、有效的監(jiān)管機(jī)制。 公眾并不天然反對收費(fèi),只是反對有失透明、偏離合理的收費(fèi)。高速公路成本高、投入大,財政心有余而力不足,通過稅費(fèi)來支撐其建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù),本是有理有據(jù);隨著征地成本、人工成本、原材料成本水漲船高,對原有收費(fèi)方案作出適當(dāng)調(diào)整,也無可厚非。 但是,收費(fèi)合理性與合法性的基礎(chǔ)是,確保每一分錢都能被用在刀刃上。公眾只需要為自己所占用的資源與享受的服務(wù)買單,而不必為尋租和經(jīng)營不善負(fù)責(zé)。但長期以來,高速公路收費(fèi)一直是一筆糊涂賬。建設(shè)成本、運(yùn)營、維護(hù)成本幾何?還款情況如何?收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何核定?征收的費(fèi)用流向何處?都屬于公眾的知情盲區(qū)。虧損或盈余,收費(fèi)或不收費(fèi),皆取決于一家之言。連知情權(quán)都沒有的消費(fèi)者,談何議價權(quán),更難言達(dá)成共識。在這樣的情況下,讓公眾痛快買單,顯然不符合人之常情。 更何況,高速公路收費(fèi)方面早有前科,公眾一度頗有微詞。無論是日常出行經(jīng)歷中屢見不鮮的收費(fèi)站密度過大、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高,還是不斷見諸報端的從業(yè)人員畸形高福利、豪華辦公場所、層層轉(zhuǎn)包留下的質(zhì)量隱患,都讓人不得不產(chǎn)生負(fù)面聯(lián)想。 現(xiàn)如今,積弊未除,新的收費(fèi)方案不期而至。令人遺憾的是,放眼看去,新政傳遞出的主要還是加大收費(fèi)力度的信號,如何在公開透明的基礎(chǔ)上合理性收費(fèi),依舊是只言片語,搪塞了事,更遑論重建經(jīng)營者與公眾之間的共識。以新規(guī)中提及的清償期結(jié)束后仍要繳納的養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用為例,公眾質(zhì)疑該收費(fèi)與目前已普遍征收的車購稅、成品油附加費(fèi)重疊。官方回應(yīng)稱,后者僅用于非收費(fèi)公路的成本支出,難以惠及高速公路。顯然,這并不足以回應(yīng)質(zhì)疑。要建立起共識,尚需一本明細(xì)賬目,才能解公眾之惑。 沒有人反對收費(fèi),只是反對被糊涂地收費(fèi),反對為額外成本買單。要讓高速公路收費(fèi)不再成為眾矢之的,有賴于重建共識。而建立共識的基礎(chǔ)是一本明白賬,以備有據(jù)可查,有理可依。而這本賬目僅有政府監(jiān)管,也不足以讓人放心,還需要引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管、審計,并隨時接受公眾的監(jiān)督與質(zhì)疑。 當(dāng)然,新的收費(fèi)方案并未最終塵埃落定,民意關(guān)心其最終走向。因此,一方面公眾不能止于情緒化的吐槽,事關(guān)自身權(quán)益,應(yīng)該通過積極有效的渠道反映訴求,提供合理化建議;另一方面,傾聽民意不能走過場,公眾質(zhì)疑不能被當(dāng)作耳旁風(fēng),決策者與社會的有效互動,及時作出反饋與修正,才有助于雙方形成共識。(福建日報) |
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