【足協(xié)應當在法律的框架內(nèi)完善章程,讓章程成為協(xié)會生存、運作、發(fā)展的準則,這是足協(xié)能夠單飛的基礎】

據(jù)8月16日《京華時報》報道,國家體育總局將召集足協(xié)全體人員開會傳達足球改革事宜。據(jù)悉,此次會議上,中國足協(xié)將在“精神”上與國家體育總局正式脫鉤,而“肉體”的完全剝離將在年底前徹底完成。一位知情人士表示:“足球改革是有時間表的,此次會議,或許將正式傳達足協(xié)與國家體育總局脫離,此前足管中心、足協(xié)一套人馬、兩塊牌子的格局將被打破”。

足協(xié)與國家體育總局脫鉤,徹底去除它的行政化色彩,回歸行業(yè)協(xié)會的本質(zhì),呼聲由來已久,但一直是“雷聲大雨點小”,未見有實質(zhì)性的動作。如今終于將要邁出重要的一步,無疑是值得期待的。

但這一步究竟如何走,媒體未有更為詳盡的報道,總體的改革方案,目前還處于秘而不宣的狀態(tài),不但外界無從得知,就是足協(xié)內(nèi)部的大部分人員也知之甚少。一項與很多人利益直接相關的改革,到目前仍舊處于保密狀態(tài),不免讓人產(chǎn)生一定的擔憂。

近年來,隨著行業(yè)協(xié)會等組織在我國的蓬勃發(fā)展,它們已經(jīng)逐步得到公眾的認可,相關的理論和實踐也越來越成熟。足協(xié)的全稱是“中國足球協(xié)會”,這表明它是一個典型的行業(yè)協(xié)會,一個足球行業(yè)組織,而不是一個官方組織,協(xié)會化是它的最根本特性。

但困擾足協(xié)的,恰恰是其協(xié)會色彩不足,身上到處是行政化的影子。從理論上來說,中國足球協(xié)會是中華人民共和國境內(nèi)從事足球運動的單位和個人自愿結(jié)成的唯一的全國性的非營利性社會團體法人,是中華全國體育總會的單位會員,接受國家體育總局和民政部的業(yè)務指導與監(jiān)督管理。但事實上,“一套人馬,兩塊牌子”讓足協(xié)很像一個行政機構(gòu)。如今改革的重點,就是要去除它的行政化色彩。

顯然,這樣的改革不能僅僅停留在形式上,而是需要徹底的手術(shù)。其中的要義,并不是人員如何去留,待遇如何變化,而是如何按照相關的法律規(guī)定,完善該協(xié)會的章程和運作模式,恢復其本來應有的面目。否則,掛著協(xié)會的牌子,干的仍是行政機關的事情,即使口頭上說得好聽點,仍舊是有名無實,難逃“換湯不換藥”的命運。

要讓足協(xié)單飛,心須要讓足協(xié)有一雙自由的翅膀。這包括兩個方面的含義:首先,足協(xié)應當在法律的框架內(nèi)完善章程,讓章程成為協(xié)會生存、運作、發(fā)展的準則,這是足協(xié)能夠單飛的基礎?？梢哉f,章程是保證協(xié)會能夠單飛的一雙翅膀。按照章程,協(xié)會可以確定它的人員構(gòu)成及待遇,決定它的領導機構(gòu)及其他相關事宜,并自覺地接受主管部門和社會各界的監(jiān)督。

其次,足協(xié)的這雙翅膀應是自由的。所謂的自由,并不是不受任何拘束,而是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)不受其他權(quán)力的干涉。這就要求相關行政機關主動放手,不能再抱著陳舊的觀念包攬一切。這或許有點難度,但也正是改革是否到位的關鍵。其實,足協(xié)的權(quán)力來自兩個方面,一方面是法律法規(guī)的授權(quán)和委托；另一方面是協(xié)會成員的契約。足協(xié)改革之后,行政機關仍可把相關的權(quán)力依法授權(quán)或委托給協(xié)會來行使,只是須在法律規(guī)定的范圍之內(nèi),而不能隨意而為或者肆意干預。足協(xié)有了一雙不受權(quán)力過度干預的翅膀,才能飛得更穩(wěn)、更高、更遠。