《杭州市深化出租車行業(yè)改革的實施意見(征求意見稿)》日前正式發(fā)布?!兑庖姟芬?guī)定自2015年1月1日起,杭州市出租汽車行業(yè)停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金,實行經(jīng)營權(quán)無償有期限管理,期滿后優(yōu)先再配置給服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的經(jīng)營者。其他還包括放開出租車總量和價格管控、改善出租車司機待遇、清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系、成立國有出租車服務(wù)管理公司等內(nèi)容。 改革貴在真刀真槍地改,貴在敢于觸動最關(guān)鍵、最要害的利益關(guān)系。杭州市出租車行業(yè)改革實施意見甫一發(fā)布,就得到了業(yè)界和輿論的正面反饋與積極評價,足以證明這將是一場敢于面對真問題、觸動既得利益者“奶酪”的改革。 和其他許多城市特別是大城市一樣,杭州出租車行業(yè)長期以來存在一個壟斷經(jīng)營的嚴(yán)重弊端,公眾要求改革傳統(tǒng)出租車體制的呼聲日益強烈。特別是近兩年來,肇始于杭州等大城市的互聯(lián)網(wǎng)“專車”發(fā)展迅猛,給出租車行業(yè)帶來前所未有的強勢沖擊,傳統(tǒng)出租車體制改革已如箭在弦上,勢在必發(fā)。 在傳統(tǒng)出租車體制下,出租車公司從政府手中購買出租車經(jīng)營權(quán),然后把以低于市場價格團(tuán)購的出租車,以高于市場的價格賣給出租車司機,并按月向出租車司機收取高額管理費(“份子錢”)。出租車公司購買經(jīng)營權(quán)的費用并不很高,支付的經(jīng)營管理成本更是十分低廉,但通過源源不斷收取出租車司機的“份子錢”,獲得了遠(yuǎn)高于社會平均水平的超額利潤。通過政府控制出租者經(jīng)營權(quán)、車輛總量和價格,出租車公司進(jìn)行壟斷經(jīng)營并獲取壟斷利潤,這一切的代價是,出租車運營成本被人為抬高,出租車司機被嚴(yán)重“抽血”,收入持續(xù)走低,同時出租車服務(wù)供應(yīng)不足且質(zhì)量不高,公眾也成為事實上的受害者。 任何改革都是要對癥下藥、興利除弊,出租車行業(yè)改革的關(guān)鍵,就是要打破傳統(tǒng)體制下的壟斷經(jīng)營困局。停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金,經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)歸實際出資人,是此次杭州出租車改革最大的重點、亮點,也是可能引起最大阻力和反彈的痛點、難點。改革之后,出租車公司無需從政府手中購買經(jīng)營權(quán),這使得他們再也沒有理由從出租車司機那里收取“份子錢”(以前掛靠在出租車公司名下的出租車司機,如果選擇繼續(xù)留在公司,就成為公司的正式員工,每月按合同規(guī)定完成一定的工作量,領(lǐng)取一定標(biāo)準(zhǔn)的工資)。擁有自己的車輛并自主經(jīng)營的個體出租車司機,也無需從政府手中購買經(jīng)營權(quán),而只需依法繳納稅款,收入可望明顯提高。 出租車行業(yè)是城市公共交通行業(yè)的一部分,相較于公共汽車、地鐵等基本公共交通服務(wù)樣式,出租車為市民提供相對高端、個性化的公共交通服務(wù),因此出租車的市場化程度可以更高一些,競爭性可以更強一些,但其作為公共交通行業(yè)的性質(zhì)必須得到保證。公共汽車、地鐵等基本公共交通服務(wù)一般是“賠本”經(jīng)營,需要政府投入和補貼大量財政資金,保證基本公共交通的正常、良性運行;政府對出租車免收經(jīng)營權(quán)使用金,相當(dāng)于為出租車行業(yè)也投入和補貼了財政資金,以此保證經(jīng)營者獲得合理的利潤,推動市場的均衡供應(yīng)和有序競爭。除此之外,杭州市還將成立國有出租車服務(wù)管理公司,與國有公交公司、地鐵公司一道,形成多層次的公共交通服務(wù)格局,這就更加明確了出租車行業(yè)作為城市公共交通行業(yè)的性質(zhì),凸顯了在打破壟斷經(jīng)營、促進(jìn)市場競爭的條件下,出租車行業(yè)應(yīng)當(dāng)具有的公共性與公益性。 據(jù)報道,交通運輸部正在會同相關(guān)部門制定深化出租汽車行業(yè)改革的指導(dǎo)意見和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》,總體思路是統(tǒng)籌兼顧乘客、駕駛員、企業(yè)、平臺和社會等各方的利益,重點圍繞科學(xué)定位出租汽車服務(wù)、改革經(jīng)營權(quán)管理制度、構(gòu)建多元化服務(wù)體系、完善價格形成機制等方面深化改革。在此大背景下,杭州市出租車改革重在打破壟斷的舉措,以及先改傳統(tǒng)出租車后規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車的務(wù)實安排,都不是單兵突進(jìn)或孤軍深入,其對全國其他城市特別是大城市的出租車改革,具有特別的示范和借鑒意義。 |
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