筆者采訪全國唯一一家“文物警察局”——新疆阿克蘇地區(qū)公安局龜茲石窟分局時,該局局長介紹文物保護的龜茲經(jīng)驗,即公安部門與文物部門不分你我,由阿克蘇地區(qū)公安局和新疆龜茲研究院共同成立文物警局,并與縣級文物局聯(lián)合執(zhí)法,主要保護阿克蘇地區(qū)東四縣的500多處文物遺址,打擊破壞文物行為。 為什么專門成立一個文物警局?這與目前的文物保護現(xiàn)狀有關,文物部門在保護文物方面確實力不從心。被列為全國重點文物保護單位的文物都可能被破壞、拆除或者處于無人管理與保護的境地,那些省級文物保護單位乃至市、縣、區(qū)級文物的命運,自然也好不到哪里去。 據(jù)2012年8月公布的《全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查文物保護法實施情況的報告》,近30年來,全國消失的4萬多處不可移動文物中,有一半以上毀于各類建設活動。各級各地文物部門面對這一切,往往不是不作為,而是很無奈。目前,全國各地文物執(zhí)法機構不健全、執(zhí)法人員偏少、經(jīng)費不足的現(xiàn)象較為普遍,在基層尤為突出,執(zhí)法工作難以有效開展。地方文物部門作為同級政府的組成部門,在城市行政長官的錯誤決策面前,想有效糾錯糾偏,難免“心有余而力不足”。以新疆為例,在龜茲石窟分局成立之前,文物保護部門也有執(zhí)法權,可以對違法事實清楚、證據(jù)確鑿的違法人員予以行政處罰。但這些處罰不具威懾力,不法分子并不懼怕文物執(zhí)法人員,有時甚至暴力抗法。只有公安機關執(zhí)法權的強制性、特許性和單向性才能給不法人員強有力的震懾。 那么單純依靠公安部門是否可行?從法律上來講,很多文物破壞行為并不構成刑事犯罪,公安機關只能依據(jù)治安管理處罰法進行處罰,對不法分子來講,微不足道。而按照文物保護法第六十六條,對于某些尚不構成犯罪的文物破壞活動,可由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正,造成嚴重后果的,處5萬元以上50萬元以下的罰款,顯然更有力度。 公安機關與文物部門聯(lián)合執(zhí)法,則既可借助公安機關給不法分子帶來威懾力,保證執(zhí)法順利,又可通過文物主管部門對不法行為進行較高金額的經(jīng)濟處罰,起到一定的遏制作用。 文物的生命只有一次,文物保護事業(yè)需要法律,需要政策,需要與被保護對象相匹配的專業(yè)機制,從觀念的根源上解決問題。而龜茲經(jīng)驗值得全國文物保護重點地區(qū)借鑒推廣,按照治安屬地管理原則,由文物保護部門協(xié)助各級公安部門在重點文物、博物館單位或文物犯罪活動相對突出的地區(qū)設立文物、公安聯(lián)合派出機構,加大對文物犯罪行為的打擊力度。 《 人民日報 》( 2015年09月24日 17 版) |
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