【“二孩”政策放開不僅僅意味著管制的放松，更是國(guó)家人口政策的方向性調(diào)整，這種調(diào)整要求推進(jìn)計(jì)生行政部門的職能轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的管制向現(xiàn)代公共行政的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。】

隨著“二孩”政策的放開，上百萬基層計(jì)生隊(duì)伍何去何從？他們會(huì)不會(huì)無事可做？在國(guó)新辦的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安回應(yīng)，政策調(diào)整后計(jì)生服務(wù)管理的任務(wù)更重了，基層計(jì)生網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍只能加強(qiáng)，不能削弱。

伴隨著計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，我國(guó)行政系統(tǒng)中形成了一支龐大的計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍。然而一直以來，這支執(zhí)法隊(duì)伍的“聲譽(yù)”并不怎么好，為完成計(jì)劃生育指標(biāo)而出現(xiàn)的執(zhí)法失范，諸如強(qiáng)制墮胎、強(qiáng)制節(jié)育等，令計(jì)生干部在老百姓中的“口碑”急劇下降。國(guó)家調(diào)整人口政策后，尤其是《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施以來，計(jì)生行政執(zhí)法逐漸規(guī)范化，但職能定位和執(zhí)法思維依然停留在人口管制上?；鶎佑?jì)生執(zhí)法則盯著不菲的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這種“不叫罰款的罰款”屢屢成為輿論焦點(diǎn)。

“二孩”政策出臺(tái)后，兩孩以內(nèi)生育將由審批制改為登記制，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收空間也極大縮減，這意味著計(jì)生部門的傳統(tǒng)管制職能將大幅縮水，所以媒體才會(huì)有計(jì)生隊(duì)伍“是否會(huì)無事可做”這一問。

如果計(jì)生部門依然停留在傳統(tǒng)的管制職能，那么這“百萬大軍”無疑過于臃腫，裁撤精簡(jiǎn)乃是必然。但“二孩”政策放開不僅僅意味著管制的放松，更是整個(gè)國(guó)家人口政策的方向性調(diào)整，這種調(diào)整要求推進(jìn)計(jì)生行政部門的職能轉(zhuǎn)型，即由傳統(tǒng)的管制向現(xiàn)代公共行政的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。正是在這個(gè)意義上，衛(wèi)計(jì)委副主任才會(huì)說，計(jì)生服務(wù)管理的任務(wù)更重了，內(nèi)容更豐富了，要求也更高了。

實(shí)際上，這種職能轉(zhuǎn)型既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家人口戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求，也是計(jì)生部門重塑形象、重獲正當(dāng)性的必由之路。問題是，如何實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型呢？簡(jiǎn)單地說，就是要實(shí)現(xiàn)職能上的一減一加。所謂“減”，是要縮減計(jì)生部門的審批、處罰職能，將法定范圍內(nèi)的生育權(quán)真正向家庭放開，盡可能減少不必要的環(huán)節(jié)；而所謂“加”，則包含增加多項(xiàng)生育公共服務(wù)職能。除了宏觀上的人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和公共政策宣傳，計(jì)生部門職能轉(zhuǎn)變的重心，在于圍繞優(yōu)生優(yōu)育為家庭提供全程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在整個(gè)政府都在向現(xiàn)代公共服務(wù)行政轉(zhuǎn)型的背景下，“二孩”政策放開也在呼喚計(jì)生行政職能轉(zhuǎn)型，同時(shí)這也為計(jì)生執(zhí)法重塑形象提供了契機(jī)。只有建立從生育前、生育中到生育后的全程優(yōu)生指導(dǎo)、健康關(guān)懷和行政幫助服務(wù)體系，為婚育困難家庭提供更貼心的醫(yī)療援助，為母嬰創(chuàng)造更優(yōu)越的環(huán)境條件，為嬰幼兒的健康成長(zhǎng)提供更全面周到的資源保障，真正將職能由人口管制轉(zhuǎn)為生育服務(wù)，計(jì)生隊(duì)伍只能加強(qiáng)不能削弱，才有價(jià)值。

兵臨