【關(guān)于賣地收入,不僅是公開賬目這么簡單,還要進(jìn)行系統(tǒng)改革,從收入到支出都應(yīng)該革除積弊】

1999年～2015年這十幾年,可謂中國歷史上土地資產(chǎn)化最為迅猛的年代,全國土地出讓收入總額約27.29萬億元,年均1.6萬億元。然而,對(duì)于巨額土地收入的使用去向,由于鮮有城市政府對(duì)外公開,公眾難以知曉。(2月16日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》)

每年的土地出讓金收入,在地方財(cái)政收入中占有較大比重,加之賣地收入在使用方面亂象頻出,因而格外受到關(guān)注。遺憾的是,大多數(shù)城市只是簡單公布每年賣地收入總金額,卻不見公開賣地收入具體信息。

盡管《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》對(duì)土地出讓金使用范圍作出明確規(guī)定,涉及5大項(xiàng)24小類支出,但每個(gè)地方政府是否嚴(yán)格按規(guī)定支出則不得而知。從審計(jì)報(bào)告來看,土地出讓金支出存在違規(guī)用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、對(duì)外出借、修建樓堂館所等問題。

可能在很多地方政府看來,土地出讓金已經(jīng)納入預(yù)算管理,收支情況會(huì)體現(xiàn)在預(yù)算案中,不需要專門公開。但在筆者看來,凡是資金額度大的、公眾關(guān)注的財(cái)政問題,都不妨單獨(dú)公開,比如“三公”支出就是順應(yīng)民意單獨(dú)公開的。土地出讓金使用情況也可以效仿為之,保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

地方政府詳細(xì)公開賣地收入的使用情況,方能減少公眾猜疑。所謂詳細(xì)公開,既要具體公開土地出讓金用于征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出及其他支出等5大項(xiàng)24小類支出情況,也要鼓足勇氣公開超范圍使用土地出讓金的情況。

當(dāng)然,不僅要公開支出清單,也要公開收入清單。這是因?yàn)?一些地方政府通過空轉(zhuǎn)等方式虛增土地出讓金收入,有的地方還存在擅自減免、少征、欠征土地出讓金的情況。比如2014年中央年度審計(jì)工作報(bào)告中披露,29省份少征土地出讓金3664億元。由此可見,賣地收入應(yīng)該裝進(jìn)“透明錢包”,要讓公眾看得明明白白。

公開收支情況是一方面,另一方面還需要對(duì)土地出讓金收入的支出比例進(jìn)行公開。例如根據(jù)《廉租住房保障資金管理辦法》規(guī)定,土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障；不低于15%的比例用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā),10%用于農(nóng)田水利建設(shè),10%用于教育資金等。

各地政府是否嚴(yán)格按照規(guī)定比例安排土地出讓金使用,也值得追問。這都需要在公開的土地出讓金賬目中體現(xiàn)出來,而且還要對(duì)不按比例操作的地方政府進(jìn)行問責(zé)。只有如此,才能確保土地出讓金真正用在刀刃上,繼而保障相關(guān)民生項(xiàng)目的順利建設(shè)。

另外,還要確保土地出讓金分配公平。曾有官員透露,我國土地收益分配明顯向城市傾斜,2011年土地出讓金的收入已超3.15萬億元,到該年10月末土地出讓收益三農(nóng)支出只有1234億元。這顯然不利于縮小城鄉(xiāng)差距,按理說城市應(yīng)該反哺農(nóng)村,現(xiàn)實(shí)卻是農(nóng)村在反哺城市。

進(jìn)而言之,關(guān)于賣地收入,不僅是公開賬目這么簡單,還要進(jìn)行系統(tǒng)改革,從收入到支出都應(yīng)該革除積弊。加之地方財(cái)政過度依賴于賣地收入,導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的存在,也要通過改革降低賣地收入在地方財(cái)政收入中的比重?？梢?解決土地出讓金問題僅靠審計(jì)監(jiān)督、信息公開是不夠的,在推進(jìn)信息公開、強(qiáng)化監(jiān)督的同時(shí),必須邁上改革之路。