地方政府不可能一夜之間轉(zhuǎn)變身份,過(guò)渡辦法是逐步降低地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速,將工作重心轉(zhuǎn)移到投資效率上來(lái),新增的投資與基建等,放手交給民間企業(yè)實(shí)行。
21年的時(shí)間,中國(guó)土地價(jià)款增幅高達(dá)6732倍。
清華大學(xué)管清友先生取材于1989年—2010年《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》、《國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》等官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),得出中國(guó)土地價(jià)款增幅的結(jié)論:從1989年的4.47億元,到2010年的30108.93億元,21年間土地成交價(jià)款增幅達(dá)到6732倍,年均上升320.57倍。
這樣的天文數(shù)據(jù)并不奇怪。除了地價(jià)上升等客觀因素之外,土地溢價(jià)的最大受益者是掌握土地配置權(quán)的地方政府,裁判員與運(yùn)動(dòng)員集于一身,地方政府自然有足夠的動(dòng)力拍賣土地、推高地價(jià)。
但一味痛批土地財(cái)政是思維的懈怠。我們必須追問的是以下兩個(gè)問題,土地財(cái)政推行20年有沒有合理性?有什么其他財(cái)政收入能夠替代如此之高的賣地收入?
必須承認(rèn),在目前的體制下,土地財(cái)政有其合理性。
一方面,在21年的時(shí)間里,中國(guó)經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)型過(guò)程支付了巨大的成本,其中有很大一部分就靠土地財(cái)政支付;另一方面,地方政府不僅是公共服務(wù)的提供者,更是地方投資公司的實(shí)際擁有人,是地方國(guó)有企業(yè)的實(shí)際控制者,在某種程度上,地方政府是市場(chǎng)的深度參與者。
只要目前的體制不變,地方政府是市場(chǎng)參與者,是投資家,是國(guó)企贏利的擁有者也是國(guó)企風(fēng)險(xiǎn)的最后承擔(dān)者,地方政府就會(huì)維持目前的資源溢價(jià)。在土地溢價(jià)下降之后,地方政府將追捧煤礦、有色金屬甚至水資源等,能夠歸地方財(cái)政的一切資源都在上漲的范圍之內(nèi),所謂按下葫蘆浮起瓢。逐漸剝離地方政府的直接參與市場(chǎng)的種種身份,資源價(jià)格才能擺脫狂躁,進(jìn)入正常發(fā)展軌道。
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