【在依法維護(hù)交通秩序的整治實(shí)踐中,執(zhí)法者和當(dāng)事人的素質(zhì)都會(huì)在博弈中最終得到提升,政府公共管理中的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)也會(huì)進(jìn)一步顯露】

從今年3月開始,全國有許多城市開展了交通大整治。重點(diǎn)整治的行為主要有:闖紅燈、闖禁行,機(jī)動(dòng)車亂停車,機(jī)動(dòng)車亂占道,機(jī)動(dòng)車亂變道,機(jī)動(dòng)車亂鳴號(hào),機(jī)動(dòng)車涉牌違法,機(jī)動(dòng)車路口違法,機(jī)動(dòng)車逆向行駛,非機(jī)動(dòng)車亂騎行,行人亂穿馬路,非法客運(yùn)等等。這些違法行為大體可以歸納為如下兩類性質(zhì)略有不同的內(nèi)容:

第一,惡意違法。如闖紅燈、闖禁行、機(jī)動(dòng)車亂占道、亂變道,機(jī)動(dòng)車假牌套牌,機(jī)動(dòng)車逆向行駛,機(jī)動(dòng)車路口違法,行人亂穿馬路。對(duì)這些行為予以嚴(yán)格處罰,只要執(zhí)法者嚴(yán)格依法執(zhí)法,人們便不會(huì)對(duì)違法者產(chǎn)生同情。因?yàn)檫@些違法者主觀上實(shí)屬故意,客觀上也不存在被逼無奈、令人同情的情節(jié)。

第二,因公共服務(wù)沒有及時(shí)到位、公民權(quán)利沒有滿足前提下而產(chǎn)生的違法。如巴士出租地鐵數(shù)量不足、巴士地鐵線路太少帶來的“最后一公里難”問題,引發(fā)了非法客運(yùn)行為的發(fā)生；城市建設(shè)中機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車停車庫太少問題,引發(fā)了違法停車行為的發(fā)生；禁行標(biāo)志被遮擋、地面標(biāo)線不明顯、規(guī)劃不合理問題,引發(fā)了非機(jī)動(dòng)車亂騎行的違法行為。這些違法行為往往不是行為人的故意而為,而是在其正當(dāng)權(quán)利無法滿足下而為。

對(duì)于第一類違法行為,只要執(zhí)法者注意依法執(zhí)法,即可無所畏懼。依法執(zhí)法中,最重要的是要遵循最低限度的公正處罰程序。按照我國行政處罰法的規(guī)定,這些最低限度的公正處罰程序主要包括三方面:一是查明事實(shí)再處罰,違法事實(shí)不清的,不得給予行政處罰(第三十條)。二是處罰前進(jìn)行告知。告知當(dāng)事人對(duì)其處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利(第三十一條)。三是認(rèn)真聽取意見。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯,執(zhí)法者必須聽取當(dāng)事人的意見,對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和依據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；該采納的就采納,不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰(第三十二條)。特別應(yīng)該指出的是,依據(jù)我國刑事訴訟法第三十三條規(guī)定,犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起,有權(quán)委托辯護(hù)人。因此,對(duì)妨礙公務(wù)罪的嫌疑人首次采取強(qiáng)制措施時(shí),應(yīng)告知其聘請(qǐng)律師的權(quán)利。

對(duì)于第二類違法行為,執(zhí)法者要酌情給予教育、引導(dǎo),而不要過重處罰。因?yàn)檫@類違法行為的發(fā)生,是公共交通服務(wù)、公共設(shè)施一時(shí)沒有跟上,公民的權(quán)利一時(shí)無法滿足；是非機(jī)動(dòng)車線路規(guī)劃不盡合理,導(dǎo)致一部分非機(jī)動(dòng)車亂騎行。這些都屬情有可原的行為。按照法治思維方式的要求,權(quán)利和義務(wù)是不可分割的,馬克思指出:“一個(gè)人有責(zé)任不僅為自己本人,而且為每一個(gè)履行自己義務(wù)的人要求人權(quán)和公民權(quán)。沒有無義務(wù)的權(quán)利,也沒有無權(quán)利的義務(wù)?！?馬克思:《協(xié)會(huì)臨時(shí)章程》《馬克思恩格斯全集》第16卷第16頁)公民履行法定義務(wù)的前提,是他(她)法定的權(quán)利能夠得到正常行使。在受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制、公共服務(wù)一時(shí)不到位、公民權(quán)利行使一時(shí)不能滿足的的情況下,一般是不應(yīng)該設(shè)定公民相關(guān)法定義務(wù)的,如果為了提高公民素質(zhì)而超前立法了,那在對(duì)沒有履行義務(wù)的行為處罰時(shí),也應(yīng)按照行政處罰法的原則,以批評(píng)教育為主。

在游泳中學(xué)會(huì)游泳,在實(shí)踐中提高素質(zhì)。在依法維護(hù)交通秩序的整治實(shí)踐中,執(zhí)法者和當(dāng)事人的素質(zhì)都會(huì)在博弈中最終得到提升,政府公共管理中的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)也會(huì)進(jìn)一步顯露,從而為提高城市公共管理水平提供契機(jī)。正所謂“流水不腐,戶樞不蠹”。