調(diào)動多項手段謀劃開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)和職工分流安置渠道，讓職工先有基本生活保障，是在去產(chǎn)能過程中政府和企業(yè)應重點關(guān)注的。

臨近兩會，化解過剩產(chǎn)能與保就業(yè)如何兼顧廣受關(guān)注——人社部部長尹蔚民3月1日表示，當前我國就業(yè)形勢依然嚴峻復雜，化解過剩產(chǎn)能職工分流安置的壓力非常大，今年需要安置職工50萬人。

人社部提供的數(shù)據(jù)顯示，去年化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能安置了72.6萬人，整個工作平穩(wěn)有序。支持企業(yè)內(nèi)部分流，促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合條件人員可實行內(nèi)部退養(yǎng)，運用公益性崗位托底幫扶——相關(guān)部門提出多渠道分流安置職工，并要求通過職工代表大會等民主渠道維護職工權(quán)益，各地去產(chǎn)能步伐加快，地方政府出臺了一系列措施。據(jù)統(tǒng)計，已有超過20個省份出臺穩(wěn)定崗位和分流安置職工的相關(guān)政策。有的省份適當調(diào)低了企業(yè)社保繳費比例，并向企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險金；有的省份實施穩(wěn)崗政策支持，引導企業(yè)提高勞動力職業(yè)技能，加強企業(yè)退出人員就業(yè)援助；有的省份對穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，按企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼。工人日報記者去年在19省區(qū)市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當下不少地方職工分流安置工作取得有效進展，一些大型國有企業(yè)成功分流安置數(shù)千名職工，企業(yè)轉(zhuǎn)型平穩(wěn)有序。

與此同時，一些地方在這一工作上也面臨不少困難。分析來看，職工安置難和去產(chǎn)能行業(yè)職工的特點密切相關(guān)。首先需化解過剩產(chǎn)能行業(yè)所在地域集中的問題。在鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能過程中，職工分流安置任務較重的省份主要集中在河北、山西、 遼寧、 黑龍江、 山東、河南、四川7省中的資源型城市。這些曾經(jīng)“以煤興城”“以鋼興城” 的資源型城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，對就業(yè)吸納能力有限，轉(zhuǎn)型發(fā)展困難不少。

從職工主體來看，此輪去產(chǎn)能受影響職工之中，國有企業(yè)職工占大頭，這些職工大多年齡偏大，多為“4050” 人員；文化程度偏低，高中及初中以下的職工為主要群體；技能單一。他們當中不少人上有老、下有小，能有一定收入的工作是當下這些職工最迫切的需要。

還有，一些地方社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，獎補資金保障不足也影響了職工再就業(yè)。

目前，雖然絕大多數(shù)省份和城市出臺了分流安置職工的相關(guān)政策，但一些地方尚缺少結(jié)合地方實際細化和可操作的具體措施。

調(diào)動多項手段謀劃開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)和職工分流安置渠道，讓職工先有基本生活保障，是在去產(chǎn)能過程中政府和企業(yè)應重點關(guān)注的。

不少專家建議，就業(yè)援助政策資金應向特定區(qū)域和特定人群傾斜。中央財政專項獎補資金應加大落實力度，地方政府的配套資金跟上，要把錢切實花在職工身上。失業(yè)保險應實行專項政策，對欠繳失業(yè)保險費又一時無力補繳的企業(yè)，可以根據(jù)職工分流安置實際情況給予援企穩(wěn)崗補貼、社會保險補貼。對去產(chǎn)能企業(yè)解除勞動關(guān)系的人員，應按時足額支付失業(yè)保險金，保證其合法權(quán)益。對特定地區(qū)可實行一定時期的降低有關(guān)險種費率、減免社會保險費等政策。

國務院最近印發(fā)的《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》提出，把職工安置擺在化解過剩產(chǎn)能工作的突出位置。幫助去產(chǎn)能進程中的職工有個安穩(wěn)的生活，還需各方合力而為。