2017年是去產(chǎn)能攻堅(jiān)年。去產(chǎn)能毫無(wú)懸念地成為兩會(huì)期間代表委員們熱議的焦點(diǎn)。他們就如何抓住去產(chǎn)能工作中，處置僵尸企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，紛紛建言獻(xiàn)策：僵尸企業(yè)不能一破了之，要守住妥善安置職工的底線。

去年受理企業(yè)破產(chǎn)案件上升53.8%

根據(jù)最高人民法院通報(bào)的數(shù)據(jù)，2016年法院共受理企業(yè)破產(chǎn)案件5665件，比2015年上升53.8%；其中重整案件1041件。審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)案件3602件，比2015年上升60.6%；其中重整案件525件。

而此前的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，自2006年企業(yè)破產(chǎn)法頒布，我國(guó)每年破產(chǎn)案件受理數(shù)量都徘徊在2000件左右，通過(guò)司法渠道破產(chǎn)退出的企業(yè)不足1%。這種現(xiàn)象在2015年才稍稍得到改觀，破產(chǎn)案件數(shù)量上升到3000多件。

就在去年兩會(huì)期間，一位央企董事長(zhǎng)還在政協(xié)一次小組會(huì)上抱怨稱下屬一家企業(yè)無(wú)法破產(chǎn)，原因是“地方政府不支持，地方不愿受理”。

“2016年企業(yè)破產(chǎn)案件激增，法院依法促進(jìn)‘僵尸企業(yè)’清理，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更加強(qiáng)有力的司法保障。”東華大學(xué)教授嚴(yán)誠(chéng)忠代表說(shuō)，這也從側(cè)面說(shuō)明了去年各級(jí)政府在去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”方面下了力氣。

處置僵尸企業(yè)不能一“破”了之

今年的政府工作報(bào)告中提出，要多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。

處置僵尸企業(yè)仍然將是今年各地政府去產(chǎn)能工作的重點(diǎn)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在今年各省份政府工作報(bào)告中，至少有吉林、河北、山東、浙江、廣東等14個(gè)地方明確提出處置僵尸企業(yè)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員余永定委員說(shuō)，地方政府首先應(yīng)該創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同時(shí)通過(guò)打破地方保護(hù)等障礙，讓企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，而不能單單把處理僵尸企業(yè)作為任務(wù)來(lái)完成。

兼并重組、破產(chǎn)清算是處置僵尸企業(yè)的重要方式。對(duì)此，中鐵四局集團(tuán)有限公司巡視員許寶成代表說(shuō)，對(duì)于那些沒(méi)有生機(jī)、嚴(yán)重虧損的企業(yè)，應(yīng)該堅(jiān)決出清。但是不能為了完成任務(wù)，簡(jiǎn)單地一“破”了之。各方面應(yīng)該拿出負(fù)責(zé)任的態(tài)度，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行審慎評(píng)估，能盤(pán)活的資產(chǎn)要盤(pán)活。

許寶成代表提醒說(shuō)，在《破產(chǎn)法》中，除了“死亡式”破產(chǎn)之外，還有一種情況是“破產(chǎn)重整”，這對(duì)那些因市場(chǎng)變化一時(shí)陷入困境，擁有土地價(jià)值、股權(quán)價(jià)值、知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的企業(yè)來(lái)說(shuō)，不失為一次重生的機(jī)會(huì)。

“對(duì)于有價(jià)值的企業(yè)來(lái)說(shuō)，兼并重組有利于合并同類項(xiàng)，借此機(jī)會(huì)梳理產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)1 1>2的效果?！苯K沙鋼集團(tuán)淮鋼特鋼有限公司原董事長(zhǎng)何達(dá)平代表說(shuō)。

保障職工權(quán)益，盤(pán)活人才資源

“企業(yè)真正走到破產(chǎn)地步，資產(chǎn)清算后，盡管職工利益受到法律優(yōu)先保護(hù)，但飯碗沒(méi)了，受傷害最大的還是職工?！痹S寶成代表說(shuō)。

跟許寶成代表一樣，很多代表委員在探討處置僵尸企業(yè)時(shí)，最為關(guān)心的問(wèn)題就是職工安置。他們紛紛呼吁，在處置僵尸企業(yè)過(guò)程中，要守住妥善安置職工這個(gè)底線。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員辜勝阻代表表示，處理“僵尸企業(yè)”，原則上是“保人不保企”，性質(zhì)不同的企業(yè)，職工的權(quán)益是平等的。雖然去產(chǎn)能重點(diǎn)如煤炭、鋼鐵等行業(yè)以國(guó)有企業(yè)為主，但行業(yè)內(nèi)也有許多民營(yíng)企業(yè)在原國(guó)家政策引導(dǎo)下，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，現(xiàn)在同樣面臨巨大“去產(chǎn)能”壓力，不應(yīng)忽視。細(xì)化措施，更加注重政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)的公平性。

辜勝阻代表建議，多渠道解決好去產(chǎn)能涉及的職工分流安置問(wèn)題，鼓勵(lì)通過(guò)企業(yè)內(nèi)部分流消化、新企業(yè)吸納原有企業(yè)職工、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、提供職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道。要盡快落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，并根據(jù)地方和企業(yè)、職工三方的實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)評(píng)估、階段性調(diào)整政策措施。

致公黨中央今年將提交的《關(guān)于處置低效無(wú)效資產(chǎn)及僵尸特困企業(yè)的提案》建議，加大人員分流安置政策支持。盡快出臺(tái)《國(guó)有企業(yè)清理僵尸特困企業(yè)分流安置人員實(shí)施辦法》，明確操作流程和細(xì)則。僵尸特困企業(yè)在職職工，凡符合連續(xù)工齡滿30年或距法定退休年齡不足5年，特殊工種及特殊情況還可再提前5年，經(jīng)本人自愿申請(qǐng)，可享受提前退休政策。

全國(guó)人大代表金碩仁則表示，清理“僵尸企業(yè)”，既要保障分流職工的權(quán)益，又要盡量把人才資源盤(pán)活。一些企業(yè)掌握的人才、技術(shù)，應(yīng)通過(guò)相應(yīng)渠道發(fā)揮作用。

“去產(chǎn)能，最終還是為了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?劉錦蘭代表說(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，職工也應(yīng)該轉(zhuǎn)型升級(jí)。不能一味被動(dòng)等待安置，“等靠要不如主動(dòng)提升技能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)”。