理性看待不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記
2017-04-11 15:39:18? ?來(lái)源:南方日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯:林瑤 我來(lái)說(shuō)兩句 |
房?jī)r(jià)以及房產(chǎn)在普通家庭中的重要角色,使得相關(guān)政策總是極容易制造話題。日前,國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,力爭(zhēng)今年年底前,所有市縣全部接入國(guó)家級(jí)信息平臺(tái),全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。一時(shí)間,爭(zhēng)論和猜測(cè)四起:不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記年底全國(guó)聯(lián)網(wǎng),可以“以人查房”么?這是房產(chǎn)稅即將到來(lái)的前奏么?會(huì)像當(dāng)年潘石屹所預(yù)言的“房?jī)r(jià)馬上會(huì)跌”么? 將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)網(wǎng)同“以人查房”聯(lián)系起來(lái)并將其視為“反腐利器”,邏輯上很容易理解。這些年來(lái),“房叔”“房嬸”類貪官見(jiàn)多了,人們自然會(huì)想,倘若有一個(gè)系統(tǒng),把每個(gè)人的名字輸進(jìn)去,名下不同地方的房產(chǎn)一目了然,那么就可以順藤摸瓜將腐敗分子一舉拿下了。不過(guò),只要看過(guò)《人民的名義》第一集的觀眾應(yīng)該馬上想到,收受了2.3億元賄賂的趙處長(zhǎng),恰恰是藏錢的豪宅登記在別人名下。這就很說(shuō)明問(wèn)題:不僅一些腐敗分子可以操作上將房產(chǎn)登記在他人名下,而且“房叔”“房嬸”們也只是腐敗分子中的一部分。因此,假如說(shuō)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記對(duì)涉及房產(chǎn)類腐敗能形成某種震懾力、有助于此類問(wèn)題查處的話,那么也不能簡(jiǎn)單地將其同反腐直接關(guān)聯(lián)起來(lái),或者直接一點(diǎn)說(shuō),反腐不是這項(xiàng)工作的首要職能和本意。 回到2015年3月1日起施行的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》,條例所定義的不動(dòng)產(chǎn),是指“土地、海域以及房屋、林木等定著物”,目的是“為整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé),規(guī)范登記行為,方便群眾申請(qǐng)登記,保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益”??梢?jiàn),不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)網(wǎng)涵蓋的不單是房產(chǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,產(chǎn)權(quán)及其保護(hù)是一項(xiàng)基礎(chǔ)制度。所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”,統(tǒng)一明確的不動(dòng)產(chǎn)登記,有利于避免產(chǎn)權(quán)交叉、沖突引發(fā)各種糾紛,且有助于在不動(dòng)產(chǎn)交易中保證當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)安全。2007年頒布施行的《物權(quán)法》已明確規(guī)定建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度,具體到《暫行條例》,實(shí)際上是《物權(quán)法》規(guī)定的延伸。實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的全國(guó)聯(lián)網(wǎng),既遵循了不動(dòng)產(chǎn)的自然規(guī)律和國(guó)際通行做法,也將最大限度地整合分散在不同部門的相似職責(zé),轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效率。 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng),是否就意味著是為出臺(tái)房產(chǎn)稅準(zhǔn)備,進(jìn)而以此來(lái)打壓房?jī)r(jià)呢?毫無(wú)疑問(wèn),統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記,有助于全面了解產(chǎn)權(quán)人的資產(chǎn)狀況,為包括征稅在內(nèi)的管理提供便利。但同時(shí)應(yīng)該看到,在房產(chǎn)稅已經(jīng)在個(gè)別地方展開(kāi)試點(diǎn)、房地產(chǎn)稅法已經(jīng)列入本屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃的情況下,近期多地房?jī)r(jià)仍出現(xiàn)了猛漲,特別是部分已率先接入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)的大城市,房?jī)r(jià)上升勢(shì)頭更明顯。說(shuō)到底,房?jī)r(jià)的漲落更多是一個(gè)市場(chǎng)供求不對(duì)稱的問(wèn)題,雖然這種“求”并不一定源于自用。此外,房產(chǎn)稅作為一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶的政策,不僅立法上面臨是否應(yīng)該開(kāi)征、如何征收等諸多疑難問(wèn)題,操作上如何執(zhí)行以及實(shí)現(xiàn)立法意圖,也有待觀察。 所以,對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的討論,或許更應(yīng)該回到政策本身。從進(jìn)程來(lái)看,有觀察者已注意到,從2007年算起至今,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度推進(jìn)比預(yù)期要慢,這與部分偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施需要大量投入有一定關(guān)系,與部門之間協(xié)調(diào)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享等有關(guān)。還有一種理解是“人為阻力”,即部分官員擔(dān)心合法房產(chǎn)被“圍觀”,或是為了藏匿非法財(cái)產(chǎn)。不過(guò),正如“趙處長(zhǎng)”的下場(chǎng)所證明的,于不法分子而言,任何掩蓋最終都不能阻擋不法行徑被發(fā)現(xiàn);而于合法持有財(cái)產(chǎn)者而言,無(wú)論《物權(quán)法》還是《暫行條例》,立法本意都在于公平、公正保護(hù)每一個(gè)人應(yīng)有的權(quán)益。當(dāng)然,這的確順帶提醒有關(guān)部門,在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)之后,如何有效地保護(hù)每個(gè)人的信息安全,是無(wú)法回避之事。 |
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