歲末年初的兩則新聞吸引了筆者的關(guān)注,一則是經(jīng)國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心測(cè)算:2017年12月31日全國(guó)共接待國(guó)內(nèi)游客0.51億人次,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入296億元,有關(guān)居民出游意愿調(diào)查:居民元旦假日出游意愿強(qiáng)烈。另外一則是據(jù)《華西都市報(bào)》報(bào)道,2017年12月29日晚,四川綿陽男子楊某在酒店入住時(shí)發(fā)現(xiàn)針孔攝像頭,在告知酒店負(fù)責(zé)人后,雙方均選擇了報(bào)警。民警提醒,入住房間后一定要注意檢查酒店房間內(nèi)是否有攝像頭等侵犯?jìng)€(gè)人隱私的物品,確保自身安全以及隱私安全。

梳理相關(guān)新聞不難看到,在酒店發(fā)現(xiàn)攝像頭的事例并不鮮見,這不得不讓人思索。表面看只是幾家酒店管理問題,實(shí)質(zhì)上卻反映了旅游行業(yè)面臨多方面的挑戰(zhàn)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織測(cè)算,2016年中國(guó)旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)達(dá)11%,旅游業(yè)已融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。隨著旅游的需求越來越旺盛,旅游方式和旅游地位也會(huì)發(fā)生變化。團(tuán)隊(duì)游時(shí)代的旅游體驗(yàn),其質(zhì)量可以通過節(jié)點(diǎn)的管控來加以控制和保障,而散客化時(shí)代由于游客行動(dòng)空間的分散性,加大了旅游體驗(yàn)質(zhì)量的保障難度。

進(jìn)一步說,散客化發(fā)展潮流所推動(dòng)的全域化旅游發(fā)展,要求旅游行政管理體制的及時(shí)調(diào)整與創(chuàng)新。所謂全域旅游,是指在一定區(qū)域內(nèi),以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升。從根本上說,全域旅游作為供給側(cè)改革的重要方式,是來自于需求側(cè)的推動(dòng)。在這種情況下,人們對(duì)旅游行業(yè)的期待并不只是吃好、玩好、觀光好,還有對(duì)旅游地公共服務(wù)的各個(gè)方面有了更高的期許。就此而言,破解旅游難題,推動(dòng)全域旅游健康發(fā)展,就必須全面推進(jìn)依法興旅、依法治旅。

應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)旅游立法工作。黨的十九大報(bào)告明確提出良法善治的要求。對(duì)于旅游行業(yè)來說,高質(zhì)量的旅游立法對(duì)旅游市場(chǎng)的善治起著重要作用。要完善旅游法律規(guī)范體系,將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)符合全域旅游實(shí)踐發(fā)展的政策規(guī)范上升為法律規(guī)范。同時(shí),要確保立法的質(zhì)量,比如,目前旅游地方立法中存在的主要問題是“模仿性”立法,解決這一問題的思路是樹立正確的立法目的,突出解決地方旅游市場(chǎng)中存在的主要問題、專家學(xué)者等第三方參與立法以及盡快形成旅游立法實(shí)施后的評(píng)價(jià)體系等。

還要強(qiáng)化綜合治理,推動(dòng)旅游執(zhí)法工作。旅游市場(chǎng)秩序的治理,必須多部門聯(lián)動(dòng)。要全國(guó)一盤棋、區(qū)域治理、地市為主；要客源地與目的地共同治理；要組團(tuán)社與地接社聯(lián)動(dòng)治理；要線上線下同時(shí)治理；要旅行社與導(dǎo)游一體治理；要企業(yè)與從業(yè)者協(xié)同治理；要法律應(yīng)用、市場(chǎng)化手段、行政管理聯(lián)合治理。對(duì)違反規(guī)定踏“紅線”、闖“雷區(qū)”的零容忍,發(fā)現(xiàn)一起就堅(jiān)決查處一起。

最后,必須加強(qiáng)旅游法治的理論研究。旅游法治的發(fā)展離不開實(shí)踐與理論的良性互動(dòng)。當(dāng)前,旅游行業(yè)蓬勃發(fā)展,但是專門從事旅游法學(xué)研究的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體還較少。就在最近,北京市法學(xué)會(huì)旅游法學(xué)研究會(huì)召開了換屆大會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì),會(huì)議的主題就是全域旅游背景下的旅游法治保障問題。從這一研究會(huì)成立五年的實(shí)踐也可以看出,在全域旅游的背景下,旅游法治的研究存在很多空間,比如旅行社以及導(dǎo)游人員規(guī)制、旅游行政執(zhí)法問題,地方旅游如何實(shí)現(xiàn)良法善治、如何規(guī)范當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)問題,旅游法如何去支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題等等。同時(shí),也必須認(rèn)識(shí)到,旅游法學(xué)研究是實(shí)踐性很強(qiáng)的領(lǐng)域,應(yīng)推動(dòng)判例研究成為旅游法學(xué)研究新的生長(zhǎng)點(diǎn)。