近日,“不處理違章不能過年檢,一車主狀告車管所”的新聞再次引起關注。車主們都有這樣的經(jīng)歷:車輛年檢時,工作人員都會查詢車輛是否有還未處理的違章行為。有違章,年檢不能過。這種在全國各地司空見慣的“存在即合理”,經(jīng)不起法律的推敲。 “不處理違章不能過年檢”,依據(jù)的是公安部2004年頒布的機動車登記規(guī)定第49條,規(guī)定車主在申請檢驗合格標志時,應當“將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢”。但這一規(guī)定卻與道路交通安全法第13條相悖。按照后者規(guī)定,只要車主提供機動車行駛證和第三者責任強制保險單,機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)就應當予以檢驗;只要機動車符合國家安全技術(shù)標準,交通管理部門就應當發(fā)給檢驗合格標志,“任何單位不得附加其他條件”。從法律位階上說,道路交通安全法是全國人大常委會通過的法律,是上位法;機動車登記規(guī)定是公安部頒布的行政規(guī)章,是下位法,因此,“不處理違章不能過年檢”相關規(guī)定有違立法法確立的“下位法不得違背上位法”原則。早在2008年,最高法就作出《關于公安交警部門能否以交通違章行為未處理為由不予核發(fā)機動車檢驗合格標志問題的答復》,指出道路交通安全法第13條已作出明確規(guī)定,“法律的規(guī)定是清楚的,應當依照法律的規(guī)定執(zhí)行”。 實質(zhì)上,機動車登記是一種行政許可行為,我國行政許可法也明確了“規(guī)章對行政許可條件作出的具體規(guī)定,不得增設違反上位法的其他條件”。此外,對車輛進行年檢是行政許可行為,對道路違法行為的處罰是行政處罰措施,不同的行政行為應由不同部門按不同程序處理,將兩者捆綁沒有法律依據(jù)。 于法無據(jù),但“不處理違章不能過年檢”的規(guī)定堂而皇之施行了十幾年。這說明了執(zhí)法者和民眾法治意識的欠缺。截至2017年年底,我國機動車保有量達3.1億輛,但據(jù)媒體報道,從2013年至2017年,交警部門以未處理交通違章為由不核發(fā)檢驗合格證而被車主起訴的案例只有44起,其中有20起被法院駁回。不少車主起訴被駁回是因為程序問題,比如有的在起訴之前,未向車管所提交核發(fā)檢驗合格標志的書面申請;有的起訴對象是公安局或交警部門,而非交警部門下屬的車管所,被法院認定被告主體不適格。執(zhí)法者揣著明白裝糊涂,絕大多數(shù)車主蒙在鼓里不知情,這個規(guī)章得以多年“野蠻生長”。 “不處理違章不能過年檢”也暴露了道路交通管理部門執(zhí)法的困境。貼了條、罰了款卻難執(zhí)行,在沒有更有效手段保障執(zhí)行的前提下,只能靠車輛年檢環(huán)節(jié)來督促違章車主。交通管理部門的初衷可能是降低執(zhí)法成本,提醒駕駛員遵守交通規(guī)則。但不得已而為之也好,源自正義的初衷也罷,都不能掩蓋其過程對法治的漠視。 在“不處理違章不能過年檢”這件事上,該給民眾上上普法課,給相關規(guī)章和執(zhí)法部門過過“年檢”了。不過他們想要過這個“年檢”,得先處理完自己的“違章”。 |
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