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近日，一段城管隊(duì)長在上班時間聚眾賭錢的視頻在網(wǎng)上熱轉(zhuǎn)。網(wǎng)友在微博上@每日南京微博反映情況。9分鐘后，南京市紀(jì)委監(jiān)察局官方微博“@鐘山清風(fēng)”作出了回應(yīng)。（12月18日《現(xiàn)代快報》）

南京市紀(jì)委監(jiān)察局創(chuàng)造了一個“奇跡”。這樣的積極態(tài)度首先是對網(wǎng)絡(luò)舉報的重視，也是對舉報者的尊重，更是對“有報必查，有查必果”的監(jiān)督承諾，無論是在態(tài)度上還是在行動上都值得稱道。

以往，很多舉報要么是“舉而無果”，舉報人的一腔熱情遭遇到了“冷處理”甚至“反處理”。去年，杭州市藥監(jiān)局江干分局在舉報者舉報一藥店售假藥后，未能及時介入調(diào)查，竟將舉報者與售假者撮合在一起，試圖簽署《協(xié)商意見》進(jìn)行“私了”，并稱這是為了“妥善化解社會矛盾”。

職能部門的公信力和信任度就是這樣急速下滑，以至于產(chǎn)生了一種奇怪的現(xiàn)象，一邊是公眾對違法行為寧可采取網(wǎng)絡(luò)曝光或者媒體舉報，也不愿意向職能部門舉報；一邊是職能部門不斷創(chuàng)新舉報方式，從傳統(tǒng)的書信到電話，再到郵箱、微博，有的地方甚至直接公布了領(lǐng)導(dǎo)電話，但大多收效甚微。所以大多數(shù)情況下，一些事件媒體已經(jīng)曝光日久，才發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門 “跟在屁股后面轉(zhuǎn)”，充當(dāng)著救火員。

公職人員和公權(quán)機(jī)構(gòu)要重獲民眾信任，對民意和舉報保持敬意是很重要的基礎(chǔ)要件。于是我們可以看到，那些往往在第一時間站出來進(jìn)行表態(tài)，并及時介入調(diào)查的人員和機(jī)構(gòu)，往往能獲得好感，并將危機(jī)劣勢轉(zhuǎn)變成形象重塑，甚至變不利為有利?！坝惺抡揖臁币欢仁枪倜裥湃蔚牡浞?，也是魚水深情的代名詞，其關(guān)鍵在于警察用自己的行動贏得了良好的形象和集體的信任，成了可以托付的對象。對照過去、反思現(xiàn)在、寄寓明天，公權(quán)形象的重塑確實(shí)太需要“9分鐘的速度”這樣的態(tài)度了。

最近，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體釋放鮮明的反腐決心，有關(guān)部門查處反腐案件提速，網(wǎng)民反腐熱情高漲。在反腐持續(xù)推進(jìn)之時，很多專家也在提醒，反腐還是要靠法治、要靠制度，須警惕“運(yùn)動式反腐”。什么是“運(yùn)動式反腐”?“制度反腐”又該從哪里突破？新京報專訪中國政法大學(xué)副校長馬懷德。

■ 訪談嘉賓

馬懷德 中國政法大學(xué)副校長、教授

“速勝論”決定了“運(yùn)動式反腐”

一搞起運(yùn)動，很多人就群情激昂，希望速戰(zhàn)速決。背后的重要原因是一些人包括一些官員還是不習(xí)慣法治、不接受法治。

新京報：您最近提出反腐“不要搞運(yùn)動，不要搞風(fēng)暴”，“運(yùn)動式反腐”具體是指什么，有什么特征？

馬懷德：“運(yùn)動式反腐”的最基本特征就是一窩蜂，時間短，聲勢大，受人的因素影響較多，更多取決于領(lǐng)導(dǎo)的意志和愿望，在短期內(nèi)形成所謂的“反腐風(fēng)暴”。最大的問題是可能脫離法治軌道。在處理個案時，往往會體現(xiàn)為“從重從快”，在一些地方，有運(yùn)動就有“指標(biāo)”，為了完成“指標(biāo)”，就可能出現(xiàn)不當(dāng)舉措，甚至可能出現(xiàn)錯案。

因?yàn)樵谶\(yùn)動式反腐過程中，不注重制度的構(gòu)建，不注重長效機(jī)制的建立，看起來雖然反腐的聲勢大，但效果可能適得其反。一旦運(yùn)動過了，反腐溫度就降下來了，沒有相關(guān)制度，腐敗遲早還會卷土重來。

總之，“運(yùn)動式反腐”，不能形成穩(wěn)定的、長效的，不靠運(yùn)動就能達(dá)到反腐效果的制度安排。

新京報：中央紀(jì)委書記王岐山說“地方好像還挺適應(yīng)運(yùn)動式解決問題的思路”，您覺得這主要是什么原因造成的？

馬懷德：“運(yùn)動式反腐”背后的哲學(xué)理念是“速勝論”，畢其功于一役，實(shí)際上這是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)楦瘮”旧淼某梢蚓秃軓?fù)雜，也不是新近出現(xiàn)的，問題解決起來就不可能一蹴而就。

其實(shí)在很多地方，不僅反腐適應(yīng)運(yùn)動式思路，處理很多問題時都容易走入這個誤區(qū)。一搞起運(yùn)動，很多人就群情激昂，希望速戰(zhàn)速決。執(zhí)法是運(yùn)動式的，打黑是運(yùn)動式的，吸引投資拉動GDP是運(yùn)動式的，創(chuàng)建衛(wèi)生城市也是運(yùn)動式的。

地方做很多事都是靠領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，靠一些政策命令，掀起高潮。背后的重要原因是一些人包括一些官員還是不習(xí)慣法治、不接受法治。法治強(qiáng)調(diào)方式方法的根本性、全局性、長遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性，要形成制度安排，靠制度來解決這種問題，而不是靠個人的威信和覺悟。

新京報：那該怎么扭轉(zhuǎn)一些地方的這種思路？

馬懷德：上次中紀(jì)委的座談會上，一些專家提出要“新官上任三把火”，甚至有的說要“燒多把火”。但王岐山當(dāng)時就有回應(yīng)，說他還是希望“潤物細(xì)無聲”。我理解就是不靠風(fēng)暴、不靠運(yùn)動，而是要靠制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，靠比較科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，和有步驟的工作計(jì)劃和措施，逐步地推進(jìn)。

要用法律和科學(xué)嚴(yán)密的制度措施，來取代“運(yùn)動式反腐”。歷史實(shí)踐已經(jīng)證明，“運(yùn)動式反腐”不會根除腐敗，也未必得人心。反腐的力度如何，不是看落馬官員的級別或數(shù)量，還是要看是否有效遏制了腐敗的現(xiàn)象，是否增強(qiáng)了廉潔的制度基礎(chǔ)，是不是形成了一種“不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗”的制度約束。

警惕“網(wǎng)絡(luò)反腐”被人利用

網(wǎng)民反腐的熱情值得鼓勵，但如果要舉報，還是要本著實(shí)事求是、負(fù)責(zé)自律的態(tài)度。有關(guān)部門也要按法律辦事，不能輕易采取措施。

新京報：近期網(wǎng)絡(luò)反腐很引人注目，特別是有些公民在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)名舉報，您怎么看這些反腐行動？

馬懷德：第一要鼓勵并保護(hù)實(shí)名舉報，因?yàn)閷?shí)名舉報相比于匿名舉報，是對自己言論更負(fù)責(zé)的方式，一般來說有比較確定的證據(jù)支撐，便于進(jìn)一步調(diào)查證實(shí)或者證偽。

第二要建立對舉報人回應(yīng)和保護(hù)的制度，因?yàn)閷?shí)名舉報有明確的指向也更有針對性，但舉報者和被舉報者力量強(qiáng)弱不均的情況下，更容易被打擊報復(fù)，要有制度保障這些舉報人的合法權(quán)益，不因?yàn)榕e報而遭到打擊。

第三是要疏通和構(gòu)建更權(quán)威的舉報平臺，舉報人通過微博等形式的網(wǎng)絡(luò)舉報和在最高人民檢察院或者中紀(jì)委的舉報平臺舉報，性質(zhì)是不一樣的。實(shí)名舉報應(yīng)該向權(quán)威平臺提出，而不是在網(wǎng)絡(luò)上隨便發(fā)，至少要把材料交給相關(guān)部門，才便于調(diào)查。當(dāng)然，前提是要有能讓舉報人放心、又有公信、確實(shí)能解決問題的平臺。

新京報：現(xiàn)在很多地方對舉報的反應(yīng)速度很快。比如最近網(wǎng)絡(luò)爆料說新疆烏蘇公安局長包養(yǎng)雙胞胎姐妹，當(dāng)?shù)睾芸烀馊ニ穆殑?wù)進(jìn)行調(diào)查，但該局長卻對記者說不知道自己為何被免職。您怎么看待這種“快速免職”？

馬懷德：這或許是當(dāng)事人的一種說辭。正確的路徑是，按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定”，所有問責(zé)的措施，包括公開道歉、停職檢查，引咎辭職、責(zé)令辭職或免責(zé)，都應(yīng)該履行相關(guān)的程序，要調(diào)查，要核實(shí)，要允許當(dāng)事人陳述申辯，甚至申訴。如果是不按照既有規(guī)定的“快速免責(zé)”，似有不妥，對被問責(zé)人和舉報人都不太負(fù)責(zé)。

新京報：這種“快速免職”，會不會成了一些地方“保護(hù)官員”的手段？

馬懷德：這不能簡單下結(jié)論，要看具體的案件情形。對有些官員先免職，便于調(diào)查問題。當(dāng)然，也不排除一些地方可能這么做，對有爭議的官員先免職平息了民憤再說。但如果快得違規(guī)，肯定不行。

新京報：前段時間還有個案例，網(wǎng)友爆料“廣州城建一退休領(lǐng)導(dǎo)坐擁24套房產(chǎn)”，被稱為“房嬸”，但紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人是個退休工程師，不是什么“退休領(lǐng)導(dǎo)”。“房嬸”提出質(zhì)疑，自己沒當(dāng)過官，為什么紀(jì)委來查？對人肉搜索等網(wǎng)絡(luò)反腐措施，怎么防止可能出現(xiàn)的“誤傷”？

馬懷德：網(wǎng)民反腐的熱情值得鼓勵，但如果要舉報，還是要本著實(shí)事求是、負(fù)責(zé)自律的態(tài)度。有關(guān)部門也要按法律辦事，不能輕易采取措施。如果查證舉報失實(shí)，要及時澄清，雖然澄清的難度比較大。此外，對故意歪曲或者捏造事實(shí)誣陷他人的行為，要追究責(zé)任，防止網(wǎng)絡(luò)反腐變成誣陷、權(quán)斗或者誹謗他人的一種手段。

“制度反腐”當(dāng)以立法為突破

建議要盡快制定三部法律：《重大決策程序條例》，約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的重大決策權(quán)；《政務(wù)公開法》，通過全面公開讓腐敗沒有藏身之地；《行政組織法》，劃清政府部門之間的權(quán)力關(guān)系。

新京報：提到“制度反腐”，有人經(jīng)常舉香港廉政公署或美國的反腐制度，是否有值得我們借鑒的？

馬懷德：我覺得有兩點(diǎn)可以借鑒。第一是我們現(xiàn)在的反腐機(jī)構(gòu)設(shè)置疊床架屋，功能重合，影響了反腐的權(quán)威和效率。可以考慮借鑒國外及香港地區(qū)的一些成熟經(jīng)驗(yàn)，把紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和檢察機(jī)關(guān)的反貪機(jī)構(gòu)職能做相應(yīng)調(diào)整，如果能統(tǒng)為一體是最好的，當(dāng)然這個涉及相關(guān)法律的修改，應(yīng)該說障礙還不少。

第二，從目前反腐體制來講，橫向不統(tǒng)一，縱向不垂直。很多專家提出，讓同級紀(jì)委來監(jiān)督同級黨委，難度比較大。紀(jì)委書記是黨委常委或者是黨委副書記，去監(jiān)督黨委書記，怎么可能呢？不太容易?，F(xiàn)在中紀(jì)委對各個部委有派出機(jī)構(gòu)，而省里面就不是派出機(jī)構(gòu)，是省委的組成部分。所以，是否可以考慮省以下也采取垂直領(lǐng)導(dǎo)或者設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，改革反腐體制，增強(qiáng)反腐的效力。

新京報：除此之外，當(dāng)前推進(jìn)“制度反腐”，可以有哪些突破點(diǎn)？

馬懷德：可以通過先立法，制度先行的方式來推進(jìn)。法律是制度的最高形態(tài)，我建議要盡快制定三部法律：《重大決策程序條例》，約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的重大決策權(quán)；《政務(wù)公開法》，通過全面公開讓腐敗沒有藏身之地；《行政組織法》，劃清政府部門之間的權(quán)力關(guān)系。

新京報：上次參加完中紀(jì)委的座談會后，您感覺十八大后反腐“有一些新的思路，要出臺一些新的舉措”，預(yù)計(jì)主要會是在哪些方面？

馬懷德：第一可能在制度創(chuàng)新方面，這個不排除包括財產(chǎn)收入申報公開制的新突破?，F(xiàn)在反腐強(qiáng)調(diào)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”，在每個環(huán)節(jié)、每個階段，都有可能有一些新的制度出臺。

第二是組織創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，比如體制上朝著“橫向統(tǒng)一，縱向垂直”的方向邁進(jìn)。

另外，預(yù)防腐敗也是重頭，讓官員從“不敢腐敗、不能腐敗”到“不愿腐敗”。尤其要解決“不愿”的問題。那么在廉潔教育、廉潔文化建設(shè)方面可能會有新的舉措。下一階段在黨員干部教育中，可能會進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

新京報時事訪談員 王華

十八大以來，新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人的集體亮相讓人耳目一新。

首先，在認(rèn)真貫徹、落實(shí)、傳達(dá)和學(xué)習(xí)十八大精神以來，人們看到的是積極的、向上的、務(wù)實(shí)的工作精神。這種精神傳遞著一種信息，是雷厲風(fēng)行的執(zhí)政信念，是扎實(shí)和穩(wěn)健的治國決策。人們有理由相信這種信息，是健康的、美好的、更是利國利民的；人們有理由相信這種信息，是和諧的、進(jìn)步的、更是繁榮富強(qiáng)的;人們更有理由相信這種信息，將會引領(lǐng)中國走向更加輝煌和強(qiáng)大。

近期在全國范圍內(nèi)，不完全統(tǒng)計(jì)有12名地方官員，被立案調(diào)查和移送司法機(jī)關(guān)，時間定格在2012年11月20日到12月7日之間，這是在召開十八大后短短的20天內(nèi)，國家紀(jì)檢部門就查處了一批問題官員。雖說有的是網(wǎng)絡(luò)舉報或者涉嫌各種違紀(jì)被調(diào)查的，但足以說明新一屆中央政府對反腐敗問題的高度重視，同時也加強(qiáng)了查處力度，這種鐵腕式的反腐力度讓人們看到了曙光。

在面對新的形勢和任務(wù)下，中央出臺了各項(xiàng)穩(wěn)健的決策和規(guī)定，彰顯了國家重拳反腐的決心，同時也提出了更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因?yàn)樵谛碌男蝿菹路锤ぷ魅沃囟肋h(yuǎn)。那么，近來中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，讓人們看到了新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的務(wù)實(shí)理念，這種理念是順應(yīng)民意的、是振奮人心的、是符合國情的，是民心所向的，更讓中國的未來充滿了希望。

其次，中央紀(jì)委近日印發(fā)了《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的通知》指出，任何人觸犯了黨紀(jì)國法都要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，決不姑息，并著重要求有案必查、有腐必懲，高度的重視查辦案件工作。又指出，打鐵還需自身硬，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為專門執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)，更要加強(qiáng)自身建設(shè)。要加強(qiáng)組織建設(shè)，抓好組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，對紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，維護(hù)可親、可信、可敬的形象，這種堅(jiān)決的貫徹和落實(shí)，讓人們感到欣慰和高度的贊揚(yáng)。

當(dāng)然，在國家重拳反腐的舉措下，應(yīng)該是建立在自覺、自主和公平上的，各種形式下的反腐離不開民眾的支持，所以民眾的支持和舉報應(yīng)當(dāng)是建立在合理合法上的，更應(yīng)當(dāng)是注重事實(shí)依據(jù)的。此前不少官員是被民眾通過網(wǎng)絡(luò)舉報后被立案調(diào)查的，這其中不免有些是帶有隱私性的舉報，可以說通過網(wǎng)絡(luò)的舉報達(dá)到了官員被查處的目的。但是否尊重了他人的隱私權(quán)呢?就如何看待這個問題，還有待法律部門來完善相應(yīng)的法律和法規(guī)。

作為中國民眾應(yīng)當(dāng)積極的響應(yīng)和學(xué)習(xí)、貫徹十八大精神，民眾不應(yīng)當(dāng)是坐享其成和持守觀望，只有積極的、主動的、認(rèn)真的學(xué)習(xí)十八大精神，將自身的條件和理解融入到這個精神當(dāng)中去，才是一種愛國情操的體現(xiàn)?？梢哉f中國人民依靠勤勞、勇敢、智慧，開創(chuàng)了各個不同時期的輝煌，而今十八大后的輝煌和成就，同樣離不開各大民族的團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、和睦共處和努力創(chuàng)造，也同樣離不開中國人民的勤勞、勇敢和智慧。

總之，鐵腕式的反腐會讓一批違法亂紀(jì)的官員浮出水面，更會讓一批官員心驚膽寒。因此，告誡這批官員們與其被紀(jì)檢查處，不如主動的交待問題。只有積極的、主動的、面對眼前的問題，認(rèn)清當(dāng)前反腐形勢，深刻的理解和學(xué)習(xí)好十八大精神，真正把問題落到實(shí)處，牢牢地把握中央的八項(xiàng)規(guī)定和中紀(jì)委的通知精神;認(rèn)真總結(jié)和吸取他人身上的教訓(xùn)，結(jié)合自身存在的問題進(jìn)行反思和改正。真正的做到嚴(yán)明律己、廉潔奉公、勤政為民的崇高理念;只有這樣才能向組織交待一個滿意的答卷，只有這樣才能讓中國的老百姓更加信任政府。

12月3日，網(wǎng)上一篇名為《網(wǎng)上又流傳官員艷照，疑似河南林州衛(wèi)生局紀(jì)檢書記》的帖子，引來網(wǎng)民強(qiáng)烈反響。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，帖子中涉及的林州市衛(wèi)生局紀(jì)檢干部馮某已經(jīng)和照片中的女子閃電結(jié)婚。（《大河報》12月12日）

兩天前，網(wǎng)上傳出艷照，兩天后，涉事雙方閃婚，林州“艷照門”情節(jié)之跌宕起伏，讓一眾看客目瞪口呆。有網(wǎng)友質(zhì)疑，涉事官員是想把結(jié)婚作為擋箭牌，以求金蟬脫殼。對此，當(dāng)?shù)丶o(jì)委正在進(jìn)一步調(diào)查，真相如何不妨拭目以待。不過，另外一個問題同樣值得思考：倘若真如報道所言，兩人已經(jīng)先后離婚恢復(fù)單身，網(wǎng)絡(luò)曝光和公眾圍觀是否侵犯了雙方正常戀愛的自由和隱私？

誠然，我國社會一直就有“自古貪官多好色”的說法。前些年還有學(xué)者專門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，被查處的貪官污吏中95%都有“情婦”，腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部中60%以上與“包二奶”有關(guān)?！昂蒙必澒偻罡驼胃瘮?，為了博紅顏一笑，以權(quán)謀私，貪污受賄，侵害國家和公眾利益。近年來，一系列“艷照反腐”的成功案例，也的確揪出了重慶北碚區(qū)原區(qū)委書記雷政富等一批貪官。

不過，“言反腐必先曬艷照”，卻難免給人一種走火入魔的感覺。事實(shí)上，這種香艷化的舉報方式，在某種程度上恰恰是為了迎合圍觀者的低級趣味和窺私心理，制造眼球效應(yīng)和轟動效果。同時，“遇艷照必認(rèn)定貪官”，也犯了先入為主的錯誤，很可能對當(dāng)事人及其家屬造成誤傷。

前不久一組所謂的“廬江官員6P門”艷照在網(wǎng)上瘋傳，有人“人肉”出男主角，并與他通電話，卻發(fā)現(xiàn)此人并非廬江縣委書記，也不是官員身份。很快，當(dāng)?shù)卣沧鞒龀吻?，該組圖片系昆明三對夫妻聚會，并表示對惡意中傷、造謠、誹謗者，將依法追究法律責(zé)任。最近，中石化河南分公司物流中心一負(fù)責(zé)人和女下屬外出旅游拍攝“香艷”照片，被網(wǎng)絡(luò)爆料后，引發(fā)網(wǎng)民“吐槽”。盡管事后當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)公開道歉，并就其不恰當(dāng)行為坦言稱愿意承當(dāng)相關(guān)責(zé)任，但中石化河南分公司關(guān)于“家屬也不愿意過分宣揚(yáng)此事，單位會尊重家屬意見來處理”的介紹，也讓我們深切感到兩個家庭在網(wǎng)絡(luò)暴力面前的受傷和無助。

反腐倡廉需要群眾監(jiān)督，但監(jiān)督不能沒有底線，不能以反腐的名義肆意傳播和圍觀他人隱私?；氐搅种萜G照門，即使當(dāng)事雙方存在感情糾葛，卻也與公共利益無關(guān)，并沒有觸犯黨紀(jì)國法。正如“人肉”專家、新媒體從業(yè)者徐春柳所言，“艷照門的事，道德上可以指責(zé)，但是粗暴傳播，傷害的是個人隱私?！?/p>

時下，網(wǎng)絡(luò)成為反腐的前沿陣地，“艷照反腐”更是大行其道，泥沙俱下，這從一個側(cè)面折射出制度反腐的不夠完善。在歐美日發(fā)達(dá)國家中，官員財產(chǎn)已做到公開化，日本更是把地方官員的收入寫入市面地圖冊中去。如果不能推動官員財產(chǎn)公開，把權(quán)力曬在陽光下，就難以改變生活作風(fēng)問題成為反腐突破口和興奮點(diǎn)的現(xiàn)狀，也就無法保證“艷照反腐”不誤入歧途。

官員隊(duì)伍素質(zhì)關(guān)乎民生與國運(yùn)。自古以來，選賢與能一直是國家治理的核心課題，德才兼?zhèn)涫菤v代評價官員的普遍標(biāo)準(zhǔn)。在百姓心中，更是直呼管轄一方的官員為“父母官”，早在秦朝就有“以吏為師”的說法。以師位之崇、父母之慈擬官員之德，可見官德在百姓心中的舉足輕重之地位。

現(xiàn)代社會更加重視官員從政道德建設(shè)。近年來，隨著因生活腐化、道德墮落落馬官員的增多，“官德”更加受到社會關(guān)注。我國官德的建設(shè)，事實(shí)上經(jīng)歷了從重視“自律”到“自律”與“他律”并重的過程。近年來，我國出臺了包括《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等在內(nèi)的一系列黨內(nèi)法規(guī)制度。與此同時，在黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)法層面，“腐化墮落”已與“濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職”一樣成為查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的重點(diǎn)領(lǐng)域。

盡管尚沒有作為一個獨(dú)立的領(lǐng)域引入官員隊(duì)伍建設(shè)的制度體系，但最高層近年來在多個場合提及官德建設(shè)問題，2011年年底習(xí)近平同志在全國組織部長會議上提出的“考察官德八方面指標(biāo)”，被認(rèn)為是“掀起官德建設(shè)新風(fēng)”風(fēng)向標(biāo)。此前《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》、《關(guān)于加強(qiáng)對干部德的考核意見》等兩份有關(guān)官員道德建設(shè)的文件密集出臺，體現(xiàn)了高層對官員道德建設(shè)的重視。

與其他職業(yè)的道德規(guī)范可以依靠自律不同，官員從政道德是一個需特別對待的課題。官員群體是一個特殊群體，其品質(zhì)行為關(guān)乎國家權(quán)力能否得到正確和恰當(dāng)使用，其道德水平直接與社會民生和公共利益相關(guān)相連，以無強(qiáng)制力的普通道德自律來約束官員道德明顯蒼白無力。

其實(shí)，直接立法規(guī)范官員道德并非新鮮話題。1961年和1965年，美國連續(xù)推出兩位總統(tǒng)行政令規(guī)范官員道德效果不彰后，1978年10月由國會通過了《從政道德法》。該法對換屆交接、官員任命、選舉、募捐、游說、經(jīng)濟(jì)活動中的各種行為進(jìn)行規(guī)范，并依據(jù)該法設(shè)立聯(lián)邦道德規(guī)范辦公室。

從2006年的《公務(wù)員法》開始，我國推動公務(wù)員法律體系建構(gòu)的努力事實(shí)上正日益接近依法治國的宗旨與要求。顯然，從政道德法作為該法律體系的一個重要組成部分，不僅是合乎法理內(nèi)在邏輯的，而且是符合時代需要和人民愿望的。近年來，一些全國政協(xié)委員在內(nèi)的不少有識之士也在呼吁我國推動官德立法，而因道德問題落馬的官員數(shù)量激增也日益表明官德立法已是刻不容緩。立法規(guī)范官德的根本目的，不在于對違法者的處罰，不在于抓住多少失德墮落官員，其更重要的意義在于建構(gòu)權(quán)力倫理秩序，為權(quán)力之野馬加以道德之韁繩，在于明確規(guī)矩，明晰道德邊界，尤其要對一些是否符合道德要求的灰色行為有一個明確界定。當(dāng)然，官德立法也應(yīng)避免流于一般性、原則性的宣示，而應(yīng)該是對包括當(dāng)前社會存在已久、百姓痛惡已久的官員失德現(xiàn)象有一個細(xì)致、全面的涵蓋，并對各種程度之失德行為都有相應(yīng)罰則的、具有現(xiàn)實(shí)操作性的法律文本。唯其如此，才有望其發(fā)揮遏制官德滑坡、重構(gòu)權(quán)力的道德公信的作用。

貪官被抓，儼然喜訊傳來，群眾總是“備感振奮”，有的街頭拉橫幅，有的門前放鞭炮。媒體也熱鬧起來，做著各種揭批工作，信息量很大。比如李春城剛被雙規(guī)，公開的報道已經(jīng)說他“貪腐數(shù)十億”，也不知是真是假，反正沒人計(jì)較。

這本來也沒什么可奇怪的。貪官招人嫉恨，干的壞事應(yīng)該不少，很多人早就窩著一肚子氣。壞人一朝得報，人們奔走相告且喜形于色，不過是情感的自然流露。在大伙兒高興的當(dāng)口，有關(guān)部門也不可能發(fā)布報道禁令，不允許媒體開展揭批。

但孔子有種說法，叫“哀矜勿喜”，是一種專門針對刑獄的心態(tài)。貪官落馬了，我們不要在那里歡天喜地，而要心存一點(diǎn)憐憫之心。晉傅玄《傅子·法刑》說得更直白：“司寇行刑，君為之不舉樂，哀矜之心至也?！必澒俟倘豢珊蓿坏┟媾R審判與制裁，就變成一個可憐蟲了。物傷其類，何喜之有？

所謂給出路，當(dāng)然不是發(fā)現(xiàn)貪官不抓，而是讓官員踏踏實(shí)實(shí)做事、正正經(jīng)經(jīng)做人。人類經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)反復(fù)證明，權(quán)力不受監(jiān)督制約必然腐敗，絕對的權(quán)力絕對腐敗。這是一個常識，而我們的問題在于無視常識，權(quán)力漫無邊際，腐敗是遲早的事。

現(xiàn)在我們把抓貪官當(dāng)成理所當(dāng)然的事、好事、正義的事，以為抓貪官多、懲治力度大，官員就會被震懾。司法機(jī)關(guān)辦的案件、抓的腐敗分子越來越多，年增長率達(dá)到兩位數(shù)，這自然是反腐成績，宣示了反腐的決心。但反過來看，也足以證明問題的嚴(yán)重。

抓貪官，其實(shí)并無我們想象的反腐效果，歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，它只能算是一種“心態(tài)平衡術(shù)”。據(jù)吳晗在《朱元璋傳》中考證，朱元璋作為一個“起于田畝”的皇帝，對貪官有著刻骨仇恨，一生下令殺掉貪官10多萬。有時候?qū)ω澒佟皠兤?shí)草”，置于接班人公案之側(cè)，以期起到警示教育的作用。但他最后嘆曰：“吾欲取貪官污吏，奈何朝殺而暮犯！”

通過抓貪官，人們內(nèi)心的積怨被釋放出來，獲得了一點(diǎn)心理上的平衡。種種喜悅，媒體狂歡，恰恰暴露了人內(nèi)在的暴力傾向。抓的越來越多，我們以為“力度越來越大”，其實(shí)那只是一種錯覺。這是跟腐敗分子生氣動怒，而缺乏一種巨大智慧的深謀遠(yuǎn)慮。貪了抓了，又有人貪了，如此循環(huán)反復(fù)，構(gòu)成一種冤冤相報。

日本作家芥川龍之介有一個短篇叫《蜘蛛絲》，講佛祖釋迦牟尼一天漫步于極樂世界蓮花池畔，從蓮葉間隙直視十八層地獄的底部，看到一個叫做犍陀多的人和其他罪人擠在一起蠕動，陡生憐憫，于是放下一根蜘蛛絲。犍陀多攀著蜘蛛絲，準(zhǔn)備脫離苦海，而其他罪人也急切跟進(jìn)。犍陀多大吼一聲，要他們“滾下去”，這時候蜘蛛絲斷了，大家一起墮入深淵。

所謂“極樂世界”，就是每個人一起得救。就人性而言，貪官與好人之間并無善惡之分，而只有際遇不同。貪官，就是有機(jī)會貪的人。如果我們把權(quán)力規(guī)范好了，貪官其實(shí)也很難得手，這是我們必須做的。否則我們會像犍陀多一樣，跟著貪官一起掉下去，不知伊于胡底。

?12月3日，網(wǎng)上一篇名為《網(wǎng)上又流傳官員艷照，疑似河南林州衛(wèi)生局紀(jì)檢書記》的帖子，引來網(wǎng)民強(qiáng)烈反響。記者昨日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，帖子中涉及的林州市衛(wèi)生局紀(jì)檢干部馮某已于12月5日和照片中的女子閃電結(jié)婚。（12月12日大河網(wǎng)）

是巧合還是不打自招？憑什么說別個是閃電結(jié)婚呢，僅僅因?yàn)槟銉商烨捌爻銎G照，兩天后別個結(jié)婚你就說閃婚，結(jié)婚是大事，豈能如此兒戲？這其中當(dāng)然存在兩種可能性，一是結(jié)婚的吉日是很早之前就定了的，到時間當(dāng)然要結(jié)婚；另一種情況確實(shí)是閃婚，這也很正常，現(xiàn)實(shí)中閃婚的人多得去了。但是，這閃婚也要分情況，這個閃婚是因?yàn)樯赌?？也許別個想結(jié)婚就結(jié)婚，跟誰有關(guān)系呢？閃婚本沒啥，但是，在特殊的時間，巧合的機(jī)緣下結(jié)婚，難免讓人浮想聯(lián)翩，難免將艷照事件與閃婚聯(lián)系起來，人們不禁要問，不艷照他會結(jié)婚嗎？想以此作為掩飾，這不是不打自招，間接承認(rèn)自己艷照嗎？

從官員艷照門事件中該總結(jié)什么？各種艷照門事件層出不窮，有的人不是從事件本身去承認(rèn)錯誤、查找問題、改正錯誤，反而是在各種艷照門事件中不斷總結(jié)，總結(jié)什么，總結(jié)如何逃避被艷照，總結(jié)如何做好各種防范手段，如何不被偷拍、如何不被曝光、被曝光后如何逃避等等，而不是主動把握好自己、潔身自好，做一個干干凈凈、堂堂正正的人。

“信任不能代替監(jiān)督”，反腐還得靠制度。干部的作風(fēng)問題，要不要監(jiān)督，靠誰監(jiān)督，是值得思考的問題。網(wǎng)絡(luò)是開放的環(huán)境，信息真?zhèn)坞y以辨別，利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，首先還有一個辨別真?zhèn)蔚倪^程，難免有誤傷的情況的發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)也容易成為某些人利用的工具。還得靠制度去監(jiān)督，從源頭抓干部作風(fēng)建設(shè)，將干部作風(fēng)建設(shè)與干部考核、干部選任掛鉤，從源頭上純潔干部隊(duì)伍，靠制度規(guī)范干部。信任干部可以，但是在制度規(guī)范化下才讓信任干部更有保障，光有信任還不夠，還要靠制度來監(jiān)督。加大反腐敗制度建設(shè)，才是最終的出路，靠網(wǎng)絡(luò)反腐，只能是被動的反腐、運(yùn)動式的反腐、蜻蜓點(diǎn)水式的反腐，不利于從根源上解決腐敗問題。（楊普）

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反腐微博仍未超出爆料的范疇

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反腐靠制度，警惕“運(yùn)動式反腐”

懲治腐敗的威懾力，不是來自 “躺著也中槍”的偶然性，而是“手莫伸，伸手必被捉”的必然性。

重慶北碚區(qū)委書記雷政富、山東農(nóng)業(yè)廳副廳長單增德、新疆烏蘇市公安局局長齊放……十八大后不到一個月，網(wǎng)絡(luò)反腐再顯神奇，接連撂倒了多名黨政干部。先“上網(wǎng)”再“落網(wǎng)”，已經(jīng)成為一些貪腐分子的經(jīng)典毀滅之路。

感謝網(wǎng)絡(luò)。沒有網(wǎng)絡(luò)，恐怕人們不知道書記開房的“12秒視頻”、不知道廳長寫給情人的結(jié)婚保證……多少荒唐齷齪離奇事，盡在形形色色腐敗中。

檢閱網(wǎng)絡(luò)反腐成績單，腐敗花樣可謂層出不窮。與其佩服貪腐者無下限的“創(chuàng)新”能力，倒不如肯定網(wǎng)民對新生事物的天然熱情?？v觀一樁樁網(wǎng)絡(luò)舉報的走紅，真可謂一浪高過一浪。事到如今，周久耕的“九五至尊”已激發(fā)不起網(wǎng)民興趣，楊達(dá)才的手表也逐漸失去魅影。至于傳一點(diǎn)尋常緋聞，貪他個百八十萬，這些平淡無奇的腐敗方式，已經(jīng)很難讓網(wǎng)民為之停留駐足，舉報者也別想以此博得眼球。

在后周久耕時代，如果貪腐者既沒有特點(diǎn)，又不能提煉亮點(diǎn)，別說網(wǎng)民們不會買賬，就連舉報者也羞于拿出手。甚至不妨這樣說，誰都別抱怨自己成為輿論焦點(diǎn)，要知道，“躺著也中槍”是需要資格、需要實(shí)力的，或者至少也是要看運(yùn)氣、看“人品”。難怪網(wǎng)絡(luò)鑒表專家“花總”感慨：“其實(shí)我挺同情楊達(dá)才的。我做反腐已經(jīng)一年多了，我有一個數(shù)據(jù)庫，里面有幾百位官員的腐敗材料，無論從官職還是受賄程度而言，楊達(dá)才連個螞蟻都不是，甚至也不是倒霉蛋，他只是被選擇性攻擊了?！?/p>

因此，如果說，當(dāng)初網(wǎng)絡(luò)“標(biāo)簽式”的舉報、網(wǎng)友“考據(jù)式”的關(guān)注，讓開會不抽名煙、應(yīng)酬不戴名表、上班不開名車成為官場新警示，引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)反腐“治標(biāo)不治本”的質(zhì)疑；那么如今更值得關(guān)注的是，那種“茍日新日日新”的網(wǎng)絡(luò)爆料方式，將留下多少“安全陳舊”的腐敗空間？那種“隔墻扔磚頭”仍可以實(shí)現(xiàn)的精準(zhǔn)打擊，將如何放大人們已有的“腐敗猜想”？諸如“廬江艷照門”那種打擊報復(fù)式的網(wǎng)絡(luò)栽贓，又將耗費(fèi)多少本已稀有的社會信任成本？

從打破堅(jiān)冰，到開辟戰(zhàn)場，網(wǎng)絡(luò)反腐的意義怎么估計(jì)都不過分。只是，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)爆料的不足與優(yōu)點(diǎn)一樣明顯時，這種爆料如何與現(xiàn)有反腐制度更好銜接？又如何從“意外反腐”走向“制度反腐”值得深思。畢竟，懲治腐敗的威懾力，不是來自 “躺著也中槍”的偶然性，而是“手莫伸，伸手必被捉”的必然性。

如果僅僅有網(wǎng)民的參與，而沒有紀(jì)檢部門的主動對接，恐怕近期官員落馬的頻率不會如此密集，網(wǎng)絡(luò)反腐的成效也不會如此明顯。

“動作快、下手狠”，這是人們對近期反腐敗案件特點(diǎn)的概括。雷政富、李俊文、李亞力、孫德江、單增德、齊放……短時間內(nèi)如此多的官員因腐敗被查處，確實(shí)能夠讓人看到，中央反腐沒有“雷聲大，雨點(diǎn)小”，而是動了“真格”。可以說，十八大后，隨著中央新領(lǐng)導(dǎo)層就反腐倡廉話題高調(diào)發(fā)表措辭嚴(yán)厲的表態(tài)，“反腐”被提升到一個全新的高度。

從查辦薄熙來、劉志軍，再到十八大后的雷霆之勢，必須承認(rèn)，在關(guān)系黨和國家生死存亡的腐敗問題上，中央是敢于下重手的。有人說，由網(wǎng)民參與的網(wǎng)絡(luò)反腐熱潮正改變著中國的反腐格局。這話不錯，但是如果僅僅有網(wǎng)民的參與，而沒有紀(jì)檢部門的主動對接，恐怕近期官員落馬的頻率不會如此密集，網(wǎng)絡(luò)反腐的成效也不會如此明顯。

事實(shí)上，從陜西“表哥”、廣州“房叔”，再到重慶“雷哥”，這些貪腐者被查出，一方面是自下而上的網(wǎng)絡(luò)民間的重壓，另一方面也是因?yàn)樽陨隙碌捏w制對接。“網(wǎng)絡(luò)曝光——紀(jì)委介入——查實(shí)處理”的模式本身，以及許多案件從網(wǎng)絡(luò)上曝出問題到停職調(diào)查只有短短幾天時間，都彰顯了黨和國家懲治腐敗的決心。而省部級大員、四川省委副書記李春城違紀(jì)被查，更是說明了這一點(diǎn)。

“一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因，大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒啊！”這是習(xí)近平在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的告誡。這種告誡，與十八大報告“將反腐敗斗爭進(jìn)行到底”的宣誓一起，成為近期一系列反腐成效的新注腳，也標(biāo)志著新一代中央領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政重心所在、作為空間所在。

“始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸?！边@樣的鏗鏘誓言，讓我們感受到了反腐決心。接下來，如何繼續(xù)把反腐敗斗爭引向深入，決定著人們對黨和國家的信心。

近一段時間，微博反腐很熱鬧，成績很大，來勢很猛。甚至有人說，微博反腐已經(jīng)搞得腐敗分子人心惶惶、寢食不安了?，F(xiàn)在終于有人指責(zé)微博反腐存在一些重要缺陷了，諸如網(wǎng)民多采用“無官不貪”的有罪推定，微博成了虛擬空間的斷頭臺，羅伯斯庇爾式的革命狂歡；民意審判，法律退后；被告在微博上無“還嘴”之力，權(quán)利救濟(jì)缺乏云云。

對微博反腐的擔(dān)憂，完全似是而非，因?yàn)檫@種擔(dān)憂是基于對“微博反腐”概念的根本性誤解。所謂微博反腐，從程序上看，不過是對腐敗官員及腐敗行為的爆料，將某些官員的丑聞公之于眾。真正的反腐，是從紀(jì)委監(jiān)察部門啟動調(diào)查開始的。就客觀效果而言，微博爆料發(fā)揮了反腐的作用。但到底真相如何，官員的行為違反了紀(jì)律與法律沒有，如何處置，權(quán)力還是掌握在黨政機(jī)關(guān)手上。

“微博反腐”作為一個概念，混淆了微博在反腐斗爭中的功能，將爆料功能誤解為調(diào)查取證、審理、定性、判決功能了。當(dāng)下若干“微博反腐”的成功案例，爆料人的確也進(jìn)行了調(diào)查取證，但具有“執(zhí)法意義”的調(diào)查、質(zhì)證、定性、處理工作仍是由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)完成的。“微博反腐”概念下的微博，在指向反腐意義的時候并沒有超出爆料功能。微博最后達(dá)到了反腐的效果，但嚴(yán)格地講，它只是一種“反腐微博”。

進(jìn)一步說，“微博反腐”是對近期我國反腐敗現(xiàn)實(shí)的一種概括，這種現(xiàn)實(shí)就是，由微博爆料，由反腐部門跟進(jìn)“執(zhí)法”。爆料人與微博激發(fā)了一個個反腐事件，但并沒有“奪取”紀(jì)檢監(jiān)察大權(quán)。網(wǎng)民舉報熱情高，紀(jì)檢監(jiān)察部門順應(yīng)民意。正因?yàn)槿绱?，所謂“微博成了虛擬空間的斷頭臺”、“民意審判”、被告“權(quán)利救濟(jì)缺乏”云云，都屬于夸大其詞，儼然反腐敗工作被微博“奪權(quán)”了。

但“微博反腐”之說能夠得到社會廣泛認(rèn)同，是因?yàn)樗鼫?zhǔn)確地概括了當(dāng)前反腐工作的特點(diǎn)，即反腐有賴于微博，微博推動了反腐敗。“微博反腐”之所以見效快，在很大程度上是因?yàn)槲⒉┍先饲捌谧隽艘恍┱{(diào)查、取證工作，有據(jù)可查，令腐敗分子抵賴不得。微博作為一種新的舉報形式，其作用與實(shí)效日益突顯出來。

說到舉報，我們從來不缺手段，比如以前的寫舉報信、找組織反映情況、告狀乃至上訪，而何以微博效果獨(dú)樹一幟？根本的原因，在于微博的公開性，它在公開傳播中積累影響力，使有關(guān)部門沒法回避、推諉和不了了之。事實(shí)擺在那里，民眾議論紛紛，對有關(guān)部門構(gòu)成巨大的輿論、道義壓力。這種“公開性”，本身又構(gòu)成有關(guān)部門“嚴(yán)格執(zhí)法”的理由，足以對內(nèi)部“雜音”作出有說服力的回應(yīng)?！胺锤⒉钡牧α?，在于舉報與施加民意壓力的結(jié)合。

由“微博反腐”的熱鬧，我們可以回歸一個常識：反腐不僅需要規(guī)則制度、專責(zé)機(jī)構(gòu)，還需要公開透明，并主動引入公民參與。權(quán)力作為一個巨大的系統(tǒng)，構(gòu)成某種“權(quán)力生態(tài)”，其中官員們相互依賴、相互牽制，利益與利害盤根錯節(jié)，反腐不是容易的事。反腐敗，需要行為主體。形式上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是反腐敗主體，其實(shí)它們只是人民授權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，真正的反腐敗主體還是人民。

所謂“微博反腐”，就是公眾知情的公開反腐，并且是民眾與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)各司其職、協(xié)調(diào)行動的反腐。我們需要完善的是反腐敗體制，而勿需擔(dān)憂“微博反腐”本身。

最近，幾起公民在網(wǎng)上實(shí)名舉報官員腐敗的新聞引起關(guān)注。而隨著雷政富、李春城等高官相繼“落馬”，很多人更是對“網(wǎng)絡(luò)反腐”抱有期待。但長遠(yuǎn)來看，“網(wǎng)絡(luò)反腐”只能是對制度反腐的補(bǔ)充，不能替代制度反腐。

與通常的實(shí)名舉報方式相比，通過網(wǎng)絡(luò)、微博實(shí)名舉報，往往更容易見效，能夠迅速進(jìn)入公眾視野，形成輿論熱點(diǎn)，進(jìn)而倒逼有關(guān)部門啟動調(diào)查程序。正因如此，舉報人有必要對舉報內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)更大的注意義務(wù)，以免傷及無辜，損及他人的隱私和名譽(yù)。

但需要提醒的是，網(wǎng)絡(luò)反腐也有其局限性，除了可能存在誣告、誹謗、誤傷，或惡意泄露他人隱私等問題外，也存在監(jiān)督對象和范圍有限，調(diào)查效果具有一定偶然性等不足。民眾樂見實(shí)名舉報等網(wǎng)絡(luò)反腐取得實(shí)效，但也不能期待太高，有關(guān)部門更要認(rèn)真對待，既不能對舉報的線索視而不見，又不能因?yàn)檩浾摰母叨汝P(guān)注而“匆忙斷案”，查清真相、依法辦案，這才是可取態(tài)度。

而對于舉報者，原則上，只要不是故意捏造事實(shí)誣告陷害他人，即使舉報有失實(shí)之處，也不應(yīng)追究舉報者的責(zé)任。因?yàn)榛诠姷闹闄?quán)和輿論監(jiān)督權(quán)，法律對官員隱私和名譽(yù)的保護(hù)有所限制。

不過，在當(dāng)前聲勢浩大的反腐熱潮中，無論是網(wǎng)民還是有關(guān)部門，或許還是應(yīng)該多一分清醒和冷靜。反腐成功與否，不能單以落馬官員的級別或者數(shù)量來衡量。這方面，重慶昔日的“打黑”已經(jīng)提供了某些教訓(xùn)。以史為鑒，做任何事情如果以大搞“運(yùn)動”的方式去做，結(jié)果往往事與愿違。“運(yùn)動式反腐”，會“人去政息”，反腐不能靠某個人去決定成敗。中國吃這方面的虧已然不少，值得警惕。

民眾希望看見的是“法治反腐”，須警惕的是“運(yùn)動式反腐”?！胺ㄖ畏锤?，一方面是要在具體的個案中，以法治的原則和方式應(yīng)對，另一方面要更加注重法律制度的建設(shè)。公民實(shí)名舉報的勇氣固然可嘉，但反腐不可能靠個別人的努力以竟全功，仍需要完善基本的制度防線。

比如，由于缺乏財產(chǎn)公開等基礎(chǔ)性反腐制度，相關(guān)部門對貪腐線索的發(fā)現(xiàn)、汲取能力不足；立足于內(nèi)部自我監(jiān)督的體制設(shè)計(jì)，難免會產(chǎn)生制度惰性，導(dǎo)致反應(yīng)遲鈍、行動力不足；程序上缺乏公開，也影響到查處結(jié)果的公信力等。在查處具體官員的同時，這些制度的完善更不能松懈。

通過建立健全內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制來防貪和反貪，這是世界各國的共同經(jīng)驗(yàn)。我國的反腐工作，最終也必須立足于制度反腐。網(wǎng)絡(luò)反腐，亦應(yīng)納入制度反腐的框架之中，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制，以使其發(fā)揮更大威力。□喻辛（學(xué)者）

12月5日，針對媒體報道山西太原小店區(qū)人大代表被曝有4個“老婆”生育10個子女事件，太原市小店區(qū)已成立調(diào)查組展開調(diào)查。6日，太原市小店區(qū)委宣傳部對外宣布，涉事人大代表李俊文代表資格已被暫停，公安機(jī)關(guān)已對其采取取保候?qū)彽男淌聫?qiáng)制措施，其他問題正在核實(shí)中。（《北京晨報》12月6日）

李俊文，一個小小的村主任，在不大的西攢村算得上一個重要人物，當(dāng)上了區(qū)人大代表，養(yǎng)活著四個妻子和十個孩子，不得不佩服他的神通廣大。

首先佩服他能夠運(yùn)轉(zhuǎn)帷幄，《婚姻法》、《計(jì)劃生育政策》，在他手中玩轉(zhuǎn)得出神入化。廣大的村民實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育，可是他不同，可以例外。帶頭超生，過上了古代“三妻四妾”的生活。竟然沒有人處理他，當(dāng)村民向上級反應(yīng)時，竟說“他的本事”。難道在李俊文的背后就沒有“保護(hù)傘”，就沒有人知道這件事？

其次佩服他能夠平步青云。在“三妻四妾”的情況之下，能過當(dāng)上區(qū)人大代表，不得不說李俊文是個人才。人大代表是群眾選出來的，但是在確定候選人的時候，是上一級人大常委會決定的。一個“三妻四妾”的村主任，在當(dāng)?shù)厥菬o人不知，無人不曉的，竟然堂而皇之的通過了審查并且當(dāng)選，可以說是一個奇跡，一個“飛打飛殺”的天下奇人，這里面難道沒有權(quán)錢交易？難道沒有保護(hù)傘？

再次佩服他能夠一而再再而三地頻繁給三個老婆、九個小孩上了戶口，最后一個老婆和一個小孩，沒有上戶是因?yàn)樗溥x了，沒有當(dāng)上村干部的原因。作為一個村主任，在當(dāng)?shù)乜梢哉f算一個人物，在公安機(jī)關(guān)上戶時，不費(fèi)吹費(fèi)之力，順順當(dāng)當(dāng)?shù)囊粋€男人，三個妻子，九個小孩，穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)爻闪宋鲾€村的村民。請問：上戶的有關(guān)政策和規(guī)定，怎么在李俊文手上就成了一紙空文呢？難道派出所是李俊文家的嗎？

李俊文倒下了，值得各級部門反思。李俊文4妻10孩如何躲過了計(jì)劃生育這一關(guān)，又如何順利上戶的，又是怎樣當(dāng)上區(qū)人大代表的，有如此多“污點(diǎn)”的情況下，又是誰給開的“綠燈”？這背后是否還有不可告人的交易呢？有關(guān)部門是應(yīng)當(dāng)好好查一查了！

據(jù)12月7日東方網(wǎng)報道，近日，有網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)帖舉報江蘇省南京玄武區(qū)一官員腐敗問題。當(dāng)晚，南京市紀(jì)委發(fā)布消息，稱已責(zé)成相關(guān)部門介入調(diào)查。昨日，南京市紀(jì)委公布了初步調(diào)查情況，決定對該官員作出停職處理。

南京一官員被網(wǎng)曝腐敗次日遭停職，網(wǎng)友贊效率快。重拳之下，迅雷不及掩耳的反腐，著實(shí)彰顯嚴(yán)厲的懲腐決心與信心，也著實(shí)讓責(zé)任意識、公平正義意識彰顯其中。誠然，這樣一個令人拍手稱快的消息，當(dāng)獲得我們的擊掌稱好！

更短時間更重力度的反腐，讓“速度+力度”的反腐呈現(xiàn)更多的效果，這是人民群眾的期待，也是提高公信力，樹牢反腐倡廉防線的需要。只要在反腐敗工作中，更有力地體現(xiàn)出“速度+力度”，讓兩者更“協(xié)調(diào)配合、互為作用”，就能夠更加增強(qiáng)民眾的反腐熱情，更迅速地“拔掉”那些“毒素”，更加令違法亂紀(jì)者膽顫心驚。

我們看到，此次南京市查處的一官員從發(fā)現(xiàn)舉報到調(diào)查處理，僅用了一天多，此舉受到不少網(wǎng)友稱贊。南京市紀(jì)委書記龍翔表示，市民通過網(wǎng)絡(luò)渠道舉報的各類反腐線索，紀(jì)委都會第一時間予以關(guān)注，只要事實(shí)存在，將堅(jiān)持有一起查一起，同時也回復(fù)一起。南京市紀(jì)委還表示，以制度理性引導(dǎo)非理性的社會監(jiān)督行為，深化制度反腐，從而引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐并將其納入規(guī)范化、理性化的軌道，是當(dāng)前迫切需要解決的問題——無疑，這樣的一個成功案例及引發(fā)的思考，是我們更多的地方值得學(xué)習(xí)與借鑒的“鏡子”，也可令我們有更多的啟示。

“重拳”與“效率”，“速度+力度”，讓網(wǎng)絡(luò)反腐大快人心。無獨(dú)有偶。從南京的“天價煙”局長，到陜西的“楊表叔”，再到廣州“房叔”、“房嬸”，這些官員都倒在了網(wǎng)絡(luò)反腐的浪潮之中。雷政富不雅視頻案也是如此，在不雅視頻及圖片被曬到網(wǎng)上后，雷政富短短63小時即被免職并立案調(diào)查?，F(xiàn)今，再到網(wǎng)曝腐敗次日遭停職的一南京官員，都讓我們看到“重拳”與“效率”、“速度+力度”的力量。

“速度+力度”的反腐令人稱道。“毒瘤”清除需“重拳”，“重拳”之下需“效率”。反腐敗的立場決不可動搖，措施決不可疲軟，“速度+力度”是反腐敗工作推進(jìn)的“動力”與“鞭策”，更是這個渴求公平正義、推動陽光與透明、廉潔與民主進(jìn)程的社會所需。我們期待，“速度+力度”的反腐措施，有力懲治違法亂紀(jì)行為，有力伸張社會的公平正義，有效地為經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展保駕護(hù)航，讓我們的社會更多陽光與希望，更多風(fēng)清氣正與廉明務(wù)實(shí)。

中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前證實(shí)，新當(dāng)選的中央候補(bǔ)委員、四川省委副書記李春城涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。李春城是十八大后首個被調(diào)查的省部級高官，也是這輪反腐浪潮中最新落馬的一員。此前，重慶北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富、廣東省國土資源廳副廳長呂英明、山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長單增德、深圳市原副市長梁道行等，均因涉嫌違紀(jì)被紀(jì)委調(diào)查。

無論是各地紀(jì)委對問題官員頻頻亮劍，還是中央領(lǐng)導(dǎo)在不同場合公開表態(tài)，都向全社會傳遞了清晰信號——反腐已成為十八大之后黨風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵議題。厲聲反腐，重拳治腐，顯示了中央高層欲與腐敗斗爭到底的堅(jiān)定決心。這是新一屆政府對百姓反腐期待的積極回應(yīng)，也是為國家建設(shè)掃清路障的必然選擇。

縱觀近期這輪反腐熱潮，以微博為代表的網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了重要作用。從雷政富的“不雅視頻”截圖，到單增德寫給情婦的承諾書，再到目前正在發(fā)酵的幾起網(wǎng)絡(luò)反腐事件，作為圍觀者的網(wǎng)民，用反腐熱情讓事件升溫，用跟帖和轉(zhuǎn)發(fā)制造輿論聲勢，一步一步將反腐線索升格為公共事件，最終用鼠標(biāo)觸動了紀(jì)檢部門反腐調(diào)查的按鈕。

網(wǎng)絡(luò)讓反腐速度大幅提升，以往花幾年都難有進(jìn)展的涉腐事件，如今很快就能得到紀(jì)檢部門回應(yīng)。重慶雷政富從被網(wǎng)友曝光到被免職調(diào)查，前后只用了63小時；黑龍江雙城市電視臺女主播的微博舉報，第二天就促成了紀(jì)委專案組的成立。網(wǎng)絡(luò)反腐異軍突起，改寫了以往官場反腐的生態(tài)，為紀(jì)檢部門的工作施加了倒逼壓力。那些網(wǎng)絡(luò)反腐的成功案例，進(jìn)一步激發(fā)了公眾的反腐熱情，進(jìn)而對問題官員形成了有效制約和監(jiān)督。

不僅反腐速度明顯加快，反腐力度也有所加強(qiáng)。不管是中央紀(jì)委對李春城涉嫌違紀(jì)展開調(diào)查，還是中央在十八大前對薄熙來的懲處，都是以實(shí)際行動告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部，只要違反了黨紀(jì)國法，都將受到嚴(yán)厲制裁。吏治腐敗是中國當(dāng)前最大的腐敗，既往問題在于反腐力度與反腐工作所面臨的嚴(yán)峻形勢不符。如果能認(rèn)真對待每一條反腐線索，對每一次網(wǎng)絡(luò)舉報都動真格，不僅不會導(dǎo)致“越反越腐”的錯覺，還會讓絕大多數(shù)問題官員都無處藏身。

中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡”，多次重申“民生與反腐工作密切相關(guān)，民生問題解決不好，與腐敗有著很大的關(guān)系”，這顯示了高層對當(dāng)前反腐形勢的基本判斷。民眾對各種腐敗行為的怨言和憤怒，以及在網(wǎng)絡(luò)反腐中展現(xiàn)的高度熱情，同樣顯示了他們希望嚴(yán)懲腐敗的鮮明態(tài)度。無論是高層領(lǐng)導(dǎo)還是普通百姓，對腐敗行為的危害都已有清醒認(rèn)識，對懲治腐敗的必要性也早已達(dá)成高度共識。

不過，要將反腐工作落在實(shí)處，僅僅民眾有反腐熱情還不行，光靠中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)也不夠，必須用社會共識推動反腐制度建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)反腐制度化、常規(guī)化。物必先腐，而后蟲生。不能總等到腐敗行為已經(jīng)給社會造成巨大危害，才意識到懲治腐敗的重要；也不能總等到偶發(fā)事件揭開涉腐黑幕，才開始被動地介入調(diào)查。治國先治吏，治吏必從嚴(yán)。在嚴(yán)懲腐敗的同時，還必須將反腐工作的關(guān)口前移，通過官員財產(chǎn)公示、推進(jìn)政務(wù)公開、健全反腐立法等制度建設(shè)，創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府。唯有如此，才能避免因?yàn)楦瘮?dǎo)致“人亡政息”。

李春城的倒下測量出了新一輪反腐風(fēng)暴的力度，也顯示出了紀(jì)檢機(jī)關(guān)反腐的主動作為，有助于進(jìn)一步提振民眾的信心。

十八大之后，四川省委副書記李春城成為第一個被調(diào)查的省部級官員。

昨日新華社報道，據(jù)中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，四川省委副書記李春城涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。

近來，網(wǎng)絡(luò)反腐聲勢頗為壯大，雷政富等一批廳局級貪官被迅速查處，頗得輿論好評。而李春城的落馬，無疑更令人矚目。

首先，李春城級別很高。他去年11月任四川省委副書記到現(xiàn)在才一年多，是四川排名第三的省級領(lǐng)導(dǎo)，前不久還當(dāng)選為十八屆中央委員會候補(bǔ)中央委員。另外，李春城建樹頗多。在他主政成都期間，成都獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，走在了城鄉(xiāng)一體化改革的前沿。在汶川地震后，李春城在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建過程中，表現(xiàn)也可圈可點(diǎn)。

然而，正是這樣一個省部級官員在十八大閉幕之后被調(diào)查，恰恰說明了中央反腐敗的決心。

十八大報告所講的“不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸”，決不是說說而已。新一輪的反腐風(fēng)暴也將不再是“只拍蒼蠅，不打老虎”。

近來，習(xí)近平總書記多次談到反腐，“物必先腐，而后蟲生”，“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國！”近日，王岐山主持中紀(jì)委常委會第一次會議時，也表示了空前的反腐決心。

這些表態(tài)，均給公眾和海內(nèi)外輿論留下了深刻印象。也正是受此激勵，最近一段時間，很多公民在網(wǎng)上公開舉報一些問題官員。公眾的積極參與和各地紀(jì)檢部門的積極介入，良性互動，讓人們有理由相信，反腐新格局正在形成。

如今，各方對網(wǎng)絡(luò)反腐的積極價值均有明確的認(rèn)識，但是，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)顯然不能坐等網(wǎng)絡(luò)反腐提供線索。當(dāng)下，公眾對反腐敗的期待，既包括希望反腐敗能夠在制度上有實(shí)質(zhì)性的突破，也同樣希望紀(jì)檢機(jī)關(guān)主動出擊，以動真格的實(shí)際行動反腐，在目前網(wǎng)絡(luò)反腐難以突破的天花板之上，有更大作為。

李春城因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被中紀(jì)委調(diào)查，既給一些已經(jīng)有貪腐行為但尚未被發(fā)現(xiàn)的官員敲響了喪鐘，也再次在全社會范圍內(nèi)敲響了警鐘。無論你是誰，是什么級別，有過多少功勞，但只要突破法律和道德底線，那將意味著“一票否決”。

顯然，李春城被調(diào)查測量出了新一輪反腐風(fēng)暴的力度，也顯示出了紀(jì)檢機(jī)關(guān)反腐的主動作為，有助于進(jìn)一步提振民眾的信心。

近來，從領(lǐng)導(dǎo)人的公開表態(tài)，到反腐問計(jì)專家學(xué)者，從網(wǎng)絡(luò)反腐搞得有聲有色，到李春城被調(diào)查，讓大家看到，反腐敗正在以空前的力度全面推進(jìn)。一個包括反腐實(shí)踐、制度建設(shè)和公民參與的新格局，已初具輪廓。