遏制鋪張浪費(fèi),根本的出路還在于制度。再多的高喊“嚴(yán)禁”和“不準(zhǔn)”,如果沒有翔實(shí)、可操作的科學(xué)規(guī)定,難免不流于形式和一陣風(fēng)
眼下各個(gè)地方紛紛制定措施,落實(shí)中央反對(duì)公款浪費(fèi)的規(guī)定,雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)值得稱道。但是,仔細(xì)審讀一些落實(shí)措施,有的是給轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)和作風(fēng)的規(guī)定里加進(jìn)去了一些反浪費(fèi)的內(nèi)容,有的新內(nèi)容和過去的規(guī)定相互重復(fù),干巴巴的幾個(gè)“嚴(yán)禁”和“不準(zhǔn)”之下,難覓更詳盡的規(guī)定和可操作性的規(guī)定,未免太粗糙,必然影響反浪費(fèi)的落實(shí)力和執(zhí)行力。
厲行勤儉節(jié)約,反對(duì)鋪張浪費(fèi),需要把浪費(fèi)的權(quán)力關(guān)進(jìn)遏制和杜絕浪費(fèi)制度的籠子里,更要通過制度設(shè)計(jì),讓權(quán)力敬畏制度,順應(yīng)制度,落實(shí)制度,既要反對(duì)和打擊“老虎”,又要反對(duì)“蒼蠅”,兩手都要抓,兩手都要硬,唯有在制度上下功夫,讓制度來管理,體現(xiàn)制度之硬,用硬制度來強(qiáng)化軟執(zhí)行,制度制約才能體現(xiàn)可持續(xù)的落實(shí)力。
中央的制度只是站在全國的大局范圍內(nèi)的綱領(lǐng)性制度,地方上貴在綱舉目張,如果以制度來重復(fù)制度,更多地體現(xiàn)了語句的模仿和加重,而沒有詳細(xì)的制度來深化,就會(huì)讓通知的落實(shí)力大打折扣。制度設(shè)定不厭其詳,鋪張浪費(fèi)才能有法可依,也才能讓權(quán)力少鉆空子。
時(shí)下,一些鋪張浪費(fèi)之所以能夠大行其道,為所欲為,和公款消費(fèi)報(bào)銷制度的隨意和簡單密切相關(guān),報(bào)銷制度更多地體現(xiàn)了簡單的一支筆色彩,該問的不問,該細(xì)化的地方不細(xì)化,該復(fù)雜的不復(fù)雜。拍腦袋或者一支筆報(bào)銷制度,沒有從嚴(yán)格的審批制度上給鋪張浪費(fèi)套上籠頭,因?yàn)楹唵稳菀?所以更浪費(fèi)。
民間諺語說,小了不補(bǔ),大了尺五。浪費(fèi)的小漏洞不修復(fù),也會(huì)演變成浪費(fèi)的大漏洞乃至浪費(fèi)的管涌現(xiàn)象。幾年前,芬蘭央行行長在一次公務(wù)接待的宴會(huì)上點(diǎn)了一盤20歐元的“鵝肝”。菜單公示后,這盤超標(biāo)準(zhǔn)的菜引起民眾的不滿,行長被批評(píng)為“貪腐”,最后不得不引咎辭職。制度設(shè)定不厭其小,體現(xiàn)了不放過“老虎”,也不放過“蒼蠅”的軟硬兼顧原則,不因惡小而輕視,更體現(xiàn)了謹(jǐn)小慎微的政府資金管理意識(shí)。
如今科技發(fā)達(dá),電子公務(wù)已經(jīng)很普及,可是在監(jiān)管鋪張浪費(fèi)方面,管理更多地強(qiáng)調(diào)了“人”的管理,而忽視了“機(jī)器人”的作用,監(jiān)督鋪張浪費(fèi),高科技不失為先進(jìn)而有效的技術(shù)手段,完全可以積極嘗試運(yùn)用。幾年前,瑞典財(cái)政部請(qǐng)專家設(shè)計(jì)了一套由電腦控制的“公務(wù)車監(jiān)控系統(tǒng)”,如果中央監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)按下“公務(wù)”按鈕的汽車駛向別墅區(qū)、釣魚區(qū)等非辦公區(qū),就會(huì)用無線電詢問開車者“為何用公車辦私事”。這樣,私用公車者便無機(jī)可乘。制度設(shè)定不厭其技。法律和道德的約束固然重要,但是提高技術(shù)含量,能夠讓監(jiān)督權(quán)利更體現(xiàn)科學(xué)性,也最省心和體現(xiàn)低成本監(jiān)督。
鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生,和制度設(shè)計(jì)的同質(zhì)性弊端有很大的關(guān)系。只有大方向和大概的規(guī)定,沒有體現(xiàn)規(guī)定的差異性,規(guī)定就好像是個(gè)萬能筐,什么項(xiàng)目都可以往里裝,而不分青紅皂白。比如美國各駐外使領(lǐng)館每年根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定出國際出差標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)每年的物價(jià)指數(shù)調(diào)整。該標(biāo)準(zhǔn)極其詳細(xì),在中國的住宿標(biāo)準(zhǔn)分為29類,每個(gè)城市之間的差異很大。如在北京出差,每日住宿標(biāo)準(zhǔn)為257美元(1644元人民幣),在重慶出差,則只有99美元。制度設(shè)定不厭其異。公款消費(fèi)規(guī)定,最怕統(tǒng)一和一律,沒有體現(xiàn)更多的差異性規(guī)定,限制少了,難免執(zhí)行落實(shí)一刀切,造成浪費(fèi)就很容易。
遏制鋪張浪費(fèi),官德以及權(quán)力自身的素質(zhì)乃至自律等等固然重要,但是根本的出路還在于制度,在于制度的科學(xué)性、智慧性和可操作性,再多的高喊“嚴(yán)禁”和“不準(zhǔn)”,如果沒有翔實(shí)、可操作的科學(xué)規(guī)定,難免不流于形式和一陣風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)浪費(fèi)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把浪費(fèi)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,才能形成不愿浪費(fèi)的自律機(jī)制、不敢浪費(fèi)的懲戒機(jī)制、不能浪費(fèi)的防范機(jī)制、不易浪費(fèi)的保障機(jī)制。正如小平同志所說:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵?。”反?duì)浪費(fèi),必須從樹立制度的絕對(duì)權(quán)威開始。魏青 |
廉儉作風(fēng)要經(jīng)得住“年終考”2013-02-04 11:01 
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