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在最近召開的一次民主生活會上，浙江金華市委書記徐加愛做了自我批評：“慰問困難戶時，我明知道是被安排的，看的是關(guān)系戶和重點戶，嘴上說要改進(jìn)，但沒有實質(zhì)性行動?！痹谶@次專題民主生活會上，金華市委常委們還相互提出了共267條批評意見。（浙江衛(wèi)視）

市委書記“被安排”本身不是壞事，而是體現(xiàn)權(quán)力組織化運轉(zhuǎn)的好事，它說明一座城市的最高權(quán)力被關(guān)進(jìn)了組織結(jié)構(gòu)設(shè)置的制度化籠子。但是，金華市委書記為何還要將“被安排”當(dāng)成自己的一個錯誤而進(jìn)行自我批評呢？原因只有一個，那就是因為“看的是關(guān)系戶和重點戶”，而不是應(yīng)該看的困難戶。這的確是個錯誤，但不是“被安排”這種形式必定要產(chǎn)生的錯誤，而且它只是問題的結(jié)果，而不是問題的原因，因此也就不是問題的關(guān)鍵所在，問題的關(guān)鍵在于，為何好的權(quán)力組織形式卻得不出對的結(jié)果？

民主生活會上進(jìn)行自我批評已在各地展開，這是一個好勢頭，但自我批評并不是根本目的，根本目的在于找到問題原因，從而進(jìn)行必要的整改，但如果僅停止于對問題表象的辛辣表態(tài)，而缺少深入的剖析，就會陷入頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳就事論事的胡同，那也會淪為一種粗淺的形式主義。對于金華市委書記“被安排”這樣的事，在很多地方都存在，這一方面說明一把手的權(quán)力在某種程度上已經(jīng)不是“一言堂”，因此這種“被安排”也是一種民主的進(jìn)步；但這種“被安排”得出的不完美結(jié)果，也說明一些主要領(lǐng)導(dǎo)的思想上還缺少前置性的更深層次民主權(quán)利意識，不完整的意識就會產(chǎn)生不完美的結(jié)果，而這個不完美的結(jié)果，往往又被誤認(rèn)為是問題的原因，這有點本末倒置。

因此，市委書記“被安排”本身并不是壞事，壞的是這之前一把手對班子每一個人進(jìn)行工作方向安排時存在的成色不足。所以，要改的并不是一把手“被安排”的本身，而要改的是如何才能在一把手“被安排”之后得出正確的結(jié)果。

馬進(jìn)彪（知名時評人）

近日，浙江金華市委書記徐加愛同志在自我批評專題民主生活會上說：“慰問困難戶時，我明知道是被安排的，看的是關(guān)系戶和重點戶，嘴上說要改進(jìn)，但沒有實質(zhì)性行動?！保ㄈ嗣窬W(wǎng)）

“被安排”的戲碼其實早已見怪不怪了，調(diào)研的地方被安排，慰問的對象被安排，視察的項目被安排……在下面精心的事先安排下，領(lǐng)導(dǎo)就能順利而圓滿的完成每一次下基層活動。下面欺上瞞下，上面裝聾作啞，彼此配合著演完一出出心知肚明的鬧劇。筆者替之深感汗顏，更慎重必須撥亂反正，扭轉(zhuǎn)“被安排”的官場病態(tài)。

之所以會出現(xiàn)“被安排”現(xiàn)象，歸根到底是踐行黨的服務(wù)宗旨不夠認(rèn)真，求真務(wù)實的工作作風(fēng)不夠落實。有些領(lǐng)導(dǎo)平時老是抱怨聽不到真話，摸不到實情，工作進(jìn)展得不順利，老是覺得群眾離自己遠(yuǎn)。既然有這樣的疑惑，為什么不審視、反省自己平時的行為呢？凡事都是“被安排”的，看到的都是些彩排過的“演員”和“美麗祥和的假象”，又談何與群眾親近，走群眾路線呢？

領(lǐng)導(dǎo)視察，慰問困難群眾，本是為了體察民情，增進(jìn)關(guān)系，“被安排”的形式主義卻讓動機失了真，讓群眾感到厭煩甚至避而遠(yuǎn)之。如此矯揉造作的形式主義，不僅割斷了黨和群眾的血肉聯(lián)系，更動搖了黨在人民心中的地位。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，對待人民走馬觀花，蜻蜓點水，享受待遇倒是車水馬龍，前呼后擁，這般官場病態(tài)必須扭轉(zhuǎn)，如此“四風(fēng)”之毒，必須清除！

細(xì)想“被安排”，也只不過是為了面子與業(yè)績，過多的追求形式主義讓領(lǐng)導(dǎo)者迷失了執(zhí)政為民的信仰。務(wù)實，是立人之本，也是為官之要，只要自己思想端正了，工作到位了，盡心盡責(zé)了，哪會有工作辦不好的道理，哪還需要大費周章的“演戲”呢？形式主義的泥淖只會讓自己越陷越深，官僚主義的作風(fēng)勢必接不到“地氣”，助長歪風(fēng)邪氣，后果當(dāng)不堪設(shè)想。

俗話說：“知錯能改善莫大焉?！薄罢妗弊之?dāng)頭，突襲最佳，立行立改，務(wù)實“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”，跳出“被安排”的怪圈，扭轉(zhuǎn)“被安排”的病態(tài)，踐行黨的群眾路線教育實踐活動，把群眾工作辦實、辦好。

【只要領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則,動真格拒絕“被安排”“被調(diào)研”,就算地方和基層想隱瞞實情,也很容易被識破】

在某地近日召開的一次民主生活會上,當(dāng)?shù)匾晃活I(lǐng)導(dǎo)自我批評說:“慰問困難戶時,我明知道是被安排的,看的是關(guān)系戶和重點戶,嘴上說要改進(jìn),但沒有實質(zhì)性行動?！?/p>

這位領(lǐng)導(dǎo)講了一句真話、實話。實際上,他說的現(xiàn)象,早已是一個公開的秘密。上級領(lǐng)導(dǎo)搞調(diào)研、走基層,往往就是這樣被下面部門給刻意“安排”了。這種“安排”不光是在吃住行上,還在調(diào)研和慰問對象篩選上,有時連“圍觀群眾”都經(jīng)過了精挑細(xì)選。對于這種現(xiàn)象,不排除有些領(lǐng)導(dǎo)干部不知情,確實被蒙騙了；但更多情況下,領(lǐng)導(dǎo)往往對此心知肚明,只是不說而已。上級領(lǐng)導(dǎo)也是一步一步升遷上來的,不太可能不了解基層搞的這套把戲。

既然如此,上級領(lǐng)導(dǎo)為何不對類似現(xiàn)象進(jìn)行批評、糾正?這里頭的原因比較復(fù)雜。不說那些刻意欺瞞領(lǐng)導(dǎo)的情形,有些地方這么做無非是基于安全考慮,領(lǐng)導(dǎo)不能不“領(lǐng)情”。有些領(lǐng)導(dǎo)雖然也煩這種做法,卻礙于情面,不想打擊基層積極性,于是乎只好“半推半就”。還有些領(lǐng)導(dǎo)到下面調(diào)研、慰問,其實也是搞形式主義,自然不會去點破個中秘密。

但是在很多時候,基層熱衷于替領(lǐng)導(dǎo)“安排”工作,其源頭就在于部分領(lǐng)導(dǎo)愿意“被安排”?；蛘?有些領(lǐng)導(dǎo)反感這么做,卻又難以抗拒,不動真格去破除這種陋習(xí)。久而久之,“下有所好”也就變成了“上有所好”,成為一種模式化的“被調(diào)研”現(xiàn)象。

這種“被調(diào)研”模式害莫大焉:一方面,什么都被安排了,上級領(lǐng)導(dǎo)也就難以看到基層真實情況、聽不到群眾真實聲音,那么調(diào)研、慰問也去失去了本來的意味；另一方面,群眾的聲音無法順暢傳遞到上級部門,基層問題得不到及時反映,勢必影響上級部門決策以及政策推行。這種欺上瞞下的現(xiàn)象長期盛行,倘若不能得到有效遏制,必然滋長弄虛作假的形式主義、官僚主義,敗壞黨風(fēng)政風(fēng)。

因此,有責(zé)任心、有魄力的領(lǐng)導(dǎo)干部,都應(yīng)對這種現(xiàn)象說“不”,及時糾正地方和基層的不當(dāng)做法,扭轉(zhuǎn)這種走過場、假大空的官場風(fēng)氣。早在2011年,習(xí)近平就強調(diào):領(lǐng)導(dǎo)干部搞調(diào)研應(yīng)有“自選動作”,看一些沒有準(zhǔn)備的地方,搞一些不打招呼、不作安排的隨機調(diào)研,避免出現(xiàn)“被調(diào)研”現(xiàn)象。在浙江工作期間,習(xí)近平曾花一年多時間,跑遍了全省11個市和90個縣(市、區(qū))。

只要領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則,動真格拒絕“被安排”“被調(diào)研”,就算地方和基層想隱瞞實情,也很容易被識破。搞調(diào)研、下基層,主動權(quán)掌握在上級領(lǐng)導(dǎo)手里,上級領(lǐng)導(dǎo)不走“尋常路”,難道還能被下面“綁架”不成?一旦“被調(diào)研”不再為上級領(lǐng)導(dǎo)所好,哪怕“下有所好”,恐怕也不敢那么大張旗鼓、公然為之。何況,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭打破調(diào)研慰問中的形式主義作風(fēng),非但沒有任何風(fēng)險,而且可以興利除弊,實在沒有理由采取“綏靖政策”。

領(lǐng)導(dǎo)干部既然說出了真話,就應(yīng)從自身做起,扭轉(zhuǎn)官場歪風(fēng)。一旦他大膽地邁出這一步,相信會在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生積極的連鎖反應(yīng)。反之,熱議一陣,一切回歸故態(tài),也不過是講出了眾所周知的一個事實。

【“慰問困難戶時，我明知道是被安排的，看的是關(guān)系戶和重點戶，嘴上說要改進(jìn)，但沒有實質(zhì)性行動。”這句自我批評的話來自浙江金華市委書記徐加愛?！?/p>

群眾路線教育實踐活動中，有一個重要的環(huán)節(jié)就是要召開一次高質(zhì)量的民主生活會，要求領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行批評和自我批評一針見血，要達(dá)到“紅紅臉、出出汗”的目的。許多地方政府官員能講一些讓自己出汗、讓別人流汗的實情，百姓也能夠聽到一些官員的內(nèi)心獨白。這都是不小的改變。

但即便如此，公眾仍然對一些在民主生活會中的爆料感到吃驚。比如，一個地級市委書記對于“知道困難戶都是被安排的關(guān)系戶和重點戶”的自我批評，就讓許多網(wǎng)友大呼不理解。按理說，一個地級市的“一把手”，做事時有很大的自主權(quán)，但為什么明知是一些形式主義或官僚主義或者非常虛假的東西，還要表現(xiàn)出“默許”的態(tài)度呢？

明知困難戶是假的，偏偏還要去那里慰問，這首先說明了一些官員已經(jīng)習(xí)慣了一些形式主義味道很濃的角色，也麻木了對于虛假表演的基本良知。甚至可以說，在形式主義的強大力量之下，很多官員都變成了一個演員。而且，在演技方面，根本不露破綻。官員去參加什么活動，都是屬下安排好了的；官員只有出席的時候操操心，有的甚至于一點也不用操心，只在相應(yīng)的場合里握握手、說幾句客氣話，僅此而已。至于行程如何安排，以及事情本身是否屬實，都根本不管不問。

再者，在社會救濟制度還沒有完全健全之前，一些官員仍然習(xí)慣于帶一些大米、面粉、食用油之類的物品進(jìn)行所謂的慰問，這是典型的“中國式救濟”。似乎這樣做就是對貧困家庭的最好幫助。而且，對于拎著米面油進(jìn)行的慰問，往往有長槍短炮和拍攝團隊。似乎救濟已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是目的，而是讓領(lǐng)導(dǎo)上鏡才是目的。在這樣的慰問過程中，劇本早已寫好，相關(guān)官員只需要按劇本行事，而被慰問的所謂困難戶，根本不是主角，要么只是配角，要么只是道具。

誰應(yīng)該修改這樣的劇本？誰有修改劇本的權(quán)力？除了官員自己，沒有別人。雖然說形式主義的很多東西，在效果上，看似充斥著所謂的正能量，但這也只是自欺欺人。在看似強大的所謂體制里，如果連地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)都習(xí)慣和麻木了這種虛假，其他人又有什么力量和膽魄來進(jìn)行改變呢？因此，所有的官員都應(yīng)該去嘗試著打破舊有的那些看似正確實則荒謬的傳統(tǒng)，尤其是地方政府和相關(guān)部門的黨政“一把手”，更有義務(wù)和責(zé)任做出這樣的改變。

其實，地方政府官員做出積極的改變，并非難事，困難也沒有想象中大。記得李克強總理在內(nèi)蒙古調(diào)研時，有一位光著屁股的小男孩出現(xiàn)在了電視鏡頭之中，甚至有點“搶鏡頭”的味道，可這樣的鏡頭仍然出現(xiàn)在了中央媒體上。這充分說明，調(diào)研也好，慰問也罷，劇本從來都不是一成不變、邏輯縝密和永遠(yuǎn)高大上的，只有真實的才是最好的。中央領(lǐng)導(dǎo)尚且能夠做到，一個地方政府“一把手”想改寫“慰問困難戶”等形式主義的劇本，相信也不是多難的事。

濟北南（山東 職員）

“慰問困難戶時，我明知道是被安排的，看的是關(guān)系戶和重點戶，嘴上說要改進(jìn)，但沒有實質(zhì)性行動”——這句話來自于近日召開的一次民主生活會，說話的是浙江金華市委書記徐加愛。（6月26日中國廣播網(wǎng)）

和“批評人不講究方法”、“自己不拎包”之類的不痛不癢相比，“明知道被慰問的困難戶都是被安排的”這種自我揭丑，比較尖銳，也說破了當(dāng)前考察調(diào)研活動中普遍存在的“皇帝的新裝”。

事實上，不論是深入基層的領(lǐng)導(dǎo)，還是群眾、觀眾，都知道領(lǐng)導(dǎo)下基層考察或慰問中，有很多場景都是事前安排好，一些群眾被事前導(dǎo)演過，甚至基層會組織一些人員充當(dāng)“群眾演員”。近乎公開的造假所以流行，主要原因是上有所好，領(lǐng)導(dǎo)們想要那種鏡頭，習(xí)慣了擺拍式宣傳，以至于不在意坊間如何議論，那么，基層干部除了迎合，基本沒有別的選擇。

“明知道是被安排的”，這不僅是自我批評，也是在替大家揭丑，很多官員都穿過這樣的“皇帝新裝”。表象上，屬于形式主義，而深層次的問題，其實是監(jiān)督弱效、話語權(quán)獨大造成的強勢心態(tài)——官員喜歡怎么下基層，就怎么做，造假不怕群眾知道，也不怕群眾有意見，因為群眾意見不是當(dāng)飯吃的。正因為一些官員這種自我主宰的心態(tài)過于強大，不甚在意甚至蔑視群眾感受，才導(dǎo)致了形式主義、官僚主義、霸道作風(fēng)日益嚴(yán)重，與群眾的距離越來越遠(yuǎn)。

困難戶也好，受訪戶、調(diào)研對象也罷，“群眾意見”其實是背好了的臺詞，批評或反映訴求要么隔靴搔癢，要么點到為止，而表揚上級、歌功頌德則不吝溢美之詞，然后是領(lǐng)導(dǎo)們非常滿意，個個滿面春風(fēng)。而下去以后群眾會怎么說，領(lǐng)導(dǎo)們不是不知道，但如金華市委書記所說，“嘴上說改進(jìn)，就是沒有實際行動”。

自我揭丑，說破“皇帝新裝”，揭丑的尖銳確實難得，但揭丑只是手段，終止慰問、考察和調(diào)研中的形式主義、弄虛作假，最終和群眾走到一起，才是目的。那么，一位領(lǐng)導(dǎo)說破“皇帝新裝”之后，大家會不會對形式主義和慰問考察造假感到臉紅，才能檢驗轉(zhuǎn)作風(fēng)和自我批評的成效。

【如果在慰問貧苦這樣的小事上，都無法做到真實，那一些民生政策的推行，會不會也上演這樣上下默契的造假？】

“慰問困難戶時，我明知道是被安排的，看的是關(guān)系戶和重點戶，嘴上說要改進(jìn)，但沒有實質(zhì)性行動?！睋?jù)媒體報道，這番話，來自浙江金華市委書記徐加愛在一次民主生活會上的自我批評。

這番話道出的“真相”，其實并不令人意外，意外的是再次出自官員之口。事實上，在此之前，廣州市長陳建華也曾揭示，領(lǐng)導(dǎo)慰問不過是“走過場”、“基本上可以說是形式主義”，批評密切聯(lián)系群眾太抽象。

逢年過節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)慰問，是傳遞官員親民的“傳統(tǒng)曲目”。既然是為了體現(xiàn)關(guān)愛親民，誠意比形式更重要。不過，粗略瀏覽很多領(lǐng)導(dǎo)們的慰問畫面，不難看見，一些領(lǐng)導(dǎo)慰問，已然只剩形式這具空殼，并無多少誠意——動作表情雷同，慰問品總是油米棉被，就連慰問的話，也被電視主播的畫外音格式化了。

這樣雷同的領(lǐng)導(dǎo)慰問，在很多民眾眼中，也許早就成了一場形式主義的表演。而那些被經(jīng)常安排慰問的人們，也漸漸學(xué)會了怎樣配合鏡頭。也許就是為了追求“畫面感”，一些地方喜歡提前安排“關(guān)系戶”或“重點戶”，這樣能讓慰問的“效果”更好，當(dāng)然，只是一些官員們自我感覺的“效果”。

從廣州市長到金華書記的先后表態(tài)，證明很多官員也并非不知道內(nèi)幕，只是讓人奇怪的是，為什么遲遲不見改進(jìn)，沒有“實質(zhì)性行動”呢？

客觀而言，從根本上改變困難戶的生活境遇，需要具體民生政策或施政方針的改善和落實，不能靠逢年過節(jié)送點油米棉被，類似行為更重要的價值，也就在表達(dá)政府的一種立場。一旦把慰問和改變貧困的意義割裂開來，一些官員就算明知慰問是被安排的，可能也會覺得只是“小事”，缺少去徹底扭轉(zhuǎn)的動力。而這樣的行為一旦得到上級的默認(rèn)，下級自然就投其所好，讓形式主義成為慣例了。

殊不知，這種實質(zhì)等同造假的慰問，不僅漸成讓民眾反感的形式主義，也傳達(dá)一種容忍弄虛作假的信號。如果在慰問貧苦這樣的小事上，都無法做到真實，那一些民生政策的推行，會不會也上演這樣上下默契的造假？就此而言，對關(guān)系戶的明知故“問”，不僅無法釋放出官員重視弱勢群體的善意，還有損相關(guān)官員乃至地方政府的形象和公信。

要告別“被安排”的慰問，從根本上擺脫形式主義的“傀儡困境”，除了依靠由外而內(nèi)的制度監(jiān)管和輿論監(jiān)督發(fā)力之外，也需要對此問題有覺察的官員主動改變。其實很多飽受詬病的官場形式主義，一些局內(nèi)人并非不知道，缺的是行動的勇氣。

□時言平（媒體人）