日韩AⅤ午夜在线观看_亚洲一区二区三区下卡精品_国产一区国产一区日韩二区欧美三区_日本一区二区三区a在线

走私車輛按次收費，小轎車1200元／次、商務車1500元／次，海關關員每人每月受賄至少幾萬元。把住關口，守住國門，是海關肩負的神圣職責，深圳沙頭角海關部分關員卻將國家與人民賦予的重任作為“籌碼”，明碼標價，放縱走私，“守門人”淪為“放水人”，沙頭角中英街反成走私通道。(《羊城晚報》11月18日)

與一般窩案不同，此次深圳沙頭角部分海關執(zhí)法人員的腐敗，因其按崗分贓、人人有份、長期領取的特點，呈現(xiàn)出一種常態(tài)化、長期化、制度化的特征。這種常態(tài)化和長期化的腐敗，甚至“光明正大”地浮出水面，根本不加任何遮掩，也無任何慚愧，成為當?shù)匾环N公開的秘密。這種腐敗的赤裸與直接，也是腐敗行為常態(tài)化和長期化日益嚴重的必然后果?？上攵?，在這種顯性而囂張的腐敗行為的作用和影響下，所在地的執(zhí)法秩序會怎樣，當?shù)毓姼惺軙绾?。一種常態(tài)、長期腐敗的背后，一定隱藏著腐敗的泛濫與認知的模糊。

有人將案件發(fā)生的原因，歸結為執(zhí)法者權力尋租的簡易和便捷。一方面，海關關員手中握有實際的執(zhí)法權，特殊的地理環(huán)境與商品之間的價格落差，讓他們手中的檢查權變得“身價不菲”；另一方面，海關關員權力尋租的過程又非常簡便，不需要做過多鋪墊與構思，只要對走私車輛“睜一只眼閉一眼”不做查處，就可輕易獲利。這實在是一本萬利的好買賣。于是，光天化日之下，“把關人”成為走私的“協(xié)作者”——只要走私的車輛被放行，就要向放行的人繳納不菲的好處費。貌似公平的是，只看誰放水，不看其職務，即便職務較低，也可以收入更高。這確實是在按權論價。

當權力存在尋租空間且缺少制約時，的確會出現(xiàn)腐敗，但腐敗到整體性潰敗的程度，就不是權力尋租那么簡單了。在一些地方這種整體性潰敗背后，其實存在著基礎秩序的崩潰，正因為那些支撐具體制度運行的基礎秩序崩潰了，人們才會視制度如無物，才會覺得腐敗是“大家好才是真的好”，才會從一個制度的執(zhí)行者搖身變成破壞者。如果，看不到基礎秩序崩潰這個深層原因，就看不到腐敗為何如此普遍和嚴重。

所謂基礎秩序，是指社會運行中的基本常識與規(guī)則。比如，誠信、守法、敬業(yè)。若無誠信，則人不可信，其行為無法判斷，做出任何匪夷所思的事情，也都在意料之中；若不守法，則規(guī)則意識不會形成，人人把規(guī)則只視為一種約束別人的東西；若不敬業(yè)，則職業(yè)道德喪失，工作必然不力，社會道德必將隨之滑坡。盡管，基礎秩序并不表現(xiàn)為具體的制度，卻是具體制度的支撐與基礎。如果沒有基礎秩序為制度運行提供堅實的基石，制度就如同建立在沙灘之上。

遺憾的是，如今在一些地方，誠信從一種基本品質成為一種極度稀缺的東西，變得可望不可即；遵守規(guī)則有時被看成無能的表現(xiàn)，逾越規(guī)則反而被視為能干；至于敬業(yè)，更是無從談起，做出逾越道德底線的事情，有時甚至成為競爭中取勝的捷徑。結果，在這些地方，基礎秩序不再存在，看上去完善的制度也只是形同虛設。此時，再加上權力缺少制約，存在尋租空間，腐敗便容易普遍化、常態(tài)化。因此，在面對此種整體性腐敗時，必須對癥下藥：一是建立監(jiān)督機制，二是夯實基礎秩序。從個案糾錯出發(fā)，厘清邊界、建立基礎、完善制度，真正有效地消除腐敗，以及腐敗的成因。

日前，新華網(wǎng)的一則報道披露了深圳沙頭角海關集體腐敗的事實。報道稱，該海關集體腐敗，“按崗分贓，每人月均分贓幾萬”。

深圳沙頭角中英街，一邊是香港，一邊是深圳，在此地的香港商品售價與香港相同，因此被列為實行免稅政策的邊境特別管理區(qū)。而沙頭角中英街正是沙頭角海關旅檢四科所管轄的地段。根據(jù)檢方的調查，旅檢四科對走私車輛實行按次收費，在駛出沙頭角邊境特別管理區(qū)時，走私車輛以小轎車1200元/次、商務車1500元/次的標準向該科繳納“好處費”。涉腐關員與走私分子內外勾結，共同打造了一條“分工明確”“管理科學”的腐敗鏈條。

集體腐敗，實際上是官員腐敗普遍化的一種形式，是腐敗格局化和腐敗利益板結化的縮影。最近一些年，因“黑吃黑”而致腐敗案發(fā)的例子為數(shù)不少，這說明，腐敗官員雖然在獲取腐敗利益、固化腐敗產(chǎn)生的機制上有一致性，但在腐敗利益瓜分上還是會產(chǎn)生分歧、發(fā)生沖突的。而集體腐敗則是化解個別官員之間腐敗利益沖突的一種處理方式。有了這種處理方式，一些人腐敗的更大膽、更放肆。

集體腐敗是個體腐敗發(fā)展到一定程度的結果，是腐敗和反腐敗博弈日益激烈的深層反應。從腐敗的發(fā)展過程看，集體腐敗局面的出現(xiàn)，說明腐敗已經(jīng)常態(tài)化，腐敗官員已經(jīng)開始“理性”處理腐敗利益沖突，而這種“理性”又常常是建立在對腐敗的風險與效益分析基礎上的，因此更具有對反腐的抵抗性。沙頭角這個方圓不足兩公里的小鎮(zhèn)，就足以為集體腐敗提供土壤，這就再次提醒我們反腐敗斗爭形勢的復雜性和嚴峻性。

據(jù)新華社報道，在深圳沙頭角海關部分執(zhí)法人員的腐敗案中，走私在當?shù)厣鐓^(qū)居民中已成“公開的秘密”，監(jiān)察部門卻表示“毫不知情”。真的“毫不知情”嗎？海關“守門人”已淪為“放水人”，沙頭角中英街反成走私通道，他們“毫不知情”；當?shù)厣鐓^(qū)居民不斷反映和舉報，他們仍“毫不知情”?？墒?，報道中的一句話——“舉報往往石沉大海，舉報電話則成通風報信工具”，卻泄露了秘密：“毫不知情”有假，不敢查才是真。

對于發(fā)生在眼皮底下的本系統(tǒng)腐敗窩案，深圳海關監(jiān)察部門不聞不問，案發(fā)后，還裝出一副“毫不知情”的樣子，太令人失望了。無論他們裝出多么無辜的樣子，都難逃失職瀆職的嫌疑，理應受到輿論譴責和上級紀檢監(jiān)察部門的追責。

聯(lián)系今年8月25日《南方都市報》報道的深圳皇崗海關涉嫌放縱走私，8名科級干部被查一案發(fā)現(xiàn)，同為腐敗窩案，該案與上述腐敗窩案極為相似，即海關人員按每輛車收黑錢，收到的黑錢則按職位高低、是否值班等進行分配。而且，這樣內外勾結走私的情況，已經(jīng)自成系統(tǒng)，形成一條“管理科學”的腐敗鏈條。

尤其相似的是，皇崗海關的腐敗窩案早已存在，但長期未被揭發(fā)。這一窩案后由2012年6月的一宗珠寶走私案的曝光而引發(fā)，皇崗海關緝私部門隨后介入調查。奇怪的是，作為緝私專業(yè)隊伍，皇崗海關緝私部門在長達一年半的審查處置案件過程中，居然沒發(fā)現(xiàn)案件中的貓兒膩，直到外部力量介入后，才發(fā)現(xiàn)這起腐敗窩案?？梢哉f，海關腐敗窩案的多發(fā)以及腐敗現(xiàn)象歷時日久卻得不到及時查處表明，海關內部的監(jiān)察程序已經(jīng)明顯處于失效狀態(tài)，幾成擺設。

筆者檢索了一下，2001年至今，為了防范海關執(zhí)法和廉政風險，海關總署先后發(fā)布了《海關系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作實施辦法》、《海關大監(jiān)管體系建設方案（試行）》和《〈海關大監(jiān)管體系建設方案（試行）〉任務分解》的通知，強調同步推進反腐倡廉建設和大監(jiān)管體系建設，做到推進改革與防控風險同步設計、同步實施、同步評估，真正實現(xiàn)反腐倡廉建設與海關業(yè)務建設和隊伍建設的深度融合，但其實行效果并不見好。原因在于，海關內部的監(jiān)察程序在某些地方幾乎已處于失效狀態(tài)，形同虛設。此番，深圳海關監(jiān)察部門“毫不知情”的表態(tài)再次佐證了這點。

鑒于海關系統(tǒng)腐敗案日益多發(fā)的現(xiàn)狀和趨勢，建議海關總署在完善內部反腐機制的同時，必須引入外部反腐力量，暢通群眾舉報渠道，開通網(wǎng)絡檢舉平臺，組建由人大代表、政協(xié)委員、群眾代表乃至媒體參與的監(jiān)督小組，加強與地方紀檢監(jiān)察部門的合作，將海關的反腐工作不斷推向深入，把好國門關，讓“守門人”不再淪為“放水人”。

【沙頭角海關集體淪陷，一方面暴露了這些海關人員腐敗行為的泛濫與囂張，其內外勾結的腐敗鏈條也日益緊湊與隱秘；另一方面，也驗證了監(jiān)管查處的難度。】

據(jù)新華社報道，年初一場突擊行動，辦案人員在深圳沙頭角海關旅檢四科辦公室當場查獲賄金108萬元，多個信封注明分賬“清單”。走私分子當街裝車，旁若無人，在沙頭角中英街已成“公開的秘密”；部分關員明碼標價，放縱走私，“守門人”淪落為“放水人”，深圳海關監(jiān)察部門卻表示“毫不知情”。

深圳沙頭角海關明碼標價、坐地分贓的事情曝光之后，監(jiān)管部門的表情顯得生動而耐人尋味，先是對關員參與走私“毫不知情”，直至旅檢四科被一窩端后才“恍然大悟”。而無論是“毫不知情”，還是“恍然大悟”，均表露出一派滿臉無辜、甚或天真未鑿之萌態(tài)，果真如此嗎？

旅檢四科集體淪陷，并非臨時起意，而是有著“周密”設計、“科學”管理乃至“嚴明”紀律的。從報道中可知，他們不僅明碼標價，收取統(tǒng)一的“好處費”，還明確各個環(huán)節(jié)的職責，分工負責，并將工作人員與走私分子分組管理，一一對應，以避免利益沖突。而“走私清單”乃至“定期結賬”制度的建立，也規(guī)范了雙方的“權責”，有板有眼。

將原本應該施之于正道的管理智慧，用于納賄貪腐，一方面暴露了這些海關人員腐敗行為的泛濫與囂張，其內外勾結的腐敗鏈條也日益緊湊與隱秘；另一方面，也驗證了監(jiān)管查處的難度。在一組相對閉合的腐敗合作關系中，監(jiān)管部門的“后知后覺”并非特例。

不過，盡管如此，也并不意味著監(jiān)管就可以“毫不知情”，至于“恍然大悟”云云，更不免是個笑話。

沙頭角海關旅檢四科的集體貪腐再嚴密、再隱蔽，也不過是在其內部以及與走私分子之間存在的默契，不可能完全遮蔽社會公眾的觀感。小轎車也好、商務車也罷，也不可能做到隱而不彰。這一點，從走私分子當街高調裝車的張揚即可見一斑。事實上，沙頭角走私之猖獗，使得當?shù)厣鐓^(qū)居民“看不過去”，不斷反映，而舉報往往石沉大海。不知道監(jiān)管部門有沒有接到舉報，又是如何處置的？

再說了，集體貪腐即便分工再明確、管理再“科學”，依然是建立在利益之上松散、暫時的聚合，稍有風吹草動，抑或出現(xiàn)分贓不均、權屬不清等情形，立馬就會支離破碎，不可能長期鐵板一塊，更不可能真正成為一個嚴密的小圈子。作為系統(tǒng)內部的監(jiān)管機構，不大可能聽不到一點風聲、“毫不知情”。

其實，監(jiān)管部門的“毫不知情”很可能屬于一種“選擇性失聰”，即不去知情、不愿知情，或者不能知情。新華社的報道稱，很多民眾“舉報往往石沉大海，舉報電話則成通風報信工具”。那么，有必要追問一下，究竟是誰在不聞不問，又是誰在“通風報信”？繼旅檢四科集體淪陷之后，會不會存在監(jiān)管部門的失職、瀆職乃至違法違規(guī)情形？

另據(jù)報道，受賄35萬元的沙頭角海關原關長吳文奎，即收受了旅檢四科負責人鄭某某的21萬元賄賂。這樣冰冷的事實一再提醒人們，海關窩案暴露出來的失序有多嚴重，則監(jiān)管可能存在的失序就有多嚴重。

一場突擊行動，在深圳沙頭角海關旅檢四科辦公室，辦案人員當場查獲108萬元，多個信封注明分賬“清單”。走私車輛按次收費，小轎車1200元/次、商務車1500元/次，海關關員每人每月受賄至少幾萬元。當街裝車，旁若無人，走私在社區(qū)居民中已成“公開的秘密”，監(jiān)察部門卻表示“毫不知情”。（11月18日《檢察日報》）

俗話說，靠山吃水，靠水吃水，這海關本是把守國門，防止走私的衛(wèi)士，卻也打起了靠山吃山的主意，將手中的權力變成了賺錢的工具，如此出賣國家利益的行為，與偷盜強搶并無兩樣。

筆者認為，應當對當前這種容易出現(xiàn)問題的崗位進行一次徹底的深查，特別是這些把守國門的單位，他們都在代表著國家的形象，如果他們全部都出了問題，那么我們的國門豈不是形同虛設。如果不是突擊行動，那么沙頭角海關的問題還會暴露出來嗎？如果海關旅檢四科全部人員都有問題，那么其他科、其他海關會沒有問題？我們雖然不能一棒子打翻一船人，但進行一次徹底清查是勢在必行。

海關出現(xiàn)問題，近年來被發(fā)現(xiàn)的越來越多，當年的廈門遠華特大走私案雖然已經(jīng)過去十多年，但是其所帶來的影響卻是深遠的，遠華特大走私案的教訓告誡我們，對海關的監(jiān)督永遠不能放松，因為走私份子沒有一刻放松過對各級海關的攻關，他們的糖衣炮彈無時無刻不在準備著向那些薄弱的單位和個人投擲。警鐘長鳴才是硬道理。

缺少監(jiān)管是造成深圳沙頭角海關出現(xiàn)問題的最重要的原因。連附近居民都知道這些海關人員在“放水”，走私在這些地方成為了公開的秘密，上級監(jiān)察部門卻稱“毫不知情”。還有當?shù)鼐用癫粩喾从常e報也都石沉大海，連舉報電話都成為了通風報信的工具，從這種種跡象表明，沙頭角海關的上級監(jiān)察部門是存在著問題的，要么是同流合污，要么就是不作為。

海關是駐守國門的衛(wèi)士，是保護國家正當利益不受損害的保護神，把住關口，守住國門是他們的神圣職責，只有認真負責地做好自己的工作，守好國門，才能無愧于國家的信任人民的期望。