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今年兩會(huì)給人印象最深的是，在兩會(huì)期間，平時(shí)很少見到的部長(zhǎng)們?cè)谶@十幾天里密集面對(duì)媒體和公眾，提供了大量信息和觀點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共有25位正部級(jí)官員和幾十位其他級(jí)別的官員通過在各種場(chǎng)合接受記者采訪，發(fā)表自己對(duì)各種問題的看法，回應(yīng)民生熱點(diǎn)和百姓關(guān)切，同時(shí)還舉行了10場(chǎng)左右的新聞發(fā)布會(huì)。很多記者感慨，有些部長(zhǎng)一年當(dāng)中面對(duì)媒體的次數(shù)也沒有這十幾天多。

信息公開主要有兩個(gè)含義，一是披露信息，二是政策解讀。在網(wǎng)絡(luò)化全媒體時(shí)代，這樣的披露和解讀萬不可少。有人說這一切都可以通過網(wǎng)上發(fā)布解決，這是不對(duì)的。國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)信息公開，2014年又就建立健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制提出要求，再一次明確了以新聞發(fā)言人為核心的新聞發(fā)布制度應(yīng)該在信息發(fā)布和政策解讀兩個(gè)層面推進(jìn)。兩會(huì)讓我們看到了這兩個(gè)層面的推進(jìn)，得到了人民廣泛認(rèn)可。希望這樣的表態(tài)不僅僅是在兩會(huì)記者錄音筆和攝像機(jī)的盯梢下，而要放到一年的時(shí)間里。

披露信息，這是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最基本要求。在披露信息過程中，既要堅(jiān)持依法依規(guī)、公開透明的原則，還要堅(jiān)持同步部署、善用媒體的原則。當(dāng)前的一個(gè)主要問題是，披露信息不能做到與工作同步進(jìn)行，也不能及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。政府信息公開指南更新不夠及時(shí)，可讀性、通俗性有待加強(qiáng)等等。

如果說信息披露難，政策解讀就更難，難就難在有些官員思想觀念陳舊?？傆腥苏J(rèn)為，講話下發(fā)了、文件印制了、工作會(huì)也開了，還有什么必要面對(duì)公眾和媒體再說話。這種認(rèn)識(shí)十分淺薄和有害，要知道講話、文件和會(huì)議都是內(nèi)部的工作，媒體和公眾很難了解，更難理解這些內(nèi)容，包括這些內(nèi)容產(chǎn)生的背景、需要解釋的重點(diǎn)難點(diǎn)等。正因?yàn)槿绱?，黨中央國(guó)務(wù)院才明確要求信息公開不僅包括披露信息，還包括政策解讀。今年兩會(huì)上部長(zhǎng)們的發(fā)言內(nèi)容從國(guó)內(nèi)政策到國(guó)際問題，從內(nèi)事到外交直至國(guó)防。短短十幾天，通過部長(zhǎng)們的解讀，人們真的好像上了一堂堂形勢(shì)教育課。課的內(nèi)容那樣鮮活生動(dòng)，課的形式有問有答，部長(zhǎng)們不時(shí)拋出流行語、網(wǎng)絡(luò)詞或開個(gè)小玩笑，幫助公眾理解政策，有效地促進(jìn)了公眾與政府的溝通與理解。

我心底常有這樣的感受，這十幾天的部長(zhǎng)們和官員多可愛啊。這樣生動(dòng)有效的形式為什么不能更多地放在平時(shí)、放在每一項(xiàng)重大政策出臺(tái)前后呢？披露信息和解讀政策已經(jīng)不是一個(gè)新鮮話題了，但卻不斷被人提起。這一方面是由于我們的工作離目標(biāo)還有相當(dāng)距離，另外一方面也說明這方面工作缺乏剛性要求和硬性規(guī)定，也沒有將其列入政績(jī)考核的一項(xiàng)內(nèi)容。為此，我希望，今年兩會(huì)閉幕，信息公開不要謝幕?！?作者是語文出版社社長(zhǎng))

今天李克強(qiáng)總理的記者會(huì)，充盈著極接地氣的提問，各種細(xì)節(jié)，各種個(gè)性。

您是否網(wǎng)購(gòu)過？最近網(wǎng)購(gòu)過什么？總理您去年說壯士斷腕，是不是很疼??？您有啥讀書感受?。?/p>

猜想中外記者已熟識(shí)了這位總理的出牌“套路”——從草根階層走來、有豐富基層經(jīng)歷和調(diào)研見聞，對(duì)“個(gè)性”問題有問必答。16+1個(gè)問題，幾乎將中國(guó)面對(duì)的挑戰(zhàn)、改革難點(diǎn)、國(guó)際熱點(diǎn)一網(wǎng)打盡。

和去年記者會(huì)一樣，李克強(qiáng)的回答，有兩個(gè)特點(diǎn)極為相似。

一是民生情懷，這份情懷是有故事有畫面感的。去年他提及北方老百姓穿著棉衣睡覺、幾百人一個(gè)旱廁，以及毫無希望和生氣的“零就業(yè)”家庭，這是他的心頭之痛。今年，他繼續(xù)為記者們講述在西部的親眼目睹：一個(gè)四面透風(fēng)的板房中母子相依，四十多歲的兒子因貧困說不上媳婦；另一個(gè)家庭兒子好不容易考上大學(xué)，女兒卻要早早出門打工為哥哥賺學(xué)費(fèi)?？偫砜戳撕艹林睾芡葱?。他特別談到人均GDP北上廣與中西部地區(qū)的巨大差距：15000美元：3000美元，甚至提到一個(gè)沉痛的數(shù)字，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)還有2億貧困人口。實(shí)際上，政府的不少?zèng)Q策，和這些故事這些畫面息息相關(guān)——用他的表述，就是“穿鞋要合腳，施政要利民惠民”，包括提及經(jīng)濟(jì)放緩要有合理空間，要兼顧就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和消費(fèi)的多樣性。

二是自我削權(quán)，堅(jiān)決捆住政府不該亂伸的手。去年他說，“改革會(huì)觸動(dòng)利益、會(huì)動(dòng)‘奶酪’，你放權(quán)，有些人的權(quán)就少了。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)有的一些企業(yè)就會(huì)感到壓力。但是為了釋放改革紅利，尤其是讓廣大人民受惠，我們義無反顧?！苯衲?，李克強(qiáng)繼續(xù)堅(jiān)定不移，不斷強(qiáng)調(diào)：“簡(jiǎn)政放權(quán)不是‘剪指甲’，是‘割腕’”，“疼痛還會(huì)蔓延”，“ 忍痛也得下刀”——很明顯，這依然是他和他的團(tuán)隊(duì)面臨的最集中的改革痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

對(duì)照去年和今年的總理記者會(huì)，也有明顯的不同。如果說去年是直面難點(diǎn)，開局落子；今年則是大局初定，成竹在胸。

比如，他在談及網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物時(shí)，稱“要站在‘互聯(lián)網(wǎng)+’的風(fēng)口上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛”；談及經(jīng)濟(jì)下行壓力，他說“我們沒有采取短期強(qiáng)刺激政策”，會(huì)保持經(jīng)濟(jì)放緩合理空間；回應(yīng)金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，笑談“我們工具箱里的工具還比較多”；關(guān)于平衡穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)，他表示要“在中高速增長(zhǎng)過程中實(shí)現(xiàn)中高端”；特別是對(duì)政府自我削權(quán)，從提前實(shí)現(xiàn)削減行政審批事項(xiàng)三分之一的承諾后，繼續(xù)“放大招”立軍令狀：今年全面取消非行政許可；全面實(shí)施責(zé)任清單，權(quán)力清單；探索事中事后監(jiān)管新模式。

這份信心，來源于上一年的施政實(shí)績(jī)與改革勝果，也來源于日漸明晰的施政邏輯：緩解眼下的經(jīng)濟(jì)難題，不走從前那種“短期強(qiáng)刺激”的老路，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。李克強(qiáng)熟知當(dāng)代中國(guó)改革史：從前用包產(chǎn)到戶解決了糧食和農(nóng)業(yè)難題，用不給農(nóng)民工進(jìn)城設(shè)障來催生中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡。而今他要做的，就是徹底解開綁住“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”手腳的行政束縛，給中國(guó)改革繼續(xù)深化的龐大空間，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展二次騰飛的強(qiáng)大動(dòng)力。

這里有幾層遞進(jìn)關(guān)系。第一層，是紓解眼下面臨的經(jīng)濟(jì)難題，“高手在民間”，人民蘊(yùn)藏著無窮的創(chuàng)造力，政府摒棄殺雞取卵的急功近利，而是讓如淘寶村那樣的市場(chǎng)細(xì)胞活躍起來，讓百姓的創(chuàng)新潛能釋放出來，匯聚成發(fā)展的巨大動(dòng)能，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力。第二層，是跳過中等收入陷阱——到了人均GDP3000美元之后，很多國(guó)家快速發(fā)展中積累的社會(huì)矛盾如權(quán)力腐敗、階層固化、環(huán)境污染等集中爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入長(zhǎng)期停滯。李克強(qiáng)一年多前在談及政府和市場(chǎng)關(guān)系時(shí)說，不能讓政府這只“看得見的手”，成為“閑不住的手”，政府“清障搭臺(tái)”，百姓萬馬奔騰，才能“搭”出跳過中等收入陷阱的堅(jiān)強(qiáng)跳板，打破階層固化，實(shí)現(xiàn)他在記者會(huì)上的表述，“讓貧困家庭的孩子有更多上升通道”，“更多的人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值”；第三層意義，是用自我削權(quán)，縮小甚至斬?cái)嘭澒傥劾舻膶ぷ饪臻g，這是眼下百姓關(guān)注的強(qiáng)力反腐狠招之后，次第安排的制度反腐后手棋，扎緊制度的籬笆，才能讓中國(guó)官場(chǎng)徹底走出腐敗的泥沼。

希望通過忍痛改革，將總理的信心傳遞到市場(chǎng)、到民間、到中國(guó)大眾之中，則社會(huì)主義中國(guó)發(fā)展的終極目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有望，每一個(gè)人都能得到平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，讓百姓有充分的獲得感、幸福感。

　　CFP供圖

15日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在回答記者關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)改革的問題時(shí)表示，改革確實(shí)很疼，而且在加深，面還會(huì)擴(kuò)大。因?yàn)楹?jiǎn)政放權(quán)是政府的自我革命，削權(quán)是要觸動(dòng)利益的，它不是“剪指甲”，是“割腕”，忍痛也得下刀。

轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府一直念茲在茲、全力推進(jìn)的大事，兩年內(nèi)完成了當(dāng)初提出“本屆政府下決心要削減三分之一以上行政審批事項(xiàng)”的目標(biāo)。簡(jiǎn)政放權(quán)，只爭(zhēng)朝夕，用“壯士斷腕”來形容并不過分。

廣州在簡(jiǎn)政放權(quán)上當(dāng)仁不讓，一馬當(dāng)先。2014年8月4日，“廣州市下放各區(qū)實(shí)施的具體事項(xiàng)目錄”將25項(xiàng)原來由市級(jí)批準(zhǔn)的事權(quán)下放到區(qū)級(jí)管理。去年，廣州動(dòng)態(tài)調(diào)整99項(xiàng)行政審批、備案事項(xiàng)，公布10個(gè)部門權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)居民辦證制度改革，95.7%的行政審批事項(xiàng)可網(wǎng)上辦理，再次見證廣州簡(jiǎn)政放權(quán)的執(zhí)行力。在今年1月召開的市委十屆六次全會(huì)上，市委書記任學(xué)鋒提出，“推進(jìn)商事制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)施財(cái)政體制改革，促進(jìn)市區(qū)兩級(jí)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”?？梢灶A(yù)見，隨著廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，廣州在簡(jiǎn)政放權(quán)上無疑將快馬加鞭，繼續(xù)領(lǐng)跑。

簡(jiǎn)政放權(quán)，要放多少才合適，沒有一個(gè)客觀的、具體的標(biāo)準(zhǔn)，以下放權(quán)力的數(shù)量來評(píng)價(jià)簡(jiǎn)政“含金量”也未必準(zhǔn)確，或許那些“壓箱底”的才是真正“好貨”，但有一個(gè)主觀的、終極的標(biāo)準(zhǔn)，那就是群眾的滿意度。說到底，簡(jiǎn)政放權(quán)就是一場(chǎng)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的權(quán)力再分配過程，簡(jiǎn)了多少政，放了多少權(quán)，與群眾利益直接相關(guān)；放得夠不夠，效果好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。因此，群眾滿意度應(yīng)成為各級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的依歸。

應(yīng)該說，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)過程出現(xiàn)的“中梗阻”，群眾是不滿意的。頂層簡(jiǎn)政放權(quán)決心很大，力度不小，部分地區(qū)和部門在執(zhí)行過程中卻“挑肥揀瘦”，有利就執(zhí)行，無利不落實(shí)，以致出現(xiàn)“上焦、中溫、下涼”的怪現(xiàn)象，讓簡(jiǎn)政放權(quán)效果大打折扣。對(duì)“放小權(quán)、抓大權(quán)”，群眾是不滿意的。放的是“邊角料”，抓的是“緊俏貨”，看上去下放了不少，實(shí)際作用卻不大，也難以讓群眾點(diǎn)贊。對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)沒有一放到底，被“紅頂中介”截留接盤，群眾是不滿意的。具有官方色彩或背景的中介機(jī)構(gòu)——“二政府”審批，未必比原來的行政機(jī)關(guān)審批更公平。對(duì)某些行政人員在簡(jiǎn)政放權(quán)之后當(dāng)甩手掌柜，不作為，群眾是不滿意的。

在操作層面，以群眾滿意為依歸的簡(jiǎn)政放權(quán)，事前要問需于民——哪些行政審批事項(xiàng)對(duì)市場(chǎng)作用弊大于利，且由市場(chǎng)機(jī)制可以自行解決，應(yīng)該取消；哪些行政管理約束社會(huì)活力，放手給社會(huì)組織更合理、更高效，可以放手。從民意調(diào)查入手，列出負(fù)面清單，認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)推進(jìn)，簡(jiǎn)政放權(quán)方能更有成效。事后要問效于民——簡(jiǎn)政放權(quán)效果如何，群眾是否滿意，能打多少分？還存在哪些問題需要進(jìn)一步解決？此時(shí)，“客戶體驗(yàn)”幫助方案優(yōu)化，提升服務(wù)品質(zhì)?！按蟮乐梁?jiǎn)，有權(quán)不可任性”。今年的政府工作報(bào)告提出，要“加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”。在此過程中，用效果說話，讓群眾評(píng)判，應(yīng)成簡(jiǎn)政放權(quán)新常態(tài)。

【當(dāng)“群眾”與“獲得感”聯(lián)結(jié)在了一起，當(dāng)“權(quán)力”與“不可任性”形成固定搭配，折射出的，是對(duì)人民群眾關(guān)切、期盼的重視，是對(duì)執(zhí)政者監(jiān)督、約束的強(qiáng)化】

“語言是思想的直接現(xiàn)實(shí)”。剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，一些引來廣泛共鳴的“熱句”，承載著公眾的期盼、凝聚著社會(huì)的共識(shí)，讓人感受到中國(guó)發(fā)展的潮涌脈動(dòng)。

兩會(huì)前的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革要“讓人民群眾有更多獲得感”；兩會(huì)上，政府工作報(bào)告提請(qǐng)代表審議時(shí)，“有權(quán)不可任性”的表述贏得高分貝掌聲。代表委員們共商國(guó)是、建言獻(xiàn)策，往往能讓人感受到這兩個(gè)“熱句”的情感與溫度。

越關(guān)注群眾“獲得感”，參政議政就越有針對(duì)性。改革工資制度、下調(diào)社保費(fèi)率、保障教育公平……一個(gè)個(gè)民生熱點(diǎn)，成為代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)；延遲退休、提高養(yǎng)老金、稅收法定……一系列民生政策，在討論互動(dòng)中形成共識(shí)。以切身利益的保障，以公平正義的實(shí)現(xiàn)，以環(huán)境質(zhì)量的改善，以政風(fēng)社風(fēng)的凈化，讓公眾共享發(fā)展的成果，回應(yīng)“人民對(duì)美好生活的向往”，從這個(gè)意義上說，今年的兩會(huì)本身就開得很有“獲得感”。

而“任性”一詞以網(wǎng)絡(luò)流行語身份登堂入室，成為主流政治話語，也折射著對(duì)于治理方式、執(zhí)政之道的思考。今年兩會(huì)，一個(gè)重要議程就是立法法的修訂。這部“管法的法”與時(shí)俱進(jìn)，那些想“任性”的權(quán)力之手必將被更有力地束縛住。在全面依法治國(guó)的語境下，要想有效削減權(quán)力任性的空間，關(guān)鍵還是得把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。領(lǐng)導(dǎo)干部惟有更加敬畏權(quán)力、強(qiáng)化自我規(guī)約，“心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策”，才能自覺做到不任性，并通過扎扎實(shí)實(shí)的務(wù)實(shí)舉措，讓群眾積淀更多的獲得感。

當(dāng)“群眾”與“獲得感”聯(lián)結(jié)在了一起，當(dāng)“權(quán)力”與“不可任性”形成固定搭配，折射出的，是對(duì)人民群眾關(guān)切、期盼的重視，是對(duì)執(zhí)政者監(jiān)督、約束的強(qiáng)化。一言以蔽之，是對(duì)“權(quán)利”與“權(quán)力”關(guān)系問題的回答。事實(shí)上，更加注重百姓感受、更加規(guī)約官員權(quán)力，也正是十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央傳遞出的鮮明執(zhí)政理念。

兩會(huì)上，習(xí)近平總書記六次下團(tuán)組參加審議，把脈問題、聚焦發(fā)展，為工作拎出主線、劃定重點(diǎn)。從“立下愚公志、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)”，到“扶貧先扶智，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅(jiān)決阻止貧困代際傳遞”，再到“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！?，談扶貧、話“三農(nóng)”、講教育、促環(huán)保，著眼的是全面小康、深化改革，關(guān)注的正是群眾的幸福感、獲得感。而要求“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和每一位領(lǐng)導(dǎo)干部、每一位工作人員都要增強(qiáng)法治觀念、法律意識(shí)”，宣示“下大氣力拔‘爛樹’、治‘病樹’、正‘歪樹’”，強(qiáng)調(diào)“全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”，重法治、抓作風(fēng)、建制度，著眼的是依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨，關(guān)注的正是管住隨時(shí)可能任性的權(quán)力。從全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面依法治國(guó)的開局之年、實(shí)現(xiàn)全面小康的“十三五”規(guī)劃醞釀之年的角度來觀照，我們就更能理解這樣的“兩會(huì)好聲音”。

兩會(huì)圓滿落幕，疾馳的中國(guó)號(hào)列車已駛?cè)雿湫職v史區(qū)間。春天是播種希望的季節(jié)，兩會(huì)播下的種子，孕育著累累碩果。而兩會(huì)的“熱句”，已經(jīng)形成春天的交響，讓人聽見更美好的未來一步步走近的聲音。

【如何讓法律真正有效地體現(xiàn)公意，凝聚良好的公平正義價(jià)值，并通過執(zhí)法和司法實(shí)現(xiàn)一個(gè)超大型國(guó)家的善治，是新時(shí)期立法秩序戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵】

十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改立法法的決定。這部實(shí)施了15年的“諸法之法”此次修改，不僅僅是在具體法律技術(shù)和制度細(xì)節(jié)上的完善，更為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局帶來了新的驅(qū)動(dòng)力，為全面推進(jìn)依法治國(guó)奠定秩序基礎(chǔ)，進(jìn)而將這種秩序作為全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的引導(dǎo)和依據(jù)，最終為全面建成小康社會(huì)提供穩(wěn)定的規(guī)則預(yù)期。

全面推進(jìn)依法治國(guó)的歷史成就已經(jīng)指明，黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)，即通過民主立法程序?qū)崿F(xiàn)黨的意志與人民意志的真正統(tǒng)一，這也是我們黨治國(guó)理政的基本經(jīng)驗(yàn)。然而，如何確保黨的意志與人民意志真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，如何讓法律真正有效地體現(xiàn)公意，凝聚良好的公平正義價(jià)值，并通過執(zhí)法和司法實(shí)現(xiàn)一個(gè)超大型國(guó)家的善治，從而為全面建成小康社會(huì)提供最堅(jiān)強(qiáng)的保障，是新時(shí)期立法秩序戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵。

立法法的此次修改，正是要重新調(diào)整不適應(yīng)善治、有違公意、偏離正義的舊秩序和偏狹的“利益政治”，將局部利益、部門利益、特定群體利益調(diào)整到以最廣大人民群眾的根本利益和共同意志為基礎(chǔ)的立法秩序上來，并接受社會(huì)主義法律體系的統(tǒng)一調(diào)整與評(píng)價(jià)，從而最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)所需要的良法善治基礎(chǔ)。從這個(gè)戰(zhàn)略背景上來審視，立法法修改的實(shí)質(zhì)，是公意對(duì)局部利益和地方利益的重新統(tǒng)攝、歸納和調(diào)整。

修改后的立法法首先重新規(guī)范了中央與地方關(guān)系。立法公意的權(quán)威首先是中央權(quán)威，涉及全民共同意志的利益必須是中央立法，尤其是法律保留的事項(xiàng)，在這個(gè)前提下充分尊重地方局部利益和現(xiàn)實(shí)約束條件，形成一種中央權(quán)威與地方局部利益的均衡結(jié)構(gòu)。新的立法法關(guān)于授權(quán)立法的細(xì)化和對(duì)設(shè)區(qū)的市授予地方立法權(quán)，正是這一邏輯的表現(xiàn)。全面深化改革需要地方首創(chuàng)精神，賦予設(shè)區(qū)的市以地方立法權(quán)，既是對(duì)這種地方探索的肯定與激勵(lì)，也是一種約束和責(zé)任，通過一種嚴(yán)格的立法權(quán)限、范圍與程序的控制將地方探索歸攏到統(tǒng)一的法治秩序和精神之中。

其次，立法法的修改突出了人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。十八屆四中全會(huì)確立了“人大主導(dǎo)立法”格局的正當(dāng)性。然而，長(zhǎng)久以來，導(dǎo)致黨的意志與人民意志無法有效統(tǒng)一，公共利益被空心化、虛置化的一個(gè)重要原因就是立法過程中的部門利益傾向。一方面有些享有立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)往往利用立法的過程“爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)”，另一方面也出現(xiàn)架空上位法，任意通過立法擴(kuò)大公民義務(wù)、克減公民權(quán)利，造成權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)利結(jié)構(gòu)的雙重失衡。因此，本次修法同時(shí)也在破除部門利益對(duì)公意的侵蝕，一波三折的稅收法定原則立法正是體現(xiàn)。

此外，修改后的立法法在通過確立法律作為統(tǒng)一秩序的基準(zhǔn)的同時(shí)，堅(jiān)持了中央與地方、人大與行政的多元立法體制與立法權(quán)限，允許統(tǒng)一秩序下的多元法律生產(chǎn)，并更加注重各個(gè)層次的立法及規(guī)范性文件的備案與審查，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了對(duì)立法公意的動(dòng)態(tài)維護(hù)。立法法的修改既是全面推進(jìn)依法治國(guó)舉措“自轉(zhuǎn)”的效應(yīng)體現(xiàn)，更是圍繞新的戰(zhàn)略布局“公轉(zhuǎn)”的表征，從而為“四個(gè)全面”的深化提供了新的善治契機(jī)。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授）

【全面從嚴(yán)治黨，正是為了構(gòu)建山清水秀的政治生態(tài)，正是不讓腐敗分子在黨內(nèi)有藏身之地?！?/p>

今年全國(guó)兩會(huì)已經(jīng)圓滿畫上句號(hào)。對(duì)于民眾來說，或許記住了代表委員的諍言直語、真知灼見，也許還捕捉了跳躍其中的花絮或佳話，人們?yōu)檎ぷ鲌?bào)告中的諸多新提法感到新鮮，也為“兩高”報(bào)告反思司法不公而贊嘆，還津津樂道于總理答中外記者問時(shí)的妙語如珠。

新現(xiàn)象凸顯新氣象，新氣象銜接新布局，這次全國(guó)兩會(huì)，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局后的首次盛會(huì)，通過兩會(huì)通透而開闊的萬千氣象，恰能明確看出四個(gè)全面的高瞻與遠(yuǎn)圖、立意與坐標(biāo)。

如果把中國(guó)比作一列正在向著全面建成小康社會(huì)進(jìn)發(fā)的列車，那么改革就是發(fā)動(dòng)機(jī)，法治就是穩(wěn)壓器，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是火車頭?！八膫€(gè)全面”是一個(gè)整體，缺一不可。本次全國(guó)兩會(huì)期間，無論習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，東北等老工業(yè)基地振興發(fā)展，不能再唱“工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一”的“二人轉(zhuǎn)”，要做好加減乘除，還是政府工作報(bào)告關(guān)于扶貧的細(xì)密計(jì)劃，以及代表委員的熱議與闊論，無不表達(dá)共同的心聲，全面建成小康社會(huì)是黨和政府的重要使命，是我們這輩人的責(zé)任，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的首要目標(biāo)。

之所以強(qiáng)調(diào)“全面建成”，正與制度本質(zhì)有關(guān)。中國(guó)有些地方已經(jīng)很富裕，但有些地方仍然貧困，最艱巨、最繁重的扶貧任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地。為此，我們所提出的小康，正是不分地域的全面小康，是不讓一個(gè)人掉隊(duì)的全面小康。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)持續(xù)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，“難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。”這是承諾，更是已經(jīng)開始的行動(dòng)。

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。本屆政府兩年內(nèi)，完成了當(dāng)初提出的五年內(nèi)砍掉三分之一行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。簡(jiǎn)政放權(quán)不是空頭支票，改革看得見，改革成果更讓人有直觀感受。推進(jìn)商事制度改革后，每天就有上萬家企業(yè)登記，比上年增加了50%。簡(jiǎn)政放權(quán)是政府的自我革命，削權(quán)不是剪指甲而是割腕，“壯士斷腕”絕非虛妄之論。從簡(jiǎn)政放權(quán)，到戶籍、醫(yī)療乃至司法等一系列改革，我們可看到改革的聲勢(shì)，也看到改革的深度、寬度與厚度，這些因素疊加起來，足見改革是全面深化是改革，是敢于涉險(xiǎn)灘、敢啃硬骨頭的改革。

今年是全面依法治國(guó)的開局之年。本次人大會(huì)議通過關(guān)于修改立法法的決定，傳遞了良法善治更可期待的鮮明信號(hào)。如果稍加了解此次修改的立法法，更覺別有洞天。無論落實(shí)“稅收法定”原則，還是對(duì)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范；無論建立開展立法協(xié)商，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見等制度，還是加強(qiáng)備案審查，都清楚宣示建設(shè)法治國(guó)家已邁出堅(jiān)實(shí)步伐。今年全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中，專門有一段闡述如何加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算和決算的監(jiān)督，再聯(lián)系到新預(yù)算法的施行，也讓人越來越感知法治的重量與力量。新環(huán)保法不是紙老虎，不是棉花棒，而是殺手锏，不僅讓人看到法律的剛性，還能看到國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明的決心。

本次全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。黨要管黨絲毫不能松懈，從嚴(yán)治黨一刻不能放松。全面從嚴(yán)治黨，是決心也是信心，政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。全面從嚴(yán)治黨，正是為了構(gòu)建山清水秀的政治生態(tài)，正是不讓腐敗分子在黨內(nèi)有藏身之地。沒有規(guī)矩，不成方圓，管黨治黨靠什么？要靠黨內(nèi)規(guī)則、嚴(yán)明紀(jì)律。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏，就能不斷實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)純正健康。

可以明亮地預(yù)期，有了“四個(gè)全面”的布局，會(huì)有更多的善政，會(huì)有更持久的改變。新的征途已經(jīng)開啟，出力才能出彩，盡責(zé)盡職才能盡善盡美。

十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議昨日閉幕，每年會(huì)后的總理答記者問都是“重頭戲”。總理答記者問釋放什么信號(hào)、給國(guó)人怎樣的信心，歷來備受關(guān)心?？赐杲衲昀羁藦?qiáng)總理答記者會(huì)，中國(guó)是不是出現(xiàn)通縮和中國(guó)是不是最大經(jīng)濟(jì)體兩個(gè)問題引起我的注意和思考。

面對(duì)“被通縮” 我們有應(yīng)對(duì)

有媒體記者問總理：中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入通貨緊縮，也有一種說法說中國(guó)是通貨緊縮的輸出國(guó)。對(duì)此您怎么看？

總理回答說：關(guān)于通貨緊縮，國(guó)際上對(duì)這個(gè)提法有多種解釋，比較一致的是一個(gè)國(guó)家的物價(jià)綜合水平持續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，我們國(guó)家CPI或者說物價(jià)總水平1月份是正增長(zhǎng)，2月份還比1月份同比更高，所以不能說中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)通貨緊縮。至于中國(guó)現(xiàn)在的物價(jià)總水平比較低，并不是中國(guó)向世界輸出了通縮。我們是被通縮，舉個(gè)例子，去年我們進(jìn)口了3.1億噸的原油、9.3億噸鐵礦石，量是增的，但價(jià)格下來了，主要是因?yàn)閲?guó)際大宗商品價(jià)格大幅下跌。對(duì)這種“被通縮”，我們有應(yīng)對(duì)，也有進(jìn)一步準(zhǔn)備，當(dāng)然我們更希望世界經(jīng)濟(jì)能走出低迷，實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。

我認(rèn)為總理對(duì)中國(guó)通縮的判斷是清醒而準(zhǔn)確的，中國(guó)確實(shí)還沒有走入通貨緊縮的發(fā)展僵局。雖然PPI和CPI水平持續(xù)低水平，但畢竟一、二月呈正增長(zhǎng)，且開始有好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，困難也在可控范圍之內(nèi)。

正如總理所言，我們是“被通縮”，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外聯(lián)系不斷加強(qiáng)，許多原材料和初級(jí)產(chǎn)品在很大程度上都依靠進(jìn)口，CPI、PPI持續(xù)雙降多時(shí)，與國(guó)際市場(chǎng)上原材料和初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格下降有很大的關(guān)聯(lián)。受到全球經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，國(guó)際市場(chǎng)原油、礦石、金屬等基礎(chǔ)性產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降或在低位震蕩，國(guó)內(nèi)資源產(chǎn)品也在下降。比如開車的人會(huì)明顯感覺到油價(jià)下跌，這在很大程度上拉動(dòng)物價(jià)指數(shù)下降，尤其是PPI下行。PPI對(duì)CPI具有傳導(dǎo)作用，即生活資料出廠價(jià)格變化直接影響CPI的變化；生產(chǎn)資料出廠價(jià)格的變化，直接引起生產(chǎn)消費(fèi)品的企業(yè)生產(chǎn)成本的變化，間接影響CPI變化?？傊?，PPI下行導(dǎo)致CPI下行，通貨緊縮壓力增大，這是一個(gè)由國(guó)際外部通縮傳導(dǎo)給我們的通縮，是被通縮。

政府顯然注意到了這個(gè)問題，自去年下半年以來，央行在公開市場(chǎng)進(jìn)行正回購(gòu)操作，并實(shí)實(shí)在在地降準(zhǔn)或降息，就是意在維持中性偏松的貨幣環(huán)境，緩解融資難、融資貴的問題。從貨幣供應(yīng)量看，“通貨”并不緊缺，只要資金寬松，貸款增長(zhǎng)較好，即確保資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而不是在體內(nèi)封閉循環(huán)，提高資金的使用效率，物價(jià)持續(xù)下行的空間就不會(huì)太大，持續(xù)的時(shí)間也不會(huì)太長(zhǎng)，斷言中國(guó)進(jìn)入通貨緊縮有失依據(jù)。

就算中國(guó)有適度的通縮，也并非完全是壞事，適度通縮給政府騰出了宏觀調(diào)控的空間，諸多政策因?yàn)闆]有通脹壓力反而更容易執(zhí)行，所以應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，加快改革，盡快調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，在效率上多做文章，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。比如推進(jìn)資源類價(jià)格改革，理順資源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，緩解供需矛盾，這可謂正當(dāng)其時(shí)。

所謂轉(zhuǎn)型，其實(shí)是解決需求不足的問題。刺激消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提振市場(chǎng)信心，低通貨無疑是很好的切入時(shí)機(jī)，這既是防通縮的辦法，也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重中之重。當(dāng)然，拉動(dòng)消費(fèi)不能光靠推出一些優(yōu)惠的消費(fèi)項(xiàng)目，刺激有效需求是個(gè)系統(tǒng)工程，尤其是需要落實(shí)完善社會(huì)保障，提高個(gè)人所得稅征收起點(diǎn)，建立良好的工資增長(zhǎng)制度，這樣才能提高人民的消費(fèi)水平。要舍才有得，放水才能養(yǎng)魚，不要讓人民守著錢不敢花。

中國(guó)是實(shí)實(shí)在在的發(fā)展中國(guó)家

再來說說中國(guó)是不是最大經(jīng)濟(jì)體，是不是挑戰(zhàn)了美國(guó)地位的問題。我覺得總理的回答更是清醒睿智。他說：中國(guó)是不是世界最大經(jīng)濟(jì)體？我在國(guó)外經(jīng)常聽到這種說法，總是有一種被忽悠的感覺。因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)際權(quán)威的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)是第二大經(jīng)濟(jì)體，按照人均GDP，我們是在80位以后。春節(jié)前我去中國(guó)西部，連走兩個(gè)農(nóng)村，一家母子二人，住在四面透風(fēng)的房子，兒子40多歲，因?yàn)楦F還沒有結(jié)婚。另一家好不容易出了一個(gè)大學(xué)生，但妹妹為了讓哥哥讀書，春節(jié)還在外面打工。這樣例子還有很多。如果按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)還有2億貧困人口。中國(guó)是實(shí)實(shí)在在的發(fā)展中國(guó)家。

早在2011年時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫就說，中國(guó)將在2030年超美國(guó)，成世界最大經(jīng)濟(jì)體。在2014年，國(guó)際貨幣基金組織公布最新數(shù)據(jù)稱，2014年中國(guó)實(shí)質(zhì)GDP總額將達(dá)17.6萬億美元，超過美國(guó)的17.4萬億美元，從而成為全球最大經(jīng)濟(jì)體。

單純從經(jīng)濟(jì)總量看，美國(guó)自從1872年以來作為世界最大經(jīng)濟(jì)國(guó)的地位，終于在140多年后被中國(guó)代替了，但是中國(guó)人口眾多，一平均就落到后面去了。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)人均收入水平只有全球平均的75％，而美國(guó)人均收入水平是全球平均水平的370％。

同時(shí)我們還不要忘記一個(gè)事實(shí)，中國(guó)的貧富兩極分化在加劇，因?yàn)榇嬖趪?yán)重的兩極分化，人均GDP或是人均收入也就成了一個(gè)“虛假的繁榮”。就像總理所見所聞，中國(guó)西部農(nóng)村還十分貧窮，有人無錢結(jié)婚、有人無錢上學(xué)，“這樣例子還有很多”。

中國(guó)其實(shí)還算不上真正的強(qiáng)大，具體分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)，那就是經(jīng)濟(jì)含金量較低、科技創(chuàng)新力不足、經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)靠出賣廉價(jià)勞動(dòng)力和付出環(huán)境代價(jià)換取。如果我們單純?yōu)椤爸袊?guó)是最大經(jīng)濟(jì)體”舉杯相慶，那就是盲目和可笑的。我們?cè)诮逃⑽幕?、醫(yī)療、環(huán)保、反腐、養(yǎng)老等諸多指標(biāo)上，都離發(fā)達(dá)國(guó)家有相當(dāng)大的距離，所以必須承認(rèn)我們還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。

慶幸的是，李克強(qiáng)總理并沒有為“中國(guó)是最大經(jīng)濟(jì)體”而沾沾自喜，他甚至說“總是有一種被忽悠的感覺”，這種冷靜讓人敬佩和放心，他看到了問題的所在，知道自身短板所在，也清楚努力的方向和路徑：“中國(guó)把自己的事辦好，保持合理的發(fā)展，本身就是對(duì)世界巨大的貢獻(xiàn)，而且中國(guó)還在越來越多地承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。”

對(duì)于一些居心叵測(cè)，試圖用“中國(guó)是最大經(jīng)濟(jì)體”，從而挑起中國(guó)威脅論，以引起美國(guó)打壓中國(guó)的險(xiǎn)惡用心，總理顯然胸有成竹，回答得有理有利有節(jié)：“中國(guó)以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，需要一個(gè)和平環(huán)境，中美關(guān)系是全球最大發(fā)展中國(guó)家和最大發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，我們?cè)敢鈽?gòu)建相互尊重，互不沖突，互不對(duì)抗新型大國(guó)關(guān)系?！?/p>

確實(shí)，中國(guó)首先是做好自己的事，爭(zhēng)取和平發(fā)展的外部環(huán)境。中國(guó)改革開放以來取得的成就，就是拋棄冷戰(zhàn)思維，從“要準(zhǔn)備打仗”的錯(cuò)誤判斷中走出來，重新研判國(guó)際形勢(shì)，確定和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，拋棄閉關(guān)鎖國(guó)政策，變與人為敵為與人為友，打開國(guó)際市場(chǎng)，允許國(guó)際貿(mào)易，加入WTO，融入全球經(jīng)濟(jì)一體化，這才有了資金、技術(shù)、人才的紛至沓來，憑借勞動(dòng)力、低工資優(yōu)勢(shì)，大陸承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在全球市場(chǎng)價(jià)值鏈中占據(jù)一環(huán)，并一步步走進(jìn)中等收入國(guó)家行列。往后，中國(guó)還得堅(jiān)持和平發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)不動(dòng)搖。

?? 【推動(dòng)“兩創(chuàng)”的過程，就是持續(xù)為改革引入能量的過程?！皟蓜?chuàng)”提供的是推動(dòng)上下改革認(rèn)知合流，讓改革紅利最大化的機(jī)遇?！?/p>

3月15日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在中外記者招待會(huì)回答關(guān)于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的提問時(shí)指出，“兩創(chuàng)”實(shí)際上是一個(gè)改革。推動(dòng)“兩創(chuàng)”，政府不能不多操心，市場(chǎng)活力的激發(fā)需要政府清障搭臺(tái)，國(guó)家的繁榮在于人民創(chuàng)造力的發(fā)揮。

李克強(qiáng)總理的回答，點(diǎn)出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的意義。推動(dòng)“兩創(chuàng)”，具有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推動(dòng)改革的雙重價(jià)值。“兩創(chuàng)”已被確定為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)的“雙引擎”之一，今年的政府工作報(bào)告中，13處提及創(chuàng)業(yè)?！皟蓜?chuàng)”之所以被提到如此重要的地位，在于其提供了擴(kuò)大內(nèi)需的抓手。在出口環(huán)境不穩(wěn)定，投資具有邊際效應(yīng)遞減的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α＿@早已是定論。擴(kuò)大內(nèi)需，不僅只關(guān)注為百姓減負(fù)，更需要關(guān)注如何讓百姓增收。為百姓減負(fù)，是“授之以魚”，而讓百姓能夠增收，才是“授之以漁”。而“兩創(chuàng)”正是增加百姓收入，調(diào)整收入分配的有效途徑。去年在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的情況下，仍然實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。這證明，一旦社會(huì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)熱情得以激發(fā)，就能夠成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效驅(qū)動(dòng)力。

推動(dòng)“兩創(chuàng)”，還可以為改革注入新能量。創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)之所以還不夠，主要源于制度束縛。創(chuàng)業(yè)門檻過高，小微企業(yè)難以孵化，捆住了創(chuàng)業(yè)手腳；權(quán)力介入過多，行政審批事項(xiàng)繁瑣，壓抑了創(chuàng)新精神。讓“兩創(chuàng)”成為百姓能夠看得見價(jià)值、付得起代價(jià)、愿意投入其中的行動(dòng)，制度成本不能昂貴，制度束縛必須解開。簡(jiǎn)政放權(quán)和商事制度改革，就是政府層面清除路障，釋放創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活力之舉。而作為“兩創(chuàng)”主體，民眾可以為改革注入新的能量。此前以個(gè)體經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為標(biāo)志的兩次創(chuàng)業(yè)潮，最終都帶動(dòng)了制度層面的變革?！皟蓜?chuàng)”掀起的第三次創(chuàng)業(yè)潮，也可以通過實(shí)踐推動(dòng)制度設(shè)計(jì)的優(yōu)化。

可以說，推動(dòng)“兩創(chuàng)”的過程，就是持續(xù)為改革引入能量的過程。在這個(gè)過程中，政府和民眾一個(gè)也不能少。

從政府角度看，束縛“兩創(chuàng)”的繩索還沒有徹底解開。一方面，簡(jiǎn)政放權(quán)和商事制度改革尚在半途，盡管取消和下放了一大批行政審批項(xiàng)目，但仍有大量不必要的規(guī)章制度阻礙著創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。另一方面，簡(jiǎn)政放權(quán)和商事制度改革后，還面臨著防止變相干預(yù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的任務(wù)，讓“兩創(chuàng)”成為常態(tài)，仍是一個(gè)嚴(yán)峻課題。因此，推動(dòng)“兩創(chuàng)”既需要政府保持改革的決心，也需要政府賦予改革的定力。

從民眾角度看，投入“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實(shí)際上將延展改革的脈絡(luò)，拓展改革的空間。比如，“兩創(chuàng)”具有打破社會(huì)板結(jié)化現(xiàn)象、提高社會(huì)公平的潛在意義，這不僅需要自上而下的制度優(yōu)化，更需要自下而上的實(shí)踐推動(dòng)。就此而言，“兩創(chuàng)”提供的是推動(dòng)上下改革認(rèn)知合流，讓改革紅利最大化的機(jī)遇。

【全民閱讀，無法靠“指令”推進(jìn)，也無法靠“市場(chǎng)”來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)管理者能做的，無外乎兩點(diǎn)：一是進(jìn)行倡導(dǎo)，二是創(chuàng)造條件?！?/p>

總理答中外記者問，是每年兩會(huì)的“壓軸大戲”。今年，在經(jīng)濟(jì)、政治、外交等“硬問題”后，由人民日?qǐng)?bào)記者提出的一個(gè)關(guān)于讀書的“軟問題”，讓這一年一度的記者會(huì)，給人不一樣的感受。

有人質(zhì)疑，代表人民日?qǐng)?bào)這樣一份有著極強(qiáng)政治性的“硬報(bào)”提問，不關(guān)注中緬邊境局勢(shì)這樣的問題，反而請(qǐng)總理談一談“全民閱讀”甚至是“讀書感受”，是不是有點(diǎn)本末倒置？這讓人想到胡適1922年寫的一篇文章。這篇名為《這一周》的評(píng)論說，“這一周中國(guó)的大事，并不是董康（當(dāng)時(shí)的財(cái)政總長(zhǎng)）的被打，也不是內(nèi)閣的總辭職、也不是四川的大戰(zhàn)，乃是十七日北京地質(zhì)調(diào)查所的博物館與圖書館的開幕”。其中的價(jià)值排序，倒是頗耐人尋味。

在總理的記者會(huì)談到讀書，無疑會(huì)讓閱讀一事引來更多關(guān)注。而往年，除了偶爾傳出一兩篇不知真假的“中國(guó)人為什么不讀書”的文章讓人心頭一震外，就只有4月23日這個(gè)“世界讀書日”能集中討論一下讀書的話題了。試想，如果不是記者提問政府工作報(bào)告中連續(xù)兩年寫入“全民閱讀”的事兒，恐怕這四個(gè)字仍然會(huì)被淹沒在那些被認(rèn)為“更有價(jià)值”的信息里。

雖然總理與記者都未明言中國(guó)人的閱讀狀況堪憂，但這樣的關(guān)注中，本身就隱含著類似的判斷。兩會(huì)上，一位建議設(shè)立“國(guó)家讀書日”的代表，引用了聯(lián)合國(guó)教科文組織的調(diào)查數(shù)據(jù)，“中國(guó)國(guó)民人均每年紙質(zhì)圖書閱讀量和購(gòu)書量均低于5本，遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家，甚至是發(fā)展中國(guó)家”。而當(dāng)越來越多人沉迷于不足140個(gè)字的微博段子，當(dāng)越來越多人轉(zhuǎn)發(fā)著或濃或淡似是而非的心靈雞湯，當(dāng)成功學(xué)、厚黑學(xué)、養(yǎng)生學(xué)的書籍大行其道，也難免讓人擔(dān)心，這樣的閱讀狀況，怎么形成我們時(shí)代應(yīng)有的精神氣質(zhì)？

有這樣一幅插畫，沒有書籍墊腳者，看到的只是花草藍(lán)天的宣傳畫；以少量書籍墊腳者，看到的是宣傳畫之上密布的陰云；而以更多書籍墊腳者，才能看到陰云之上壯闊的陽(yáng)光。其實(shí)，中國(guó)傳統(tǒng)中讀書本就是為了“經(jīng)世致用”；而在消費(fèi)主義與物質(zhì)浪潮的沖刷之下，讀書更成為一種奢侈品。在這樣的情況下，要讓書籍成為思想的啟蒙、承載境界的提升，要讓全面閱讀促成國(guó)人心靈的壯麗日出，恐怕確實(shí)是非要下一番功夫不可。

誠(chéng)然，閱讀是一件相對(duì)私人的事。全民閱讀，無法靠“指令”推進(jìn)，也無法靠“市場(chǎng)”來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)管理者能做的，無外乎兩點(diǎn)：一是進(jìn)行倡導(dǎo)，恰如在總理記者會(huì)上、在政府工作報(bào)告中指出相關(guān)問題，恰如設(shè)立全民讀書日；二是創(chuàng)造條件，如讓出版市場(chǎng)獲得更有品質(zhì)的繁榮，如讓圖書館成為點(diǎn)亮文化生活的窗口。唯有如此，才能涵養(yǎng)出一個(gè)真正的“書香中國(guó)”。

本報(bào)特約評(píng)論員舒天烈

【市場(chǎng)沒有國(guó)界，但政府需要保障其所服務(wù)的民眾的民生需求，分清了這種責(zé)任，我們對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的走勢(shì)就可以作出基本的判斷?！?/p>

在昨天李克強(qiáng)總理的記者招待會(huì)上，獲得首個(gè)提問機(jī)會(huì)的英國(guó)媒體記者問，現(xiàn)在中國(guó)公民已是紐約、悉尼、倫敦等地最大的海外顧客群體，當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)被明顯抬高，中國(guó)政府是否會(huì)擔(dān)心由此引發(fā)海外市場(chǎng)的強(qiáng)烈反應(yīng)？今年中國(guó)政府是否會(huì)出臺(tái)新政策來促進(jìn)國(guó)內(nèi)的房地產(chǎn)市場(chǎng)？

最近幾年，我們經(jīng)常可以從網(wǎng)上看到這樣的新聞，來自中國(guó)的購(gòu)房者在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一些城市一擲千金購(gòu)買豪宅，但這些新聞的真實(shí)性和準(zhǔn)確性卻無從查考，根據(jù)這些模糊的信息，是不可能作出準(zhǔn)確判斷的。因此，面對(duì)這個(gè)頗有挑戰(zhàn)性的問題，李克強(qiáng)坦率地表示：“這個(gè)可能還要做評(píng)估，我沒有這方面確切的消息?！边@個(gè)回答是理性的。

近年來，隨著中國(guó)公民赴海外留學(xué)、投資、就業(yè)和定居，中國(guó)公民在所到城市購(gòu)房置業(yè)已屬平常之事，當(dāng)?shù)貙?duì)此是歡迎的，因?yàn)檫@有利于它們?cè)谑艿浇鹑谖C(jī)打擊后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。其實(shí)，中國(guó)政府對(duì)外國(guó)公民在我國(guó)購(gòu)房也是歡迎的，李克強(qiáng)在記者會(huì)上就對(duì)這位外國(guó)記者表示，歡迎他在中國(guó)購(gòu)房。

針對(duì)第二個(gè)問題，李克強(qiáng)介紹了中國(guó)政府今年在保障房建設(shè)上的目標(biāo)，并明確表示政府有保障群眾基本居住條件的責(zé)任。

“住房既是經(jīng)濟(jì)問題，更是民生問題”，李克強(qiáng)的回答闡明了政府在房地產(chǎn)市場(chǎng)中的行為邊界。對(duì)于政府來說，作為經(jīng)濟(jì)問題的，就應(yīng)當(dāng)基本交給市場(chǎng)，而作為民生問題的部分，政府就必須負(fù)起責(zé)任。根據(jù)這個(gè)原則，政府只要堅(jiān)持做好民眾的住房保底就可以了，商品房市場(chǎng)到底如何發(fā)展，尤其是房?jī)r(jià)會(huì)怎樣，還是應(yīng)該尊重市場(chǎng)自身規(guī)律。

但是，由于住房是最重要的民生物資，因此一國(guó)政府對(duì)外來購(gòu)房需求需要保持一定的警惕。澳大利亞總理阿博特上月就表示，準(zhǔn)備出臺(tái)政策嚴(yán)格限制外國(guó)人在澳購(gòu)置房地產(chǎn)，這正是基于政府對(duì)本國(guó)民眾住房保障的立場(chǎng)作出的反應(yīng)。不管投機(jī)力量來自國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，只要損害了基本的居住和改善需求，政府就有責(zé)任干預(yù)。

改革開放后的中國(guó)，早已成為國(guó)際市場(chǎng)大家庭的一個(gè)重要成員，無論是中國(guó)公民在國(guó)外購(gòu)房，還是外國(guó)公民在中國(guó)購(gòu)房，只要遵守相關(guān)法律，政府一般不可能出手干預(yù)，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之下的一種原則。市場(chǎng)沒有國(guó)界，但政府需要保障其所服務(wù)的民眾的民生需求，分清了這種責(zé)任，我們對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的走勢(shì)就可以作出基本的判斷。

昨日，總理李克強(qiáng)答記者問，談到“全民閱讀”兩次寫進(jìn)政府工作報(bào)告時(shí)表示，希望全民閱讀氛圍能無處不在，這有助于發(fā)展創(chuàng)新力量，增加社會(huì)道德力量。實(shí)際上，早在2013年全國(guó)兩會(huì)期間，有提案建議，為全民閱讀立法，確定政府為促進(jìn)全民閱讀的責(zé)任主體，就引起廣泛關(guān)注熱議。

讓風(fēng)雅達(dá)人做表率

王基宇（知乎文化評(píng)論人）：消費(fèi)文化產(chǎn)品的門檻終究還是公民文化素質(zhì)，而把精神審美作為生活習(xí)慣的一部分是歷來教育所缺失的，這種習(xí)慣的建立，則非從小培養(yǎng)深度閱讀不可。而社會(huì)大眾有沒有讀書風(fēng)氣，還是得看我們大學(xué)里的文化是怎樣的，有沒有一批憑學(xué)識(shí)、眼界、道德、風(fēng)采能讓學(xué)生體會(huì)到讀書是一種高貴生活方式的教師，有沒有一批能壓倒校園內(nèi)拜金、功利、幼稚、虛無風(fēng)氣的青年成為讀書與討論活動(dòng)的組織者，有沒有一種源于自發(fā)好風(fēng)氣的“法”能立在大眾心中，贏得社會(huì)的認(rèn)同，塑造下個(gè)時(shí)代的國(guó)民品質(zhì)。

徐付群（文化媒體人）：政府可以推薦，民間也可以自由選擇，這樣比較好。

切忌文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲

李昕（三聯(lián)書店總編輯、知名傳媒人）：文化已經(jīng)開始被邊緣化。盡管人們都在講促進(jìn)文化的大發(fā)展大繁榮，但實(shí)際上這里“文化”的概念，內(nèi)涵已經(jīng)有所改變，可以說是文化隱去，娛樂登場(chǎng)：文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲。在這種環(huán)境中倡導(dǎo)全民閱讀，為了不至于流于形式，必須倡導(dǎo)公益精神。很顯然，公益事業(yè)首先要靠政府扶植和支持，政府為了全民健康，可以在城市里建公園，在街道邊、住宅小區(qū)修建運(yùn)動(dòng)設(shè)施，為什么就不能多建一些各式各類的小型圖書室？還有，對(duì)租房經(jīng)營(yíng)的實(shí)體書店加以關(guān)注和扶植。

湯更生（國(guó)家圖書館社會(huì)教育部主任）：閱讀立法，主要是實(shí)現(xiàn)全民閱讀在財(cái)政、組織、服務(wù)方面的政府保障,從而彌補(bǔ)閱讀公共資源和設(shè)施的不足、不均衡，并不會(huì)直接干涉?zhèn)€人的閱讀生活?，F(xiàn)在，我們的部分行政部門推進(jìn)的全民閱讀，形式主義比較嚴(yán)重，尤其是農(nóng)村的農(nóng)家書屋，充斥著大量過時(shí)圖書，農(nóng)民閱讀質(zhì)量低。再比如，現(xiàn)在的出版市場(chǎng)“虛假繁榮”，沒有真正的好書。這都將從法律層面得到解決。

譚旭東（兒童文學(xué)作家）：全民閱讀是一個(gè)系統(tǒng)工程。

做活書店，辦好圖書館

朱小玲（浙江工商大學(xué)圖書館管理人員）：書店，尤其是獨(dú)立書店，像北京的單向街等，通過創(chuàng)新服務(wù)、多元化經(jīng)營(yíng)，為民眾提供了公共閱讀空間的新選擇。書店不僅是書店，更應(yīng)該是一個(gè)以書為媒的文化場(chǎng)所，具有閱讀導(dǎo)向、信息收集、塑造城市形象、形成文化氛圍、進(jìn)行文化傳承等不同的功能。全民閱讀的發(fā)展決定了書業(yè)的未來，而書業(yè)的發(fā)展又將促進(jìn)全民閱讀的開展。

徐雁（圖書館學(xué)教授、中國(guó)閱讀學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）：“全民閱讀推廣”應(yīng)至少包括：第一，各行各業(yè)各階層人員都應(yīng)該成為閱讀推廣的對(duì)象。不僅要有以所在城市命名的地標(biāo)式公共圖書館，而且要積極推廣建設(shè)大量分布在城鄉(xiāng)各個(gè)部位的，依據(jù)所在區(qū)域居民人群和文化消費(fèi)特點(diǎn)而合理配置的社區(qū)圖書館(鄉(xiāng)村閱覽室)。第二，閱讀將是一種人生全過程的閱讀。因此，在城鄉(xiāng)圖書館(閱覽室)的建設(shè)中，不僅要建設(shè)兒童閱覽區(qū)域，而且還應(yīng)同步配置好老年讀者閱覽區(qū)。第三，無論是公益性的圖書館，還是商務(wù)性的書店，都應(yīng)對(duì)所藏、所銷讀物(無論是傳統(tǒng)還是數(shù)字化圖書資源)進(jìn)行全品種的積極推廣。

今年上半年，交通運(yùn)輸部將出臺(tái)出租車改革方案。3月12日，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，企業(yè)的利潤(rùn)水平全國(guó)不一，“份兒錢”也各不同，不應(yīng)該降低“份兒錢”，而私家車則永不允許當(dāng)專車用。（3月13日《京華時(shí)報(bào)》）

從現(xiàn)行法律法規(guī)分析，私家車確實(shí)不能當(dāng)專車。按照《道路運(yùn)輸條例》第六十四條規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸?shù)?，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒收違法所得，處以違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或違法所得不足2萬元的，處以3萬元以上10萬元以下的罰款。私家車無法獲得運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并非營(yíng)運(yùn)車輛，法理上也難以進(jìn)入市場(chǎng)，這或是交通部門“一口回絕”私家車進(jìn)入市場(chǎng)的緣由。

但“堵住”了私家車進(jìn)入租車市場(chǎng)，背后的龐大市場(chǎng)需求不能自動(dòng)解決。公開資料顯示，目前全國(guó)登記備案的汽車租賃公司共有5000家左右，但其中自有車輛超過1000輛的僅4家，行業(yè)平均車輛擁有量在100輛以下。囿于成本和風(fēng)險(xiǎn)考慮，租賃公司不可能也難以完全以“自有”方式擁有和掌握租賃車輛，這是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)，因?yàn)樵谲囕v折舊率過高、“自有”風(fēng)險(xiǎn)更大的情況下，租賃公司出于龐大的市場(chǎng)需求考慮總要想方設(shè)法去補(bǔ)充“空白”。

其二，國(guó)內(nèi)出租車市場(chǎng)供給整體上嚴(yán)重不足。按照住建部提供的數(shù)據(jù)，城市中萬人應(yīng)擁有20輛出租車，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)城市在“絕對(duì)數(shù)量”上未能達(dá)標(biāo)。以北京為例，1994年以來，北京市出租車總量一直控制在6萬多輛。中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的20多年，也是中國(guó)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時(shí)期，北京出租車總量卻基本沒變。不增加車輛的管理現(xiàn)狀絕非個(gè)別，也進(jìn)一步導(dǎo)致市場(chǎng)供給緊張、公眾打車出行難。比較有代表性的還有河南鄭州市。1996年以來，鄭州的城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，常住和流動(dòng)人口不斷增多，但出租車數(shù)量卻一直沒有增加，供需關(guān)系不平衡矛盾愈發(fā)突出。

那么，問題來了。管住了私家車進(jìn)入租車市場(chǎng)的可能性，但背后的市場(chǎng)需求呢？市場(chǎng)需求是客觀存在的，在正常方式無法解決的情況下，非法的方式必然大行其道，“黑車”在一些城市的猖獗正與此有關(guān)。因此，在明令禁止“私家車當(dāng)專車”之時(shí)，盡快彌補(bǔ)正常的市場(chǎng)需求迫在眉睫。政府有關(guān)方面應(yīng)該探索和實(shí)踐如何保障租賃車輛供給和出租車供給問題，允許個(gè)人以公司形式新設(shè)“專車公司”，“專車公司”車輛保有數(shù)量應(yīng)大幅度放寬，譬如，擁有“三輛、五輛”自有車就應(yīng)該允許開辦“專車公司”。另一方面，須直面時(shí)下的出租車行業(yè)壟斷問題，適當(dāng)和適度放開出租車公司和出租車審批，按照城市規(guī)模和城市人口數(shù)量補(bǔ)充出租車數(shù)量。總之，在解決公眾出行難上，既要“堵”，堵住“黑車”；更要“疏”，讓更多合法運(yùn)營(yíng)的車輛補(bǔ)足市場(chǎng)需求、開展公平競(jìng)爭(zhēng)。這是交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)所稱的“私家車永遠(yuǎn)不許當(dāng)專車”表態(tài)能夠真正落地的關(guān)鍵。

【全民閱讀還需要關(guān)注全新的閱讀推廣模式。民間閱讀推廣人這幾年做了大量嘗試。最為明顯的一點(diǎn)，就是民間的圖書館藏書雖然數(shù)量少，但質(zhì)量普遍較高，因?yàn)榱淤|(zhì)藏書直接會(huì)影響他們的用戶體驗(yàn)?！?/p>

李克強(qiáng)總理在昨日上午的答中外記者問中，提到了自己網(wǎng)購(gòu)書籍，又表示“兩次把‘全民閱讀’這幾個(gè)字寫入《政府工作報(bào)告》”，他說：“書籍和閱讀可以說是人類文明傳承的主要載體，就我個(gè)人的經(jīng)歷來說，用閑暇時(shí)間來閱讀是一種享受，也是擁有財(cái)富，可以說終身受益。我希望全民閱讀能夠形成一種氛圍，無處不在。我們國(guó)家全民的閱讀量能夠逐年增加，這也是我們社會(huì)進(jìn)步、文明程度提高的十分重要的標(biāo)志?！?/p>

社會(huì)如此關(guān)注閱讀，與國(guó)內(nèi)百姓需求發(fā)展自然相關(guān)。從掃盲教育脫胎而生的基礎(chǔ)教育，關(guān)注課本教育，而不是更廣闊的閱讀世界。這些年因?yàn)閺氖麻喿x推廣第一線的工作，大量和百姓接觸，被問到最多的總是那幾個(gè)基礎(chǔ)問題：為什么要閱讀，該讀什么？其中不乏碩士博士。專業(yè)讀書人出身尚且對(duì)閱讀沒什么概念，百姓一提閱讀也習(xí)慣性與識(shí)字、考試、發(fā)財(cái)?shù)饶康穆?lián)系在一起。這種功利性十足的閱讀看似沒錯(cuò)，實(shí)際卻和作為生活方式的閱讀有很大差異。文憑不等于文化，閱讀重視的是個(gè)人的修養(yǎng)，而不是簡(jiǎn)單等同于考試升學(xué)。所以，閱讀理念上的改變是目前最需要被傳遞、被解讀的部分。

全民閱讀還需要探討更多讓百姓體會(huì)到務(wù)實(shí)好處的做法。近幾年社會(huì)上新型閱讀空間的探索算是其中重要舉措。現(xiàn)在社會(huì)的現(xiàn)實(shí)是，在公共圖書館和書店享受閱讀樂趣成為一種奢侈的生活。每到周末，知名書店和圖書館的講座和沙龍，一場(chǎng)能吸引幾百人參加是常事。在這些場(chǎng)合中，常見為參與一場(chǎng)活動(dòng)來回路上花費(fèi)幾個(gè)小時(shí)的讀者。有人開玩笑說：如果圖書館和書店不占領(lǐng)老百姓的業(yè)余時(shí)間，人民群眾的文化需求必然被棋牌室占領(lǐng)。

北京市去年大力扶持“公共閱讀空間”，是一種值得關(guān)注的政府導(dǎo)向。如去年4月三聯(lián)韜奮書店開始施行24小時(shí)營(yíng)業(yè)；西城區(qū)更是“騰挪”出幾塊公共用地，開辦公共閱讀空間。西城區(qū)的金中都公園，一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的市民公園，吸引第二書房社區(qū)圖書館落地其中，精選優(yōu)質(zhì)藏書，開設(shè)高品質(zhì)講座，日?？土髂苓_(dá)到五六百人。這個(gè)公共空間還吸收周邊社區(qū)的老人參與義工，為社區(qū)服務(wù)。

全民閱讀還需要更多懂閱讀、愛閱讀的人加入。深圳2014年成立了閱讀聯(lián)合會(huì)，吸收了近百家致力于推進(jìn)閱讀文化發(fā)展的單位和個(gè)人自愿結(jié)成的行業(yè)性的地方性非營(yíng)利社會(huì)組織，是國(guó)內(nèi)第一個(gè)閱讀聯(lián)合組織。這個(gè)組織培訓(xùn)社會(huì)上的閱讀推廣人，同時(shí)給閱讀推廣人提供社區(qū)、書店、圖書館等服務(wù)處所。

全民閱讀還需要關(guān)注全新的閱讀推廣模式。民間閱讀推廣人這幾年做了大量嘗試。最為明顯的一點(diǎn)，就是民間的圖書館藏書雖然數(shù)量少，但質(zhì)量普遍較高，因?yàn)榱淤|(zhì)藏書直接會(huì)影響他們的用戶體驗(yàn)。同時(shí)他們還嘗試開發(fā)很多新型服務(wù)，比如繪本館將閱讀與特色美術(shù)課、手工課、英語教育課程結(jié)合，還有繪本館開啟義工服務(wù)模式等。北京地區(qū)500多個(gè)全職媽媽組成的讀書會(huì)，重在營(yíng)造美好的閱讀氛圍，媽媽們從閱讀中汲取育兒、居家、職場(chǎng)等力量。這些孕育中的模式，需要探索、提煉，也吸引了一些投資機(jī)構(gòu)關(guān)注，比如“領(lǐng)讀者孵化計(jì)劃”。如果未來行業(yè)能夠產(chǎn)生更加有效的商業(yè)模式，吸引資本進(jìn)入，會(huì)對(duì)全民閱讀提速大有幫助。

總之，全民閱讀需要政策制定者、從業(yè)者、媒體、研究者以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)力量共同提供更加務(wù)實(shí)的解決方案。如果政府引導(dǎo)到位，激勵(lì)更多有理想的人和機(jī)構(gòu)投入促進(jìn)全民閱讀的工作中。渠道到了，做事的人多了，讀者方便了，國(guó)家倡導(dǎo)的全民閱讀必將成為真正利國(guó)利民的政策。

真正的研究才剛剛起步。

□劉穎（閱讀推廣人）

【進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編制工作，應(yīng)該擴(kuò)大預(yù)算編制過程的公眾參與。在預(yù)算編制之前，就應(yīng)當(dāng)先行征求社會(huì)各界意見，至少要向人大公開，征求意見。】

昨天上午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕會(huì)上，代表們表決通過了政府工作報(bào)告等8項(xiàng)報(bào)告決議草案。其中2015年預(yù)算報(bào)告以贊成2483票，反對(duì)304票，棄權(quán)87票的結(jié)果通過。成為本次大會(huì)獲得反對(duì)票最多的報(bào)告。

預(yù)算報(bào)告“反對(duì)票最多”，并不意味著今年預(yù)算的編制水平相比往年差。相反，從總體上看，今年的預(yù)算報(bào)告按照新的預(yù)算法的要求，不僅是編制環(huán)節(jié)還是初審環(huán)節(jié)，都有了較大的進(jìn)步。比如，預(yù)算報(bào)告比較全面地報(bào)告了上一次人大全體會(huì)議決議提出的一些要求，增加了分析的內(nèi)容和分量，也積極回應(yīng)了一些社會(huì)各界關(guān)切的問題，還提供了預(yù)算審查簡(jiǎn)要讀本，等等。代表們不滿意票數(shù)的增加，實(shí)際上反映了社會(huì)民主與法治意識(shí)的提高，也反映了代表們對(duì)國(guó)家“錢袋子”的高度關(guān)心。

人大代表參加全國(guó)人大會(huì)議的職責(zé)，本來就主要不是去“叫好”，而是去反映民眾的意見和建議，對(duì)政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告等提出意見。對(duì)財(cái)政預(yù)算報(bào)告，不同地區(qū)、不同利益群體的要求可能是不完全一致的。因此，有一些人大代表對(duì)報(bào)告“有意見”是正常的。

代表反對(duì)票多，預(yù)算編制部門冤不冤？當(dāng)然不冤。這個(gè)道理很簡(jiǎn)單。一個(gè)企業(yè)里，不管財(cái)務(wù)人員編制的預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)告多么專業(yè)，但有一個(gè)底線性要求是必須達(dá)到的，那就是他應(yīng)當(dāng)讓委托人讀完報(bào)告后能夠相信，報(bào)告中所涉及的賬目支出是合理的。如果財(cái)務(wù)人員編制的報(bào)告不能達(dá)到這一要求，老板就難以滿意。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來說，道理也是一樣的，那就是，財(cái)政部門編制的預(yù)算，即使代表不能完全讀懂，但一定要能夠說服代表，預(yù)算編制是經(jīng)過科學(xué)論證的，是對(duì)民眾負(fù)責(zé)的。

預(yù)算報(bào)告“反對(duì)票最多”，對(duì)預(yù)算編制部門來說也未必是壞事。預(yù)算編制部門應(yīng)當(dāng)將其作為一種新的動(dòng)力，進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編制工作。

這其中，首先需要做的，就是擴(kuò)大預(yù)算編制過程的公眾參與。要借鑒法治發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在預(yù)算編制之前，就應(yīng)當(dāng)先行征求社會(huì)各界意見，編制的每一個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的階段性信息，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)，至少要向人大公開，征求意見。預(yù)算草案初稿形成后，在報(bào)送人大專門委員會(huì)委員初審前，應(yīng)當(dāng)先行向社會(huì)公開征求意見。在編制過程中征求到的意見，應(yīng)當(dāng)形成專門報(bào)告，供代表審議時(shí)參考。

其次，則可以考慮在代表大會(huì)召開前，先行召開一次人大常委會(huì)，對(duì)預(yù)算報(bào)告進(jìn)行初審，初審時(shí)聘請(qǐng)部分有經(jīng)驗(yàn)的專家作為顧問，提供專業(yè)咨詢。常委會(huì)先期審議意見和專家意見，應(yīng)當(dāng)作為參閱資料，一并供代表參考。再次，也可以考慮，在預(yù)算編制和初審環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)部分有專業(yè)背景的人大代表參與，通過代表們的“提前介入”，擴(kuò)大代表參與的廣度和深度，使最終形成的預(yù)算草案更符合代表們審議要求，進(jìn)而提高滿意度。

□朱恒順（全國(guó)人大內(nèi)司委）

【“互聯(lián)網(wǎng)+”不是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)你死我活、爭(zhēng)奪飯碗的零和游戲，也不是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的簡(jiǎn)單相加。而是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，使互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，協(xié)同增效，創(chuàng)造新的價(jià)值與新的發(fā)展生態(tài)。】

昨天下午十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)上，在回答《新京報(bào)》記者關(guān)于電商等新業(yè)態(tài)的提問時(shí)，李克強(qiáng)總理說，最近互聯(lián)網(wǎng)上流行的一個(gè)詞叫“風(fēng)口”，“我想，站在‘互聯(lián)網(wǎng)＋’的風(fēng)口上順勢(shì)而為，會(huì)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛起來”?？偫淼囊痪浠卮穑埂盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與“風(fēng)口”、“順勢(shì)而為”等詞匯瞬間在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上火起來。

“互聯(lián)網(wǎng)+”，之前也出現(xiàn)在李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告中。報(bào)告指出：要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。這是第一次在政府工作報(bào)告當(dāng)中大量提到互聯(lián)網(wǎng)，并突出了互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的重要地位。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的“+”，其意為互聯(lián)網(wǎng)加傳統(tǒng)行業(yè)。在寫入政府工作報(bào)告之前，“互聯(lián)網(wǎng)+”并非無根之木，而是已經(jīng)在神州大地上進(jìn)行得如火如荼，尤其是在第三產(chǎn)業(yè)中“互聯(lián)網(wǎng)+”模式實(shí)際上已經(jīng)得到全面應(yīng)用，比如電商的京東模式和淘寶模式，都有大批傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)參與，網(wǎng)上銀行也是以實(shí)體銀行業(yè)為基礎(chǔ)，滴滴快的模式正在改變傳統(tǒng)交通業(yè)，而大批的傳統(tǒng)媒體也正行進(jìn)在媒體融合的路上，這還不算幾乎席卷整個(gè)服務(wù)業(yè)的O2O模式。

“互聯(lián)網(wǎng)+”不是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)你死我活、爭(zhēng)奪飯碗的零和游戲，也不是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的簡(jiǎn)單相加。而是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，使互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，協(xié)同增效，創(chuàng)造新的價(jià)值與新的發(fā)展生態(tài)，所謂“+”，還有把蛋糕做大的意思。中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來在減速，而“互聯(lián)網(wǎng)+”則是再次創(chuàng)造增量?jī)r(jià)值，促經(jīng)濟(jì)騰飛的一條正確路徑。如果“互聯(lián)網(wǎng)+”效應(yīng)發(fā)揮得好，互聯(lián)網(wǎng)將像第一次工業(yè)革命的蒸汽、第二次工業(yè)革命中的電力一樣，極大地提升生產(chǎn)力與生產(chǎn)效率，這將有力推動(dòng)我國(guó)工業(yè)4.0的進(jìn)程。

成功有天時(shí)地利人和，互聯(lián)網(wǎng)不僅是歷史潮流與世界潮流，而且也是中國(guó)的機(jī)遇。一百多年以來，中國(guó)錯(cuò)過了第一次工業(yè)革命所開創(chuàng)的“蒸汽時(shí)代”與第二次工業(yè)革命的“電氣時(shí)代”二戰(zhàn)后的第三次工業(yè)革命雖然搭上末班車，但依舊是追趕者，只有互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，中國(guó)具備了引領(lǐng)世界潮流的能力。

接入互聯(lián)網(wǎng)20年，中國(guó)網(wǎng)民超6億，世界互聯(lián)網(wǎng)十強(qiáng)企業(yè)，中國(guó)占據(jù)四席遠(yuǎn)超歐洲，一個(gè)世界網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)已具雛形。而在中國(guó)，也還沒有哪個(gè)行業(yè)像互聯(lián)網(wǎng)一樣，如此與國(guó)際接軌、誕生出如此數(shù)量眾多的世界級(jí)企業(yè)家。

十多年來，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的傳奇，其增速超國(guó)家GDP增速5倍，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重也超過很多發(fā)達(dá)國(guó)家，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)已經(jīng)完全具備拉動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面向上的能力。如果“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃獲得成功，將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。