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　　個(gè)稅起征點(diǎn) 新京報(bào)漫畫/許英劍

【將個(gè)稅起征點(diǎn)的絕對(duì)數(shù)值調(diào)整，改為動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，與社平工資的調(diào)整幅度同步，或許是一個(gè)便捷、有效的做法。政府在提高社平工資增加社保收入的同時(shí)，也應(yīng)同步提高起征點(diǎn)，減少納稅人繳納的個(gè)稅。】

兩會(huì)期間，個(gè)稅起征點(diǎn)如約成為熱門話題，包括格力董事長(zhǎng)董明珠在內(nèi)的多名人大代表委員建議將個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)至5000元，以減輕居民負(fù)擔(dān)，拉動(dòng)內(nèi)需。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓建議，應(yīng)該設(shè)置彈性調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)的機(jī)制。

《個(gè)人所得稅》內(nèi)容詳盡，稅目、稅率和起征點(diǎn)等都做了非常明確的界定，操作性強(qiáng)，除了少數(shù)像全年一次性獎(jiǎng)金等政策還需要財(cái)稅部門解釋以外，基本上可以按法律操作。這是一個(gè)真正的稅收法定、依法征收的稅種，在中國(guó)的稅收法律法規(guī)中是不多見的。

但是，問(wèn)題就來(lái)了。法律的調(diào)整需要通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)，這意味著調(diào)整的難度很大，不管是起征點(diǎn)、還是稅率，其調(diào)整都不可避免要滯后。近二十年來(lái)，個(gè)稅修法三次，起征點(diǎn)從800元，在2005年、2007年與2011年分別調(diào)整到1600元、2000元、3500元，個(gè)稅稅率只在2011年調(diào)整過(guò)一次。

一般來(lái)說(shuō)，稅收法定帶來(lái)的調(diào)整難度，對(duì)納稅人來(lái)說(shuō)是一件好事，稅收的要素變動(dòng)需要通過(guò)全國(guó)人大，而非國(guó)務(wù)院或者財(cái)稅部門，可以經(jīng)過(guò)公眾的充分討論，有效規(guī)避政府的加稅行為，以此保障納稅人的利益。對(duì)比燃油消費(fèi)稅，2014年11月28日后的兩個(gè)月，稅率連續(xù)上調(diào)3次，調(diào)整的隨意令所有納稅人大吃一驚。

然而，把起征點(diǎn)的絕對(duì)數(shù)值寫入法律，并不是保障納稅人利益。近二十年的工資水平長(zhǎng)期上揚(yáng)，起征點(diǎn)只能提高，無(wú)法降低。由于起征點(diǎn)越低，對(duì)政府越有利，將起征點(diǎn)寫入法律，在工資上漲的時(shí)候，起征點(diǎn)就無(wú)法同步提高，稅收可以更快地增長(zhǎng)。

與起征點(diǎn)處境完全不同的是社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)下限?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了職工與單位的繳費(fèi)義務(wù)，但繳費(fèi)基數(shù)與費(fèi)率并沒(méi)有明確絕對(duì)數(shù)值，現(xiàn)實(shí)操作中，由縣級(jí)及以上政府決定。由于繳費(fèi)基數(shù)越低意味著職工與單位的繳費(fèi)越少，所以社保部門千方百計(jì)地提高繳費(fèi)基數(shù)下限，其變動(dòng)的主要辦法就是提高城鎮(zhèn)職工的社會(huì)平均工資（簡(jiǎn)稱“社平工資”），以上海為例，社平工資每年必上調(diào)，從1993年的每月471元上調(diào)到2013年的5036元，20年上漲了967%，年均增長(zhǎng)12.6%。

為什么個(gè)稅起征點(diǎn)要以法律形式明確，而社保的繳費(fèi)基數(shù)下限只要基層政府一紙公文就可以改變？對(duì)于絕大多數(shù)人，社保繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于被征收的個(gè)稅。社保的變動(dòng)應(yīng)該更謹(jǐn)慎才是。

簡(jiǎn)而言之，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，個(gè)稅起征點(diǎn)不上調(diào)有利于多征稅，社保繳費(fèi)的基數(shù)每年上調(diào)也有利于多繳費(fèi)，是同樣的好事。將個(gè)稅起征點(diǎn)納入到較高的法律層次，增加了調(diào)整的難度，可以有效抑制每年調(diào)整；而社保處于較低的法律層次則有利于政府頻繁調(diào)整，增加社保收入。

以家庭為申報(bào)單位的綜合所得稅制當(dāng)然是個(gè)稅的改革方向。但綜合所得稅制實(shí)施的難度較高，在三五年內(nèi)無(wú)法速成，在此之前，我們?nèi)绾我?guī)避法律的剛性對(duì)納稅人的不當(dāng)侵害？從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，各地方政府每年都會(huì)發(fā)布社平工資的調(diào)整幅度，人保部也定期統(tǒng)計(jì)全國(guó)的平均工資，將個(gè)稅起征點(diǎn)的絕對(duì)數(shù)值調(diào)整，改為動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，與社平工資的調(diào)整幅度同步，或許是一個(gè)便捷、有效的做法。政府在提高社平工資增加社保收入的同時(shí)，也應(yīng)同步提高起征點(diǎn)，減少納稅人繳納的個(gè)稅。

□聶日明（上海金融與法律研究院研究員）

　　第三方評(píng)估 新京報(bào)漫畫/許英劍

近日，全國(guó)政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席安純?nèi)吮硎荆骸耙恍┑胤秸卮鬀Q策完成后不做評(píng)估，大筆財(cái)政經(jīng)費(fèi)花出去，效果如何，無(wú)人問(wèn)責(zé)。應(yīng)建立政府重大決策成效第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善行政問(wèn)責(zé)”。而同為委員的崔永元在微博上就此發(fā)問(wèn)：這次會(huì)議，“第三方”被多次提起，關(guān)鍵是，誰(shuí)是第三方？

為何需要第三方評(píng)估

【建立政府決策實(shí)施成效的第三方評(píng)估機(jī)制，也是給行政問(wèn)責(zé)制打下基礎(chǔ)?！?/p>

目前，政府相關(guān)項(xiàng)目，重大決策的評(píng)估動(dòng)作，主要由政府內(nèi)部相關(guān)部門聯(lián)合組織實(shí)施。這種內(nèi)部評(píng)估是有必要的，有利于促進(jìn)政府對(duì)自身決策落實(shí)執(zhí)行情況的掌握督查，以及決策的調(diào)整修正和項(xiàng)目的評(píng)估驗(yàn)收等。不過(guò)，政府就那么幾個(gè)部門，評(píng)估時(shí)是相關(guān)部門，實(shí)施時(shí)還是那幾個(gè)相關(guān)部門，當(dāng)完運(yùn)動(dòng)員再當(dāng)裁判員，自然不能令人信服。就此看，建立政府重大決策實(shí)施成效的第三方評(píng)估機(jī)制，有利于評(píng)估的客觀性和公正性，進(jìn)而給行政問(wèn)責(zé)制打下良好基礎(chǔ)。

國(guó)務(wù)院在引入這一制度上已經(jīng)首開先例。去年，國(guó)務(wù)院在對(duì)重點(diǎn)工作和重要政策措施落實(shí)情況的全面督查中，首次引入了第三方評(píng)估。李克強(qiáng)稱這些第三方評(píng)估報(bào)告提供了“豐富真實(shí)、原汁原味的第一手情況”，相關(guān)機(jī)構(gòu)的評(píng)估負(fù)責(zé)人對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也直言不諱。

第三方，顧名思義就是甲方乙方之外的第三方。政府本身，自然是政府重大決策的“第一方”，那么，誰(shuí)是政府重大措施的“第二方”呢？一般來(lái)說(shuō)，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)有對(duì)本級(jí)政府的監(jiān)督職責(zé)，所以，人大應(yīng)該是各級(jí)政府重大決策的“第二方”。而評(píng)估，就可由人大常委會(huì)委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

那么，誰(shuí)有資格來(lái)充當(dāng)?shù)谌侥?？需要第三方的理由，就在于甲方需要借助于第三方的專業(yè)性、技術(shù)性、權(quán)威性、公正性。比如，“十一五”期間，四川遂寧、江蘇淮安、上海等地開展了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的試點(diǎn)工作。遂寧在全國(guó)率先出臺(tái)了《重大工程建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估制度》，并于2006年將評(píng)估范圍擴(kuò)大到作決策、定政策、搞改革和其他事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)。顯然，在這類第三方評(píng)估中，相關(guān)的第三方機(jī)構(gòu)要懂社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等，才能有客觀結(jié)論。

怎么才能當(dāng)好第三方

【理想的評(píng)估主體模式是多元主體協(xié)同評(píng)估，讓評(píng)估結(jié)果在多方博弈中臻于科學(xué)化?！?/p>

不過(guò)，相比誰(shuí)有資格充當(dāng)?shù)谌?，更重要的?wèn)題是：怎么才能當(dāng)好第三方。

很多時(shí)候，對(duì)第三方的需求，不僅僅是因?yàn)榈谌降膶I(yè)性，更是因?yàn)榧追揭曳接胁灰恢碌牡胤?，才需要通過(guò)雙方都認(rèn)可的第三方加入進(jìn)來(lái)，居間評(píng)估。

比如，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》，市場(chǎng)評(píng)估價(jià)，拆遷補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估的法定依據(jù)之一，即由符合規(guī)定的專業(yè)估價(jià)機(jī)構(gòu)，來(lái)評(píng)估被拆遷房屋的市場(chǎng)價(jià)格，既不由拆遷戶說(shuō)了算，也不由政府說(shuō)了算。顯然，這就是一個(gè)典型的第三方評(píng)估。在價(jià)格上，政府想少一點(diǎn)，居民想多一點(diǎn)，正是由于政府與居民的這種分歧，使第三方評(píng)估在制度設(shè)計(jì)上變得真實(shí)、可信。業(yè)主不但可自選評(píng)估機(jī)構(gòu)，在涉及很多戶時(shí)，那么大家還能投票選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估之后，價(jià)格公允，居民也能接受，即使與心理價(jià)位不符，當(dāng)釘子戶，政府在程序上也站得住腳。

目前看來(lái)，政府重大決策的第三方評(píng)估，這種大的框架還很不完善。這也常導(dǎo)致這樣一種局面：專家找好了，招呼打好了，會(huì)一開，不痛不癢說(shuō)幾句，評(píng)估結(jié)束，皆大歡喜。不過(guò)，評(píng)估體系的技術(shù)性改革或曰程序性規(guī)范的一個(gè)好處就是，雖然從一開始，其目標(biāo)就不是沖著實(shí)質(zhì)性問(wèn)題去的，甚至做好了繞過(guò)硬骨頭的打算，但它始終會(huì)不斷在技術(shù)上逼近實(shí)質(zhì)性障礙，一點(diǎn)點(diǎn)地啃硬骨頭。

而這種“逼近”，就包括第三方評(píng)估制度在評(píng)估主體上的臻于合理。比較理想的評(píng)估主體模式是建立多元主體協(xié)同評(píng)估模式，即在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，組成由政府部門、利益相關(guān)群體、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、人大政協(xié)成員，乃至公共媒體、群眾代表等共同參加的評(píng)估工作機(jī)構(gòu)。在此過(guò)程中，不可避免地會(huì)吸納更多的利益相關(guān)者尤其是重大事項(xiàng)涉及的民眾進(jìn)入這個(gè)過(guò)程，使評(píng)估結(jié)果在多方博弈中具備最大化的公共理性。

□劉遠(yuǎn)舉（上海金融與法律研究院研究員）

今年跑“兩會(huì)”，借采訪之機(jī)，我跟不少政協(xié)委員都打上了“交道”，其中就包括葛劍雄、王興東、梁曉聲等幾位——他們的共同點(diǎn)，是敢于發(fā)言，并在不同范圍內(nèi)被人們稱為“大炮”。

作為全國(guó)政協(xié)常委，葛劍雄的發(fā)言時(shí)常引起社會(huì)關(guān)注，2012年，他當(dāng)面質(zhì)問(wèn)教育部長(zhǎng)考研泄題事件的處理結(jié)果，被封為“葛大炮”。有些提案，葛劍雄沒(méi)有得到自己覺得滿意的答復(fù)，他會(huì)一提再提，鍥而不舍。

3月1日，全國(guó)政協(xié)開會(huì)前夕，我給葛劍雄發(fā)去郵件。半小時(shí)后，他回復(fù)說(shuō)“歡迎采訪”，并詳細(xì)說(shuō)明了接下來(lái)幾天的活動(dòng)安排。我談及的問(wèn)題，都指向他多年“火力圍攻”的一些“焦點(diǎn)”、“難點(diǎn)”，如農(nóng)村教師待遇的問(wèn)題、國(guó)家財(cái)政年度和預(yù)算脫節(jié)的問(wèn)題。給我的感覺，“葛大炮”依然火力威猛。

采訪結(jié)束后不久，葛劍雄給我發(fā)來(lái)了五個(gè)提案，其中關(guān)于國(guó)家財(cái)政年度的提案，他寫道：“近年愈演愈烈的年終突擊花錢現(xiàn)象的主要原因就在于基層單位的經(jīng)費(fèi)有效使用期過(guò)短、過(guò)遲，甚至已影響撥款的正常使用，形成惡性循環(huán)。”

當(dāng)然，葛劍雄深諳平衡之力。對(duì)于重復(fù)提提案，他說(shuō)：“（有的提案，政府）現(xiàn)在不同意，不代表將來(lái)不可以實(shí)行，不代表絕對(duì)不可以實(shí)行。我作為政協(xié)委員，有這個(gè)渠道和機(jī)會(huì)，就要不斷地推動(dòng)?！彼麤](méi)有忘記加上一句，“國(guó)家要改變，會(huì)受到各個(gè)方面的制約”；同時(shí)，他再次強(qiáng)調(diào)自己發(fā)言的“紅線”——“符合憲法和政協(xié)章程”。

王興東、梁曉聲同樣頗具“火力”。王興東是《建國(guó)大業(yè)》、《黃克功案件》等電影的編劇，他對(duì)我說(shuō)起宣傳憲法的重要性和緊迫性，說(shuō)起法律、權(quán)力和金錢的關(guān)系，談興很濃，針對(duì)性強(qiáng)。接受其他媒體采訪時(shí)，王興東認(rèn)為電影審查不能由領(lǐng)導(dǎo)喜惡決定。梁曉聲關(guān)注的焦點(diǎn)則是“貪腐”。他表示，反腐已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，利益集團(tuán)不容小覷。

這三位政協(xié)委員的發(fā)言，有些看起來(lái)顯得尖銳，我粗略回顧之后，倒更加確信：正是在這些理性而富有建設(shè)性的聲音中，政協(xié)建言獻(xiàn)策的作用才真正得以發(fā)揮。

□吳亞順（新京報(bào)記者）

3月9日，張德江委員長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中指出，要把好代表“入口關(guān)”，充分發(fā)揮各級(jí)人大常委會(huì)職能作用，完善代表資格審查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)選舉全過(guò)程的有效監(jiān)督，確保選舉工作風(fēng)清氣正。在這兩天審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，關(guān)于如何把好代表“入口”，切實(shí)提高代表素質(zhì)和履職能力，成為各代表團(tuán)熱議的話題之一。

在大會(huì)開幕之前，有媒體梳理了十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來(lái)代表變動(dòng)情況，其中因違紀(jì)或違法被終止代表資格的達(dá)39人，超過(guò)了上屆五年總數(shù)。會(huì)議期間，個(gè)別代表團(tuán)在召開分組會(huì)議時(shí)，又出現(xiàn)缺席代表數(shù)量較多的現(xiàn)象，這更引起了社會(huì)各界對(duì)代表資格、素質(zhì)、履職能力和責(zé)任意識(shí)的關(guān)注，這些問(wèn)題都有一個(gè)源頭，就是代表選舉環(huán)節(jié)。

而把好代表“入口”關(guān)，第一個(gè)環(huán)節(jié)就是要把好“底線”，要盡可能避免把有嚴(yán)重違法亂紀(jì)嫌疑、不適合當(dāng)代表的人列入候選人行列。要通過(guò)加強(qiáng)信息披露、完善公示環(huán)節(jié)，通過(guò)加強(qiáng)個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告情況核查等措施，嚴(yán)審候選人的資格條件。從當(dāng)前公開報(bào)道看，一些人大代表，其嚴(yán)重違法犯罪行為已持續(xù)多年，但仍然當(dāng)選人大代表，這種情況應(yīng)減少、規(guī)避。

第二個(gè)“入口”是代表能力。要重點(diǎn)考察擬提名為正式候選人的人選的履職能力，比如是否有履行職責(zé)所必需的知識(shí)、時(shí)間，個(gè)人履職積極性情況，征集民意的能力，提出意見建議的能力等等。當(dāng)下，少數(shù)代表任期內(nèi)基本不提一件議案建議，不開展調(diào)研和征集選民意見活動(dòng)，有的甚至多次缺席會(huì)議。具有這些情形的，原則上不應(yīng)列為正式候選人。

當(dāng)然，把好代表“入口”關(guān)，最重要的是要強(qiáng)調(diào)民眾對(duì)代表的認(rèn)同。這也要求在今后的選舉過(guò)程中，選舉組織者要更加廣泛地聽取民意，通過(guò)采取預(yù)選、公開任職綱領(lǐng)、回答選民提問(wèn)等多種方式，產(chǎn)生正式候選人，避免使民眾認(rèn)可的候選人因?yàn)槌绦虿豢茖W(xué)而在醞釀環(huán)節(jié)中被淘汰。只有選擇出的代表能得到民眾認(rèn)可，代表作用才能真正地發(fā)揮好。

最后，把好代表“入口關(guān)”，還要完善的法律制度作為保障。制度建設(shè)是選舉和代表履職的保障。針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，我們也有必要對(duì)選舉法等相關(guān)法律法規(guī)作進(jìn)一步完善，進(jìn)一步健全人大代表選舉的工作制度和工作程序，從候選人提名到醞釀?wù)胶蜻x人，再到正式選舉和資格審查，爭(zhēng)取都能有明確而規(guī)范的規(guī)則和流程，從而使選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)都能減少非正常因素的干擾，提高選舉科學(xué)性和公信力。

□朱恒順（全國(guó)人大內(nèi)司委）

【兩會(huì)會(huì)場(chǎng)上參政議政的氛圍，能否熱烈而具實(shí)效，一定程度上取決于聚焦問(wèn)題的意識(shí)，由此，前提之一就是代表委員以及代表團(tuán)能夠不回避問(wèn)題，盡可能給媒體、給輿論以監(jiān)督的機(jī)會(huì)?！?/p>

3月10日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)上午的議程結(jié)束后，作為會(huì)議主持人的全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王君，請(qǐng)內(nèi)蒙古幾個(gè)市的書記、市長(zhǎng)代表留下來(lái)，臨時(shí)召開了一場(chǎng)“記者會(huì)”，讓現(xiàn)場(chǎng)人士皆感意外。王君代表的立意是，雖然此前內(nèi)蒙古代表團(tuán)舉行了開放日，但仍有記者對(duì)內(nèi)蒙古團(tuán)的發(fā)展高度關(guān)注，“今天正好有機(jī)會(huì)，讓大家面對(duì)面交流一下?！?/p>

一位跑了五年全國(guó)兩會(huì)的資深記者表示，這種形式的記者會(huì)還是第一次遇到，深感意外，收獲頗多。不要說(shuō)現(xiàn)場(chǎng)記者，就是長(zhǎng)期關(guān)注全國(guó)兩會(huì)的民眾，通過(guò)公共信息平臺(tái)，也是第一次看到這樣臨時(shí)動(dòng)議的兩會(huì)記者會(huì)。與習(xí)慣了嚴(yán)格設(shè)定議程的記者會(huì)相比，“臨時(shí)記者會(huì)”從不同角度顯現(xiàn)出了代表團(tuán)的開放態(tài)度。

之于議程內(nèi)的記者會(huì)，無(wú)論是上會(huì)記者，還是信息發(fā)布者和受采訪者，都會(huì)對(duì)問(wèn)題以及有可能被提到的問(wèn)題，進(jìn)行提前設(shè)計(jì)與準(zhǔn)備，以保證會(huì)議的質(zhì)量。而“臨時(shí)記者會(huì)”則不同，記者們并沒(méi)有提前設(shè)計(jì)問(wèn)題，只是基于自己最關(guān)心的領(lǐng)域臨時(shí)發(fā)問(wèn)，代表們會(huì)遇到怎樣的問(wèn)題、如何解答，都沒(méi)有任何準(zhǔn)備。所以，“臨時(shí)記者會(huì)”更容易碰觸到真問(wèn)題，從而拉近記者及其背后民眾與兩會(huì)之間的距離。

各顯神通“堵代表”是全國(guó)兩會(huì)的一道風(fēng)景線。之所以要“堵”，很多時(shí)候，是有些代表不愿意面對(duì)媒體回答“臨時(shí)提問(wèn)”，怕答不好，出漏洞或授人以柄。與之相比，“臨時(shí)記者會(huì)”更展現(xiàn)了坦誠(chéng)和自信的一面。

兩會(huì)不是一個(gè)封閉的議政場(chǎng)，而是要拋出問(wèn)題、討論問(wèn)題、解決問(wèn)題和接受監(jiān)督。兩會(huì)會(huì)場(chǎng)上參政議政的氛圍，能否熱烈而具實(shí)效，一定程度上取決于聚焦問(wèn)題的意識(shí)，由此，前提之一就是代表委員以及代表團(tuán)能夠不回避問(wèn)題，盡可能給媒體以提問(wèn)、給輿論以監(jiān)督的機(jī)會(huì)。

兩會(huì)是凝聚共識(shí)的場(chǎng)所。而凝聚共識(shí)，顯然需要“大家面對(duì)面交流”，把問(wèn)題擺出來(lái)，講透說(shuō)透。從這個(gè)意義上說(shuō)，“臨時(shí)記者會(huì)”雖或許是不經(jīng)意間的一閃念，卻頗值得點(diǎn)贊，其不只展現(xiàn)了代表團(tuán)在開放和自信方面的進(jìn)步，也不僅拉近了監(jiān)督與被監(jiān)督者的距離，還為更廣泛且親和的凝聚共識(shí)，作出了嘗試。

□燕農(nóng)（教師）

【部長(zhǎng)通道里“冷熱不均”，不排除在眼球效應(yīng)上有著追逐熱點(diǎn)的取舍，也從某種程度上反映了媒體獲得信息的渠道，與職能部門的互動(dòng)，已經(jīng)不完全依賴于兩會(huì)這個(gè)特殊的場(chǎng)合。】

繼安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊棟梁“吐槽”走部長(zhǎng)通道“沒(méi)人喊我”之后，昨天國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂也“抱怨”走部長(zhǎng)通道“沒(méi)人理我”，向媒體發(fā)出了“求關(guān)注”的信息。

馬建堂局長(zhǎng)將此現(xiàn)象歸結(jié)為“經(jīng)濟(jì)話題受關(guān)注度下降，反腐和環(huán)境問(wèn)題在上升”，應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)判斷是客觀的，也是符合當(dāng)前社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)需求和媒體傳播心態(tài)的。

安監(jiān)總局局長(zhǎng)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)在部長(zhǎng)通道雙雙“遇冷”，并不意味著媒體對(duì)安全生產(chǎn)不關(guān)切，也不意味著媒體對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)興趣。這其中有兩會(huì)這個(gè)特殊場(chǎng)合媒體“興奮點(diǎn)”太多而無(wú)暇顧及的原因，厚此薄彼也在所難免。

事實(shí)上，國(guó)內(nèi)但凡發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，媒體不僅從未表現(xiàn)過(guò)冷淡與漠視，而且窮追不舍，盡可能地給受眾提供更多更全面的信息。這種對(duì)安全生產(chǎn)、對(duì)生命關(guān)注的姿態(tài)，與安監(jiān)部門是完全一致的。經(jīng)濟(jì)類話題同樣如此。

從某種意義上說(shuō)，職能部門的領(lǐng)導(dǎo)在兩會(huì)上沒(méi)被記者追著走、拉著扯，說(shuō)明成績(jī)已經(jīng)擺在那里了，而問(wèn)題沒(méi)有集中爆發(fā)，這是一個(gè)好現(xiàn)象。以安監(jiān)總局為例。楊局長(zhǎng)在記者會(huì)上說(shuō)，我國(guó)已連續(xù)23個(gè)月沒(méi)有發(fā)生特別重大事故，這是歷史上最長(zhǎng)的安全時(shí)段；10年來(lái)“百萬(wàn)噸煤的死亡率”從5.8下降到0.25，下降率95.6%，煤礦的安全生產(chǎn)發(fā)生了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

對(duì)于媒體來(lái)說(shuō)，部長(zhǎng)通道里“冷熱不均”，不排除在眼球效應(yīng)上有著追逐熱點(diǎn)的取舍，這雖然在一定程度上反映了一些媒體的浮躁心態(tài)，但也從某種程度上反映了媒體獲得信息的渠道，與職能部門的互動(dòng)，已經(jīng)不完全依賴于兩會(huì)這個(gè)特殊的場(chǎng)合。這里面就有各職能部門數(shù)據(jù)、信息逐漸透明化的原因。這也是兩位局長(zhǎng)在部長(zhǎng)通道里不被“搶手”的重要原因，它應(yīng)該歸為信息發(fā)布與日?；?dòng)方式的一種進(jìn)步。

前些年，記者在部長(zhǎng)通道上“圍堵”、“攔截”官員常被當(dāng)作新聞來(lái)報(bào)道，而今年，在部長(zhǎng)通道上遇冷卻成了新聞，也說(shuō)明部委官員們已經(jīng)把兩會(huì)期間與媒體的互動(dòng)視作常態(tài)，是拋給媒體的一個(gè)善意繡球，也是展示給社會(huì)的一個(gè)良好身段。在這樣的背景之下，職能部門與媒體如何進(jìn)一步加強(qiáng)互動(dòng)，特別是加強(qiáng)日?；?dòng)與監(jiān)督，顯然更加重要。

□劉雪松（媒體人）

【政府退出科技項(xiàng)目管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取屬于自身的管理權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，督促政府部門依法放權(quán)。同時(shí)，要推進(jìn)行業(yè)自治、建立并完善行業(yè)規(guī)范，樹立專業(yè)評(píng)價(jià)的公信力?！?/p>

科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼11日在記者會(huì)上說(shuō)，今后每個(gè)科技計(jì)劃都由一個(gè)高層組成的戰(zhàn)略評(píng)審和綜合評(píng)審委員會(huì)，來(lái)做出戰(zhàn)略決策咨詢，科技項(xiàng)目具體評(píng)審由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，政府各部門不再介入項(xiàng)目管理，科技成果要進(jìn)入科技體系向全社會(huì)公布。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對(duì)事中、事后的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估，來(lái)推動(dòng)發(fā)展。

我國(guó)科研管理體制，包括科研立項(xiàng)、科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、科研成果評(píng)價(jià)，存在比較嚴(yán)重的行政化問(wèn)題——由相關(guān)行政部門主導(dǎo)立項(xiàng)、對(duì)項(xiàng)目實(shí)行行政評(píng)價(jià)、進(jìn)行行政監(jiān)管，導(dǎo)致科研“重立項(xiàng)、輕研究”，滋生科研腐敗。評(píng)獎(jiǎng)“過(guò)多過(guò)濫、跑獎(jiǎng)要獎(jiǎng)”等問(wèn)題，已經(jīng)引起國(guó)家層面的高度關(guān)注。

這次科技部明確表示，政府各部門不再介入項(xiàng)目管理，是一種積極的變化。

隨之而來(lái)的問(wèn)題是，政府部門的權(quán)力能夠真下放嗎？下放的權(quán)力，誰(shuí)來(lái)接？能不能接好？

解決政府部門真正退出項(xiàng)目管理的問(wèn)題，必須破除既得利益。從自上而下的方式看，無(wú)非有兩種途徑，一是由政府部門主動(dòng)放權(quán)，調(diào)整對(duì)科技管理的思路和政策?？萍疾恳呀?jīng)做出這方面的表態(tài)，尚需實(shí)際行動(dòng)。但須提防的是，用行政的方式去推進(jìn)行政權(quán)力退出，應(yīng)避免放權(quán)不徹底，甚至變?yōu)樾问健?/p>

另外，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目也是一種國(guó)際通行的做法。對(duì)此，可借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，比如美國(guó)的國(guó)家年度教師獎(jiǎng)、總統(tǒng)獎(jiǎng)，評(píng)選全部由行業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)組織進(jìn)行，行政首腦只是代表政府頒獎(jiǎng)。模式未必統(tǒng)一，但無(wú)論如何，必須堅(jiān)持專業(yè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、專業(yè)性。

我國(guó)的第三方管理、評(píng)價(jià)確實(shí)還不成熟，政府部門需要堅(jiān)定去推進(jìn)放權(quán)，培育第三方中介機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)。與此同時(shí)，專業(yè)機(jī)構(gòu)自身的規(guī)范、成長(zhǎng)、強(qiáng)大也十分重要。必須承認(rèn)，改革需要博弈，如果沒(méi)有博弈，相關(guān)行政部門就不會(huì)感受到改革的壓力，也不會(huì)主動(dòng)放權(quán)。我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在推進(jìn)政府退出科研項(xiàng)目管理過(guò)程中，做好兩方面的工作。

首先，要積極爭(zhēng)取屬于自身的管理權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，督促政府部門依法放權(quán)，這是推進(jìn)政府部門放權(quán)的重要力量；其次，要推進(jìn)行業(yè)自治、建立并完善行業(yè)規(guī)范，樹立專業(yè)評(píng)價(jià)的公信力。這一點(diǎn)，當(dāng)前尤為重要，如果專業(yè)評(píng)價(jià)被潛規(guī)則侵蝕、錢權(quán)交易污染，那么，政府退出管理的改革就會(huì)受阻，新的學(xué)術(shù)管理、評(píng)價(jià)體系就難以構(gòu)建。

萬(wàn)鋼表態(tài)對(duì)于遏制科技腐敗有積極意義。同時(shí)，政府部門放權(quán)，做好有效的事中和事后監(jiān)管，推動(dòng)建立專業(yè)的第三方評(píng)價(jià)體系，無(wú)疑也將有利于理順我國(guó)的科研管理體系，促使科技工作發(fā)展更加良性循環(huán)。

3月10日上午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民、副部長(zhǎng)胡曉義對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。在會(huì)上，尹蔚民表示，希望今年制定出漸進(jìn)式延遲退休方案，明年報(bào)經(jīng)中央同意后公開征求意見，后年推出,推出后至少五年以后實(shí)施。

毫無(wú)疑問(wèn)，養(yǎng)老問(wèn)題已是擺在我們面前的一道難題?，F(xiàn)在我們?nèi)ソ膺@道題是未雨綢繆，是在為“明天會(huì)更好”鋪路。因?yàn)閺谋举|(zhì)上，它其實(shí)是一個(gè)養(yǎng)老資金危機(jī)的化解問(wèn)題，這個(gè)危機(jī)在未來(lái)。

而談及養(yǎng)老資金，其核心問(wèn)題就在于資金來(lái)源和支付上。若提高人們的繳費(fèi)額，無(wú)疑能增加養(yǎng)老金存量。但從養(yǎng)老金繳費(fèi)比例來(lái)看，我國(guó)職工的養(yǎng)老金繳費(fèi)率比不少發(fā)達(dá)國(guó)家都高。顯然，它的合理性提升空間已經(jīng)不大。所以，要解決養(yǎng)老金問(wèn)題，可操作的重點(diǎn)空間在延遲退休上。因?yàn)椋敉菩醒舆t退休，延長(zhǎng)交費(fèi)年限，就意味著會(huì)相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。這樣就會(huì)增強(qiáng)養(yǎng)老金的支付可持續(xù)性。

不過(guò)，延遲退休這個(gè)想法在提出之初就存在不少反對(duì)聲音。比如，有人說(shuō)，延遲退休會(huì)增加就業(yè)壓力。有人說(shuō)，這對(duì)中低收入的工薪階層不公平。還有人說(shuō)，延遲退休會(huì)損害年輕人的利益?？傊?，它成了一個(gè)敏感話題。換言之，推行漸進(jìn)式延遲退休必須要有一個(gè)好的宣傳條件，必須首先說(shuō)服這些反對(duì)的聲音。目前，網(wǎng)友的吐槽聲就大于支持聲，很重要的原因就是以往有關(guān)部門沒(méi)有主動(dòng)把問(wèn)題解釋透。甚至，罵聲一來(lái)，就推遲制度改革設(shè)計(jì)。這使得公眾對(duì)“延遲退休”留下了不公平的刻板印象。

其實(shí)，說(shuō)到底，我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題。為什么要延遲退休？因?yàn)轲B(yǎng)老基金有虧空。為什么有虧空？因?yàn)轲B(yǎng)老制度在轉(zhuǎn)軌時(shí)，留下了巨大的空賬。因?yàn)樵诟母镩_放前，在制改之前，沒(méi)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。并且，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)實(shí)行的是養(yǎng)老雙軌制。

去年，我國(guó)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老制度并軌。這在一定程度上紓解了人們對(duì)養(yǎng)老事項(xiàng)的不公平感。但要徹底改變此前給人們留下的刻板印象，相關(guān)改革還必須跟進(jìn)。也只有改革推進(jìn)，相關(guān)部門在回答諸如“為何延遲退休、延遲退休是否有用、養(yǎng)老金去哪了”等問(wèn)題上，才會(huì)更有底氣和說(shuō)服力。

事實(shí)上，推行延遲退休，我們還必須堅(jiān)持國(guó)家利益和個(gè)人利益的兼顧原則。推出漸進(jìn)式延遲退休能夠避免養(yǎng)老財(cái)政的支付風(fēng)險(xiǎn)。這顯然有利于國(guó)家穩(wěn)定，符合國(guó)家利益。但延遲退休會(huì)給人帶來(lái)一種個(gè)人利益受損的錯(cuò)覺。那么就要建立激勵(lì)機(jī)制，讓多繳費(fèi)就能多領(lǐng)取養(yǎng)老金這個(gè)原則制度化。如此，延遲退休制度才會(huì)減少推行阻力。

而今，如果該制度要實(shí)施，那么絕大多數(shù)70后、80后將會(huì)成為這項(xiàng)決策的第一批被影響人群。而要說(shuō)服這個(gè)群體，必須有理有據(jù)，不能再“我說(shuō)你聽”或者“我不說(shuō)，你隨意”。尹蔚民部長(zhǎng)一語(yǔ)激起輿論千重浪，這是一種民意提示：推行延遲退休必須慎重，在啟動(dòng)時(shí)機(jī)、基金管理、制度設(shè)計(jì)、相關(guān)法律以及社會(huì)的接受程度等方面都要有所考量。推進(jìn)這項(xiàng)公共決策，必須先聽取多維度民意，在回應(yīng)輿論質(zhì)疑的時(shí)候，相關(guān)部門絕不可再猶抱琵琶半遮面，要經(jīng)得起圍觀。

昨日，全國(guó)人大代表、格力電器股份有限公司副總裁陳偉才在分組審議中針對(duì)目前存在非警務(wù)活動(dòng)過(guò)多、民警長(zhǎng)期加班得不到休息等現(xiàn)狀，提出國(guó)家層面出臺(tái)規(guī)定減少非警務(wù)活動(dòng)，工齡滿30年的民警可以提前退休。（3月10日《南方都市報(bào)》）

“有困難找警察”，這不僅僅是公安部提出的為人民服務(wù)的口號(hào)，更是老幼皆詳?shù)囊痪錅嘏捳Z(yǔ)。即使面對(duì)啼笑皆非的“雞鳴狗跳”之事，百姓有求，警察如果不管，會(huì)讓百姓對(duì)這個(gè)社會(huì)、政府有何看法？更令警察這個(gè)職業(yè)情何以堪？

事實(shí)上，《人民警察法》明確規(guī)定警察必須履行社會(huì)救助義務(wù)、解決糾紛的義務(wù)、及時(shí)查處報(bào)警案件義務(wù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)義務(wù)、參加社會(huì)公益工作義務(wù)。履行這此義務(wù)又由法律、法規(guī)賦予警察的行政處置權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政處罰權(quán)及緊急狀態(tài)處置權(quán)給予保障，而這些權(quán)力是其他社會(huì)職能部門所不具備和擁有的。

同時(shí)，我們又不難發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)百姓對(duì)于管到廁紙上的警察并不存有太多的好感，究其背后的主因，關(guān)鍵問(wèn)題還是政府部門在依法行政執(zhí)法時(shí)缺乏應(yīng)有的底氣，懼怕直面群眾，必須要警察“護(hù)法”才敢于執(zhí)法，這是種悲涼，更是警察角色的背棄。另一方面，我國(guó)在大力提倡依法治國(guó)的大環(huán)境下，14億人口卻只有280萬(wàn)警察，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)比例別說(shuō)非警務(wù)活動(dòng)，就是正常的警務(wù)工作也舉步維艱。

所以，代表的建議初衷是好的，讓警察能夠有充足的時(shí)間來(lái)休息，但面對(duì)依法治國(guó)還在路上的現(xiàn)狀，顯然減少非警務(wù)活動(dòng)只能是個(gè)偽命題。要想真正讓警察減負(fù)，一方面必須按規(guī)定配足警力，提高警察待遇，讓警察能夠有充沛的精力和干勁更好地為人民服務(wù)；另一方面有賴于政府部門依法治國(guó)觀念的跟進(jìn)，不能總停留在行政執(zhí)法為大的理念，要懂得如何依法行政，如何與百姓打交道，如何設(shè)身處地為百姓去解決問(wèn)題，只有這樣才能擺脫沒(méi)有警察到場(chǎng)就難以執(zhí)法的舊思維，才能讓警察真正喘口氣、歇歇腳。

“很多部門去依法執(zhí)法都寄望于有警察護(hù)著他執(zhí)法，再多的警察都不夠用。城管執(zhí)法都要警察協(xié)助?！弊蛉眨珖?guó)人大代表、格力電器股份有限公司副總裁陳偉才在分組審議中針對(duì)目前存在非警務(wù)活動(dòng)過(guò)多、民警長(zhǎng)期加班得不到休息等現(xiàn)狀，提出國(guó)家層面出臺(tái)規(guī)定減少非警務(wù)活動(dòng)，工齡滿30年的民警可以提前退休。（3月10日 《南方都市報(bào)》）

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年全國(guó)的警察為100萬(wàn)人左右，而如今的警察數(shù)量已經(jīng)達(dá)到200萬(wàn)人。從這個(gè)方面而言，之所以警察人數(shù)大幅度增加，與社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)相適應(yīng)，全社會(huì)對(duì)警力的需求更加迫切。尤其是，像協(xié)助執(zhí)法、處理家庭糾紛等非警務(wù)活動(dòng)日益增多，占據(jù)了警察不小的工作比例，無(wú)形中增加了警察的工作壓力。

應(yīng)該說(shuō)，陳偉才代表提出的減少警察的非警務(wù)活動(dòng)，確實(shí)能在一定程度上減少警察的工作量。通過(guò)這種方式，警察可以對(duì)工作進(jìn)行甄別，只要不屬于警務(wù)活動(dòng)范疇的，就可以排除在工作職責(zé)之外。將精力投入到警務(wù)活動(dòng)中，在減輕警察工作壓力的同時(shí)，還可以更好的搞好警務(wù)活動(dòng)，提高警務(wù)工作質(zhì)量。不過(guò)，減少警察的非警務(wù)活動(dòng)，并不是簡(jiǎn)單易行的，還面臨著社會(huì)認(rèn)識(shí)上的障礙和掣肘。

現(xiàn)實(shí)中，“有困難找警察”已經(jīng)成為一種認(rèn)識(shí)常態(tài)。在每個(gè)人的內(nèi)心里，警察的職責(zé)是什么？相信大家都會(huì)認(rèn)為警察就是扶危解困的，只有面臨困境，才會(huì)想到需要警察的幫助。于是，像找鑰匙、調(diào)解鄰里糾紛等等雞毛蒜皮的小事，都是群眾面臨的困難，都成為了警察的工作內(nèi)容。即便，這些工作內(nèi)容并非警務(wù)活動(dòng)，但在全社會(huì)的認(rèn)識(shí)中，并不會(huì)認(rèn)識(shí)到警務(wù)與非警務(wù)活動(dòng)的區(qū)分，有困難自然會(huì)找警察解決。

尤其是，110報(bào)警服務(wù)平臺(tái)的使用，更讓公眾頭腦中“有困難找警察”的思維根深蒂固。只要遇到了困難，大部分人都會(huì)習(xí)慣性撥打110，尋求警方的幫助，這已經(jīng)成為了一種社會(huì)共識(shí)。在一些地方，有人甚至?xí)艽?10，請(qǐng)求警方幫助尋找丟失的寵物狗。于是，甚至有人戲稱，警察不僅要管“人事”，而且要管“狗事”，從中不難看出警察在人們心中，已經(jīng)成為了無(wú)所不能的“大管家”。

事實(shí)上，嚴(yán)格區(qū)分警務(wù)活動(dòng)與非警務(wù)活動(dòng)，能夠讓警察各司其職、做好本職工作。但是，糾正當(dāng)前的社會(huì)認(rèn)識(shí)卻更加迫切和現(xiàn)實(shí)，尤其是要克服“警察萬(wàn)能”觀念，不能遇到什么困難都找警察。假如，在公眾的思維中，明確了警察的職責(zé)范疇，只對(duì)警務(wù)活動(dòng)尋求幫助，無(wú)疑是緩解警察工作壓力的最優(yōu)選擇。

根本上，警察的工作壓力非常之大，亟需找到釋放壓力的渠道和途徑。在區(qū)分警務(wù)與非警務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，還需要讓這種工作性質(zhì)區(qū)分滲入到社會(huì)認(rèn)識(shí)中，讓每個(gè)人都能知道警察到底應(yīng)該做什么、不該做什么，才能真正讓警察不再為非警務(wù)活動(dòng)而分心。

“很多部門去依法執(zhí)法都寄望于有警察護(hù)著他執(zhí)法，再多的警察都不夠用。城管執(zhí)法都要警察協(xié)助?！?月9日，全國(guó)人大代表、格力電器股份有限公司副總裁陳偉才在分組審議中針對(duì)目前存在非警務(wù)活動(dòng)過(guò)多、民警長(zhǎng)期加班得不到休息等現(xiàn)狀，提出國(guó)家層面出臺(tái)規(guī)定減少非警務(wù)活動(dòng)，工齡滿30年的民警可以提前退休。(3月10日《南方都市報(bào)》)

陳偉才在公安工作了20多年，對(duì)警察身處的困境很了解，如他指出的，現(xiàn)在警察壓力大，有很多部門依法執(zhí)法都要警察護(hù)著。據(jù)調(diào)查，有8成受訪警察都認(rèn)為非警務(wù)工作過(guò)多或者太多，有3成民警每周工作時(shí)間中有2-5成精力要處理非警務(wù)活動(dòng)，還有3成人認(rèn)為自己每周要花5-8成工作時(shí)間處理非警務(wù)。

本來(lái)各司其職，警察只要做好自己本職便罷了，但很多非警務(wù)活動(dòng)都變成了警察的份內(nèi)之事。當(dāng)然，這從為民眾服務(wù)方面來(lái)看，并非壞事。這一方面也在于公眾對(duì)警察的信任，人們習(xí)慣于“有事，有困難，找警察”，雖然很多事情都不是在警務(wù)范疇內(nèi)，如幫老人開門，調(diào)解鄰里、夫妻糾紛等等，但警察作為維護(hù)社會(huì)秩序的衛(wèi)士，本來(lái)就應(yīng)該力所能及地幫助民眾;另一方面，那些解民憂、解民困的非警務(wù)活動(dòng)也完全可以視為是警察職責(zé)范圍之內(nèi)的事情，比如幫助老人，調(diào)解鄰里糾紛、夫妻矛盾，其實(shí)都是社會(huì)治安范疇，都是為了維護(hù)社會(huì)治安，為了保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，而這正是警察的神圣職責(zé)。

就算是城管執(zhí)法要警察協(xié)助，也是如此，也是為了防范突發(fā)事件，為了維護(hù)社會(huì)秩序。只是這些政府部門在依法執(zhí)法時(shí)讓警察參與，也從一個(gè)側(cè)面讓人看到現(xiàn)在一些民眾對(duì)于政府部門執(zhí)法并不是很支持，一些政府部門的公信力過(guò)低，讓他們雖然是依法執(zhí)法，卻也膽怯畏縮，非得讓警察保護(hù);另外，一些政府部門好請(qǐng)警察協(xié)助，也是一種偷懶的想法，讓警察“沖鋒陷陣”，自己在后方坐享其成。

警察成了萬(wàn)金油，似乎哪里都缺不了他們，這在民眾來(lái)說(shuō)，是一種信任，但對(duì)一些政府部門來(lái)說(shuō)，卻透露出了自身公信力的式微，而官民之間的隔閡與矛盾立顯。

除了動(dòng)輒請(qǐng)警察現(xiàn)身協(xié)助，甚至還有政府冒充警察以唬弄民眾的事情，如黑龍江省佳木斯市市政府，因?yàn)槊磕晟显L告狀的人太多，就在市政府內(nèi)私設(shè)派出所，讓政府機(jī)關(guān)保衛(wèi)人員都著警服、佩警銜冒充警察來(lái)嚇唬上訪民眾，這一冒充就是十多年。

一些政府部門公信力下降，只有通過(guò)警察來(lái)幫助自己正常執(zhí)法，甚至只是為了讓警察來(lái)保障自身安全，這顯得很可悲。政府部門應(yīng)該反省自身問(wèn)題，盡快重拾公眾信任，要明晰各部門權(quán)責(zé)，不可過(guò)度借助、依賴警力。政府部門有事沒(méi)事就找警察，最終會(huì)將自己變成扶不起的阿斗，進(jìn)而進(jìn)一步喪失依法行政能力，也就會(huì)讓警察累出病來(lái)，而自己則閑成“廢人”，擱置與荒廢了自己的公信力與能力，也會(huì)透支警察的公信力，可謂有百害無(wú)一利。

3月9日，劉云山在湖南代表團(tuán)參加審議。他指出，要彰顯選人用人的好風(fēng)氣，遏制形形色色的潛規(guī)則、大大小小的關(guān)系網(wǎng)、“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。（3月10日 《人民日?qǐng)?bào)》）

潛規(guī)則、關(guān)系網(wǎng)等，是選人用人中的負(fù)能量，一直為干部群眾所詬病。這些“病毒”一旦橫行起來(lái)，會(huì)污染干部隊(duì)伍，破壞政治生態(tài)，想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。所以，劉云山強(qiáng)調(diào)，在選人用人中遏制這些“污染物”，就是為了從源頭上凈化政治生態(tài)。其中，“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰尤其值得警惕。

“劣幣驅(qū)逐良幣”是什么呢？它是指當(dāng)一個(gè)國(guó)家同時(shí)流通兩種實(shí)際價(jià)值不同而法定比價(jià)不變的貨幣時(shí)，實(shí)際價(jià)值高的貨幣（良幣）必然要被熔化、收藏或輸出而退出流通領(lǐng)域，而實(shí)際價(jià)值低的貨幣（劣幣）反而充斥市場(chǎng)。對(duì)比選人用人的過(guò)程，“劣幣”比作差干部，“良幣”比作好干部，如果差干部比好干部更容易被提拔，那么就會(huì)出現(xiàn)“差干部驅(qū)逐好干部”的現(xiàn)象。

其實(shí)，“劣幣驅(qū)逐良幣”的發(fā)生，并非優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，而是消費(fèi)者的好惡導(dǎo)致的。消費(fèi)者喜歡保留儲(chǔ)存“良幣”，使用“劣幣”進(jìn)行市場(chǎng)交易、流通，自然會(huì)導(dǎo)致兩種不良現(xiàn)象產(chǎn)生。一是“良幣”被雪藏起來(lái)，沒(méi)有在市場(chǎng)流通，發(fā)揮不出使用價(jià)值；二是“劣幣”在市場(chǎng)上越來(lái)越多，“良幣”的生存空間就越來(lái)越小，最終被淘汰掉。

同理，踏實(shí)肯干的好干部與投機(jī)取巧的差干部，二者本來(lái)有優(yōu)劣之分，照理說(shuō)好干部應(yīng)該先被提拔，但選人用人者偏偏要提拔差干部，那么好干部就會(huì)越來(lái)越?jīng)]“市場(chǎng)”。究其原因：一方面，好干部干了也白干，就慢慢也不愿干了；另一方面，一些投機(jī)取巧的干部，熱衷于拍馬屁、跑關(guān)系，反而更受領(lǐng)導(dǎo)歡迎，必然導(dǎo)致其他干部爭(zhēng)相效仿。如此一來(lái)，老實(shí)人越來(lái)越少，為官不為者越來(lái)越多，官場(chǎng)風(fēng)氣就會(huì)越來(lái)越壞。所以，劉云山才指出，要彰顯選人用人的好風(fēng)氣，遏制“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。

因此，組織部門必須把好選人用人關(guān)。既不能放過(guò)“劣質(zhì)者”進(jìn)入干部隊(duì)伍，在崗位上無(wú)所作為，更不能好壞不分、優(yōu)劣不辨，使干部隊(duì)伍“烏煙瘴氣”。從近幾年來(lái)看，中組部帶領(lǐng)各級(jí)組織部門，采取了不少硬碰硬的行動(dòng)，取得了很好的成效。比如，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，并在全國(guó)范圍內(nèi)開展抽查核實(shí)工作；落實(shí)配偶已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行“裸官”清理；對(duì)干部人事檔案分級(jí)、分批展開系統(tǒng)專項(xiàng)審核，向干部人事檔案造假亂象“亮劍”，等等。

然而，遏制“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰，僅靠組織部門發(fā)力還不夠，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶好頭，立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。從而營(yíng)造出風(fēng)清氣正、公道正派的良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)“山清水秀”。?

“很多部門去依法執(zhí)法都寄望于有警察護(hù)著他執(zhí)法，再多的警察都不夠用。城管執(zhí)法都要警察協(xié)助?！比珖?guó)人大代表、格力電器股份有限公司副總裁陳偉才在分組審議中針對(duì)目前存在非警務(wù)活動(dòng)過(guò)多、民警長(zhǎng)期加班得不到休息等現(xiàn)狀，提出國(guó)家層面出臺(tái)規(guī)定減少非警務(wù)活動(dòng)，工齡滿30年的民警可以提前退休。（3月10日 《南方都市報(bào)》）

如今是社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是各種矛盾凸顯期，廣大公安干警工作忙，壓力大是不爭(zhēng)的事實(shí)。而且，民警在為其它執(zhí)法部門“護(hù)法”、參與拆遷、截訪等“非正業(yè)”中，浪費(fèi)大量精力，也是客觀實(shí)際。適當(dāng)?shù)慕o公安民警減負(fù)，提升民警的幸福感是社會(huì)的普遍共識(shí)。但減負(fù)不等于將民警的職責(zé)局限于“打擊犯罪，保護(hù)人民”，更不是甩掉所謂的“非警務(wù)活動(dòng)”的包袱。

其實(shí)，處理鄰里糾紛、小額經(jīng)濟(jì)糾紛等事物，是更廣義的警務(wù)活動(dòng)。生活中，大多數(shù)人和陳偉才委員一樣，簡(jiǎn)單的認(rèn)為，警察的責(zé)任就是打擊犯罪，保護(hù)人民。警察從事其它活動(dòng)就是在不務(wù)正業(yè)，會(huì)影響到打擊犯罪這個(gè)主責(zé)。時(shí)刻牢記“保平安、保穩(wěn)定”這個(gè)主責(zé)沒(méi)錯(cuò)。但社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，警察也該深度參與到社會(huì)管理中去。比如，通過(guò)將鄰里糾紛、小額經(jīng)濟(jì)糾紛，化解矛盾于無(wú)形。

事實(shí)上，也只有與時(shí)代同步，才能真正做到保平安。試想，對(duì)全社會(huì)來(lái)說(shuō)，及時(shí)排解矛盾隱患，做到“治未病”，豈不比“小問(wèn)題釀成大后果”更有效，更在保護(hù)群眾的平安？因此，警務(wù)部門一定要摒棄“警察要多管人事，少管狗事”的心態(tài)，絕不能再抱著“老黃歷”定義非警務(wù)活動(dòng)了。相反，應(yīng)該深入的參與到社會(huì)管理中去，不斷豐富警務(wù)工作的內(nèi)涵與外延，讓警務(wù)工作與社會(huì)發(fā)展“同頻共振”，真正的保平安。

當(dāng)然，拋棄對(duì)非警務(wù)活動(dòng)固有的成見，并不等于非警務(wù)活動(dòng)是一個(gè)筐，一切工作都照單全收。相關(guān)部門一定要把是否有利于社會(huì)治理，當(dāng)成一面鏡子。對(duì)有利于社會(huì)長(zhǎng)治久安的排解鄰里糾紛、夫妻不和，小額經(jīng)濟(jì)糾紛等納入到主業(yè)中去。而對(duì)參與拆遷、截訪等傷害群眾利益的活動(dòng)，則要堅(jiān)決去除。同時(shí)，在重新定義非警務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，相關(guān)部門更要積極落實(shí)漲工資、延長(zhǎng)帶薪休假等福利待遇，不能讓干警“流汗又流淚”。唯有如此，才能讓警務(wù)工作跟上時(shí)代的步伐，真正的保平安。

9日，全國(guó)人大代表、南開大學(xué)校長(zhǎng)龔克接受記者采訪。在談到高校去行政化時(shí)他表示，在校長(zhǎng)后面加注副部級(jí)是件丟人的事，希望教育去行政化加速進(jìn)行。同時(shí)，他表示中國(guó)的政治體系里，過(guò)去從大學(xué)走到政府部門相對(duì)較少，樂(lè)見更多大學(xué)校長(zhǎng)走向仕途。（3月10日 《新京報(bào)》）

應(yīng)該說(shuō)，在校長(zhǎng)后面標(biāo)注副部級(jí)，是教育行政化的鮮明烙印。在教育行政化語(yǔ)境下，校長(zhǎng)不僅是“傳道授業(yè)解惑”的學(xué)者，更是一名可以隨意發(fā)放行政指令的教育官員。也正是部分教育官員，不遵循教育規(guī)律“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”，極大的扼殺了學(xué)生的創(chuàng)造性和科研的活力，造成我國(guó)高等教育嚴(yán)重滯后，備受社會(huì)詬病。真正在內(nèi)心反對(duì)教育行政化的人，都會(huì)和龔校長(zhǎng)一樣，對(duì)這樣的標(biāo)注不舒服。

出于對(duì)教育行政化的厭惡，公眾也連帶性的反對(duì)“校長(zhǎng)入仕”。其實(shí)，從某種意義上說(shuō)，校長(zhǎng)也是教育行政化的犧牲品---在走上行政崗位后，許多校長(zhǎng)被繁雜的行政指令禁錮，忙于“案牘勞形”，丟掉了科研、教學(xué)等看家本領(lǐng)。而且，有些科班出身的校長(zhǎng)，既能在環(huán)保、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域高屋建瓴，也善于在政策面找到社會(huì)的最大公約數(shù)，本身就是社會(huì)的稀缺品。讓他們?nèi)胧?，也是在為社?huì)謀福祉。

其實(shí)，教育去行政化與校長(zhǎng)入仕，并不矛盾。教育去行政化要打破的是，校長(zhǎng)們忘了自己學(xué)者的身份，反而帶上官員的名片，最終淪為名利的奴仆；教育官僚與老板們“勾肩搭背”，出入會(huì)所酒店，最終滋生腐敗深陷圇圄；學(xué)校內(nèi)部的行政化、官僚化，對(duì)學(xué)術(shù)氛圍、思想活力和學(xué)生創(chuàng)造力的禁錮。最終解放教育，釋放活力。而我們鼓勵(lì)更多學(xué)者走出去，利用自己的專業(yè)知識(shí)，為社會(huì)做更大的貢獻(xiàn)，也是在釋放教育的活力。因此，兩者看似相向而行，實(shí)則殊途同歸。

事實(shí)上，打破教育行政化壁壘與“校長(zhǎng)入仕”，應(yīng)該是教育改革的雙通道。一方面，相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)政策，促進(jìn)教育去行政化改革破題，解除象牙塔的行政束縛，最大限度的釋放教育活力。另一方面，要推倒橫亙?cè)诟咝Ｅc社會(huì)之間的“人才墻”，讓高校與社會(huì)之間的人才交流更順暢。唯有兩點(diǎn)同時(shí)發(fā)力，才能既有利于社會(huì)的發(fā)展，又能推動(dòng)教育改革向縱深發(fā)展。

全國(guó)人大代表釋永信在接受記者采訪時(shí)建議，規(guī)范佛教網(wǎng)絡(luò)詞條，將佛教網(wǎng)絡(luò)百科詞條、貼吧等的編輯權(quán)限歸還給宗教界或?qū)ｉT學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)。釋永信說(shuō)，一些文學(xué)、藝術(shù)、影視、歌曲、廣告作品中不時(shí)出現(xiàn)戲謔、譏諷、丑化僧尼的現(xiàn)象，比如“網(wǎng)絡(luò)神曲”《法海你不懂愛》，惡意詆毀唐朝著名的法海禪師。（3月10日新華網(wǎng)）

釋永信指出的“佛教網(wǎng)絡(luò)詞條混亂”，我沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)。網(wǎng)絡(luò)亂象肯定存在，“佛教網(wǎng)絡(luò)詞條混亂”也需要加以治理。不過(guò)，釋永信代表舉例說(shuō)，“網(wǎng)絡(luò)神曲”《法海你不懂愛》，惡意詆毀唐朝著名的法海禪師。我以為沒(méi)那么嚴(yán)重。

文學(xué)藝術(shù)作品在尊重史實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一定的藝術(shù)加工情有可原。僧尼作為文學(xué)、藝術(shù)作品中的藝術(shù)形象，或多或少都會(huì)被進(jìn)行一些藝術(shù)加工，這也是藝術(shù)創(chuàng)作的需要。大家熟悉的四大名著之一《西游記》，電視劇《濟(jì)公》是這類影視文學(xué)作品的代表。事實(shí)上，唐僧也好，濟(jì)公也罷，都是深入人心、深受人們喜愛的藝術(shù)形象。

當(dāng)然，也有一些僧尼的形象不太受人歡迎。比如，釋永信代表提到的法海和尚，就是其中之一。法海的形象被毀，不能完全怪罪于《法海你不懂愛》，若要較真起來(lái)，應(yīng)該找《白蛇傳》作者打官司。

提到《白蛇傳》，不得不多啰嗦幾句。作為中國(guó)四大民間傳說(shuō)之一，《白蛇傳》所表達(dá)的，是我國(guó)古代廣大人民對(duì)人性解放的渴望，《白蛇傳》塑造的主要人物形象白娘子、許仙、法海，不僅在我國(guó)家喻戶曉，在海外也有著很大的影響。《白蛇傳》中所描寫的大量古代傳統(tǒng)習(xí)俗，是中國(guó)民俗文化信息最為豐富的口頭遺產(chǎn)之一。這也是《白蛇傳》被列為中國(guó)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的主要原因。

回到被釋永信代表抨擊的《法海你不懂愛》這首神曲，似乎也沒(méi)有詆毀僧尼的意思。《法海你不懂愛》這樣唱道：“你為什么不同意我們的愛，你不想讓我們幸福嗎？自由自在，一生難得真誠(chéng)的愛，你想遵循你的道理，你不愿意聽我們說(shuō)，法海你不懂愛，雷峰塔會(huì)掉下來(lái)……，但你不了解我，一千年我不停的改變，想努力地做好人，我在人間找到我的愛……”這首神曲其實(shí)要表達(dá)的還是《白蛇傳》所表達(dá)的人性解放，只不過(guò)是換了一種表達(dá)方式，根本沒(méi)有詆毀僧尼的意思。說(shuō)得直白一點(diǎn)，也就是讓大家樂(lè)一樂(lè)，僅此而已。

宗教文化無(wú)疑應(yīng)當(dāng)受到尊重，網(wǎng)絡(luò)亂象應(yīng)當(dāng)治理。釋永信提交《關(guān)于尊重宗教感情，規(guī)范佛教網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)的建議》很有必要。不過(guò)，釋永信代表也不必對(duì)一首神曲如此較真。一者，神曲《法海你不懂愛》的本意似乎也不是與僧尼過(guò)不去，這種“惡搞”說(shuō)白了就是“鬧著玩”而已。二者，佛家向來(lái)慈悲為懷，對(duì)于包括網(wǎng)絡(luò)神曲在內(nèi)的文學(xué)藝術(shù)作品中的僧尼形象問(wèn)題，不妨一笑了之。較起真來(lái)，反而讓人覺得釋永信大師情商不夠高，甚至沒(méi)有出家人“慈悲為懷”的雅量。

行文至此，想到唐代佛教禪宗祖師慧能的《菩提偈》：“菩提本無(wú)樹，明鏡亦非臺(tái)。本來(lái)無(wú)一物，何處惹塵埃？”釋永信代表，您對(duì)前輩的觀點(diǎn)不會(huì)不認(rèn)同吧？