日韩AⅤ午夜在线观看_亚洲一区二区三区下卡精品_国产一区国产一区日韩二区欧美三区_日本一区二区三区a在线

昨天上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)來到黑龍江代表團(tuán)，和代表一起審議有關(guān)報(bào)告。在發(fā)言時(shí)，黑龍江代表團(tuán)的幾位代表開門見山，沒有客套語，沒有匯報(bào)工作，直接提出國務(wù)院應(yīng)當(dāng)重視和解決的幾個(gè)難題，如四個(gè)煤城棚戶區(qū)改造工作和采煤沉陷區(qū)居民搬遷，養(yǎng)老金缺口，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題等等。

李克強(qiáng)總理聽了發(fā)言后首先表示，發(fā)言的代表把黑龍江人民的心聲和最想說的話在會(huì)議上講了出來，體現(xiàn)了“人民代表為人民”的責(zé)任意識(shí)。對(duì)于煤城棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)居民搬遷問題，總理表示，這個(gè)涉及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全問題，要優(yōu)先考慮，并當(dāng)場拍板，要求有關(guān)部委三年內(nèi)幫助解決好這個(gè)問題。在回應(yīng)有的代表提出的“黑龍江省養(yǎng)老金支付壓力大”的問題時(shí)，總理直接回應(yīng)：“你們省的這個(gè)問題有特殊的歷史原因，對(duì)于歷史原因?qū)е碌酿B(yǎng)老金的正常缺口，國家將給予保障，黑龍江人民在過去幾十年里為國家作出了特殊的貢獻(xiàn)，國家一定不會(huì)忘記，現(xiàn)在特殊時(shí)期遇到的特殊困難，中央絕對(duì)不會(huì)不管”。

我注意到，在總理講這些問題的時(shí)候，有些代表掏出紙巾，擦拭自己的眼睛。正如一位代表所說的，群眾們委托他反映的問題，他終于找到最合適的機(jī)會(huì)反映了，而且得到了總理直接明確的回復(fù)，想想他們市幾萬戶采煤沉陷區(qū)居民的居住環(huán)境很快就能得到改善，怎能不激動(dòng)！而這份激動(dòng)，情感起點(diǎn)就是履職為民的責(zé)任感。

總理對(duì)代表問題的回應(yīng)，則體現(xiàn)了對(duì)代表履職的尊重。依照憲法，人民代表有權(quán)監(jiān)督政府的工作?？偫砻鞔_表示，國務(wù)院和有關(guān)部委會(huì)對(duì)這些問題認(rèn)真研究解決，屬于黑龍江特殊情況的，特殊研究，屬于全國共性的問題，在制定和出臺(tái)政策時(shí)要統(tǒng)籌考慮。這種積極解決代表提出的問題的態(tài)度，自然會(huì)贏得嘉許。

昨天的審議活動(dòng)還有一個(gè)細(xì)節(jié)，一位代表向總理發(fā)言時(shí)建議，希望國家在財(cái)政稅收上向煤炭枯竭型城市傾斜?？偫砘貞?yīng)說，國家支持這些地方發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，你的建議很好，但我不能馬上答復(fù)，因?yàn)椤拔覀兺菩卸愂辗ǘㄔ瓌t，而你提出的正是稅收方面的建議”。這個(gè)回應(yīng)，無疑也是對(duì)憲法和法律的尊重。

□朱恒順（全國人大內(nèi)司委）

今年全國兩會(huì)，反腐依然是重要議題。在這次全國政協(xié)文藝界別委員聯(lián)組會(huì)上，我也重點(diǎn)談到了反腐的問題。腐敗是世界性的病毒，不光中國有。為什么反腐？這就像人身體長了腫瘤，得手術(shù)，道理都是一樣的。任何組織都會(huì)出現(xiàn)腐爛的東西，為了健康必須要清理，如果不處理就會(huì)蔓延滋長。一箱蘋果里有一個(gè)爛了，不拿出來就會(huì)全爛掉。

那作家面對(duì)反腐能做些什么？一是通過文學(xué)作品督促從嚴(yán)治黨，二是呼吁法治伸張正義，反腐題材的作品，功能就是懲惡揚(yáng)善。所要表達(dá)的，是人民的愿望和黨的意志，捍衛(wèi)國家法律的尊嚴(yán)。

很多年前，我在鄉(xiāng)下創(chuàng)作調(diào)研，就問當(dāng)?shù)厝讼矚g看什么，人家說愛看《焦點(diǎn)訪談》，因?yàn)榭偸瞧毓鈾?quán)力腐敗，在老百姓的眼里，自己沒有辦法監(jiān)督權(quán)力，只有通過輿論、文藝作品去揭露權(quán)力的陰暗面，才能實(shí)現(xiàn)公平正義。去年一年，我們國家查處了省部級(jí)以上高官42個(gè)，十八大以來一共查處了50多個(gè)，現(xiàn)在才審到劉鐵男，蘇榮、令計(jì)劃等等還沒進(jìn)入司法程序。2015年，我們國家將迎來審判腐敗高官的高峰年，這為反腐創(chuàng)作提供了大量素材。

那天小組討論，我發(fā)言說，國家反腐是“查辦一個(gè)人，暴露一大群；打掉一只虎，端出一窩鼠?！睘槭裁船F(xiàn)在都說要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子呢？權(quán)力不受監(jiān)督，必然滋生腐敗，貪贓枉法、踐踏民主權(quán)力都是腐敗，這兩年，生活中類似的素材是很多的，生活遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我們的創(chuàng)作。但正如我之前說過的：面對(duì)如火如荼的反腐斗爭，我們的影視作品卻從14年前的《生死抉擇》后都沒有涉及反腐題材。

反腐題材的創(chuàng)作，需要一些公平正義的信仰，和對(duì)法治的追求，關(guān)鍵還得深入生活，不能坐在家里編，我們寫反腐題材，最終也是為了實(shí)現(xiàn)公平和正義。

□王興東（全國政協(xié)委員）

新京報(bào)記者 賈鵬 整理

【有些問題年年提年年講，不能說是代表委員們沒有“與時(shí)俱進(jìn)”，而是反映出這些問題仍未解決，或者未曾發(fā)生根本變化。】

全國兩會(huì)是一個(gè)意見表達(dá)的大平臺(tái),代表委員們的議案提案，被采訪時(shí)的快言快語，以及小組討論時(shí)進(jìn)行的交鋒激辯，讓人心潮澎湃。但也有些“吐槽”聽似大快人心，實(shí)則老調(diào)重彈，讓人感覺坐上了兩會(huì)“時(shí)光機(jī)”。

例如，在廣西代表團(tuán)的小組討論會(huì)上，全國人大代表、廣西花紅藥業(yè)董事長韋飛燕披露：“90%以上的藥品都有降價(jià)空間”。然而，藥價(jià)虛高的問題多年來就一直未曾遠(yuǎn)離兩會(huì)輿論場。又如有全國人大代表追問：“我們每次坐飛機(jī)都被收50元機(jī)場建設(shè)費(fèi)，究竟花到哪去了？”而實(shí)際上，2012年就有部分全國人大代表建議，在全國范圍內(nèi)徹底取消“機(jī)場建設(shè)費(fèi)”收費(fèi)項(xiàng)目。

有些問題年年提年年講，不能說是代表委員們沒有“與時(shí)俱進(jìn)”，而是這些問題仍未解決，或者未曾發(fā)生根本變化。代表委員們的建言建議，無論是新瓶裝舊酒，還是“舊瓶裝舊酒”，只要問題仍然存在，就有老調(diào)重彈的必要。兩會(huì)發(fā)言不是比誰的建議更新鮮，而在于提的問題和建議是否具有針對(duì)性，能否為問題的解決再添一把火。

還要看到，有些代表委員的發(fā)言真的只是“吐槽”而已，既不是人大議案也非政協(xié)提案，甚至不是正式的代表建議。有些在輿論上熱議的話題，其實(shí)并未進(jìn)入兩會(huì)的正式議題。哪怕有些問題成為人大代表的建議或政協(xié)委員的提案，也并不意味著相關(guān)問題就能獲得解決。

許多公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也很難在兩會(huì)環(huán)節(jié)獲得最終解決。無論是藥價(jià)虛高還是機(jī)場建設(shè)費(fèi)，從問題的提出到問題的解決，無疑涉及一系列深層次問題，包括具體領(lǐng)域的改革問題或具體法規(guī)政策的修訂問題。從這個(gè)角度看，代表委員的“吐槽”或者建議、提案，只是推動(dòng)問題解決的一個(gè)環(huán)節(jié)，其能否被納入立法或政府議事日程，仍要看各方面的配合。

但既然一些問題年年都有代表委員“吐槽”，成為熱議話題，足以表明相關(guān)問題公眾關(guān)注程度高。一方面，代表委員要積極把這些問題擺上兩會(huì)臺(tái)面上，經(jīng)由正式制度路徑尋求解決方案；另一方面，對(duì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)民生問題，全國人大、全國政協(xié)應(yīng)發(fā)揮積極作用，或在立法和監(jiān)督工作中體現(xiàn)，或在提案建議答復(fù)中督促落實(shí)，將其納入兩會(huì)正式議程，從立法和監(jiān)督層面加以推動(dòng)解決。

□魏英杰（媒體人）

【為何我們早已有了“稅收法定”，但仍沒實(shí)現(xiàn)“一稅一法”。這不是因?yàn)樵诜芍袥]有寫明“稅率”等基本要素，而是法律本身出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)授”的后門?！?/p>

去年底，立法法修正案（草案）二審稿吸收了部分全國人大常委會(huì)組成人員的意見，明確“稅種、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度”，只能由法律規(guī)定。立法法三審稿將這一規(guī)定修改為，“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”由法律規(guī)定。

針對(duì)法條修改引起的爭議，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜重申了“稅收法定”原則，并表示“稅率仍然需要法律確定”。鄭淑娜說，“政府征稅必須得到人民的認(rèn)可”，這是世界通用的法治原則。在我們國家稅收由法律規(guī)定，實(shí)際上是一直這樣規(guī)定的?，F(xiàn)行立法法的確將稅收等基本制度劃歸了全國人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)。在著名的“立法保留”條款中，還明確“對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)征收”，只能制訂法律。這里的法律，專指全國人大及其常委會(huì)通過的規(guī)范性文件。

按照憲法和立法法的立法原意，稅收早已“法定”。與之相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)卻是，目前我國18個(gè)稅種，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅這3個(gè)通過了人大立法。而其他15個(gè)稅種，包括增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅等主要稅種，都是以國務(wù)院制訂“條例”的形式開征的。

十八屆三中全會(huì)明確提出“落實(shí)稅收法定原則”，這不僅是要推動(dòng)立法機(jī)關(guān)重申“稅收法定”原則，而且更在強(qiáng)調(diào)：落實(shí)“稅收法定”比立法機(jī)關(guān)重申更重要。在以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，在“稅收法定”之外，政府還可以通過獲得人大授權(quán)的方式變相獲得征稅權(quán)。2001年修正的《稅收征收管理法》也沿襲了現(xiàn)行立法法的精神，一方面在第3條明確規(guī)定：“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行。”另一方面又在具體稅法的出臺(tái)上留下了后門，“法律授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的，依照國務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！睘楹挝覀冊缫延辛恕岸愂辗ǘā?，但仍沒實(shí)現(xiàn)“一稅一法”。這不是因?yàn)樵诜芍袥]有寫明“稅率”等基本要素，而是法律本身出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)授”的后門。

前年的全國“兩會(huì)”上，趙冬苓等31位全國人大代表就正式提交過《關(guān)于終止授權(quán)國務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》。這份議案還曾被譽(yù)為“最有含金量的議案”。立法法的修正要落實(shí)“稅收法定”，就不能忘了這個(gè)后門。比“稅率”二字的寫入或刪除更重要的是，稅收“法定”了，就要從此真正固定下來，不能因?yàn)橛腥藶榛蚩陀^的因素再出現(xiàn)更改。目前，“稅收法定”一步到位也許不切實(shí)際，不妨先為“一稅一法”制訂出時(shí)間表，逐漸實(shí)現(xiàn)稅收的法律化。

【對(duì)一些在民間融資過程中采用欺騙手段騙取他人財(cái)物的行為，司法實(shí)踐中可以適用刑法中規(guī)定的集資詐騙罪、合同詐騙罪和詐騙罪等進(jìn)行處罰?！?/p>

近年來，我國非法集資類案件快速增長。據(jù)媒體報(bào)道，每年約有2000起、集資額200億的規(guī)模，這就意味著，每年有許多人被以非法吸收公眾存款罪定罪量刑。但是，在一些案件當(dāng)中，我們看到有的人僅僅是因?yàn)檗k企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的需要，為了解決融資難的問題向社會(huì)籌集資金或借貸，主觀上并無非法從事資本和貨幣經(jīng)營的惡意，客觀上也未侵害他人合法利益，卻被當(dāng)作犯罪被判了刑。因此，我們認(rèn)為，非法吸收公眾存款罪自1997年刑法規(guī)定以來，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，甚至可以說，該罪在一定程度上阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中小企業(yè)融資難是多年的頑疾，對(duì)此社會(huì)已達(dá)成共識(shí)，但對(duì)這一難題一直沒有得到很好的解決，一些有信用的企業(yè)就在企業(yè)內(nèi)部或社會(huì)上融資，解決了資金問題，盤活了企業(yè)，于私于公都有益。而另一面，社會(huì)存在大量的民間資本找不到投資方向，借貸給他人辦公司、企業(yè)并獲取相應(yīng)的回報(bào)是一條很好的途徑。把這種融資行為犯罪化（非法吸收公眾存款罪）必然導(dǎo)致多輸?shù)慕Y(jié)果，中小企業(yè)融資難依舊，大量社會(huì)資金仍然找不到出路，企業(yè)家卻因民事借貸行為被當(dāng)作犯罪追究刑事責(zé)任。

非法吸收公眾存款罪的設(shè)置屬于運(yùn)用刑罰手段來處罰財(cái)產(chǎn)處分、民事自治行為，有違刑法謙抑主義。中小企業(yè)向社會(huì)融資的過程，實(shí)際上是中小企業(yè)以不高于銀行同期利息4倍的代價(jià)獲得資金持有人財(cái)物的使用權(quán)，而財(cái)物的所有人按照自愿、平等等原則處分財(cái)物的使用權(quán)，自愿承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，并獲取相應(yīng)的借貸收益。整個(gè)過程完全屬于意思自治、財(cái)產(chǎn)處分、契約自由等范疇，用刑罰手段來懲罰上述行為，涉嫌侵犯公民的憲法權(quán)利（財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)），有違刑法謙抑主義。

由于金融業(yè)體制、機(jī)制等原因，短時(shí)期內(nèi)中小企業(yè)想通過金融市場解決融資難的問題是不現(xiàn)實(shí)的，國家通過廢除非法吸收公眾存款罪等制約中小企業(yè)融資難的制度設(shè)計(jì)，可在一定程度上改善中小企業(yè)融資環(huán)境。同時(shí)通過制定相應(yīng)的民間融資制度，還可以克服目前事實(shí)存在的地下錢莊的弊端，讓社會(huì)資本真正良性流動(dòng)起來。

廢除非法吸收公眾存款罪后，允許中小企業(yè)在市場上自由融資，事實(shí)上形成了與金融業(yè)的競爭關(guān)系，使金融業(yè)面臨競爭的壓力，逼迫金融業(yè)不斷創(chuàng)新，真正成為有市場競爭力的主體。

廢除非法吸收公眾存款罪，將更好地保護(hù)企業(yè)家的人身自由，保護(hù)企業(yè)家依法使用和處分財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，保護(hù)企業(yè)家利用契約配置資金和其他生產(chǎn)要素的權(quán)利。

為此，建議盡快廢除刑法中的非法吸收公眾存款罪。對(duì)一些在民間融資過程中采用欺騙手段騙取他人財(cái)物的行為，司法實(shí)踐中可以適用刑法中規(guī)定的集資詐騙罪、合同詐騙罪和詐騙罪等進(jìn)行處罰。

□朱征夫（全國政協(xié)委員）

獲益于好空氣，以及自貿(mào)區(qū)與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重大機(jī)遇，福州受到的關(guān)注度越來越高。全國人大代表、福州市長楊益民在接受記者采訪時(shí)表示，“隨著福州地鐵的相繼開通，公交出行的更加便利，相信會(huì)有更多市民愿意選擇公共交通出行?！彼f，把這幾項(xiàng)工作做好了，福州的城市擁堵將會(huì)極大緩解，所以還不用去考慮限行限牌問題。（3月9日《海峽都市報(bào)》）

代表委員參政議政，既要關(guān)注宏觀大局，也應(yīng)多解民生之惑。透過全國兩會(huì)的重要場合，福州市長楊益民明確表示，這幾年不會(huì)考慮“限行限牌”，可謂給擔(dān)憂城市交通日益擁堵的福州市民吃了一顆“定心丸”。

如今，車與路的這對(duì)矛盾，儼然已讓各地的市民百姓牽掛糾結(jié)不已。暫且不議屢見不鮮的城市“限行”，尤其是對(duì)那些尚未擁有第一輛車的家庭而言：買吧，或是經(jīng)濟(jì)條件還不十分允許，或是實(shí)際作用也不是很大；而不買吧，啥時(shí)候突然來個(gè)“緊急限牌”，這對(duì)后買者肯定是個(gè)“虧大了”的結(jié)局。而正是由于有著這樣的“慌亂基礎(chǔ)”，現(xiàn)在在不少地方和城市，一旦有個(gè)“疑似可信”的“限牌”傳言，往往就會(huì)引來不正常的盲目搶購。

城市交通推出“限行限牌”，當(dāng)然不能視作“管理無方”的代名詞；然而，因?yàn)樗淖h題敏感性，會(huì)給將來“靈活操作”帶來自食其言的風(fēng)險(xiǎn)。有些城市管理和決策者，對(duì)此總是選擇“寡言少語”，甚至“沉默是金”，這顯然不是為民務(wù)實(shí)的合適做法。換言之，對(duì)群眾關(guān)心矚目的熱點(diǎn)問題“謎團(tuán)化處理”，看似進(jìn)退從容、妙在其中，而事實(shí)上卻比“限行限牌”的本身還要給民眾心里“添堵”。

多一些“限行限牌”的兩會(huì)承諾，一則可以憑著這種細(xì)致入微的體察民“憂”，進(jìn)一步提升其對(duì)社會(huì)公眾的吸引力與關(guān)注度；二則通過兩會(huì)的重要平臺(tái)來解疑釋惑，無疑能大大增強(qiáng)這種預(yù)告的真實(shí)性和可信度。

要做到像福州市長那樣關(guān)于“限行限牌”的兩會(huì)承諾，其前提之一是對(duì)城市的交通建設(shè)了然于心、胸有成竹。我想，只要想群眾所想、憂群眾所憂，借鑒與復(fù)制這樣的透明承諾，根本就不是一種“不易為”、“不便談”的安排和行動(dòng)。

　　巴音朝魯代表（吉林省委書記、省人大常委會(huì)主任）

　　駱惠寧代表（青海省委書記、省人大常委會(huì)主任）

3月6日，習(xí)近平在江西代表團(tuán)參加審議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。

改革生態(tài)文明制度 完善綠色發(fā)展環(huán)境

巴音朝魯代表（吉林省委書記、省人大常委會(huì)主任）

堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下，讓吉林的天更藍(lán)、山更綠、水更清

吉林省生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，有金色的糧倉、黑色的沃土、藍(lán)色的天空、綠色的森林，這是我們最寶貴的財(cái)富、最突出的優(yōu)勢、最重要的品牌。但生態(tài)環(huán)境的脆弱性也十分突出，東部地區(qū)生態(tài)功能減弱，中部黑土地流失、西部濕地和草原退化等問題還不同程度存在，有的還很嚴(yán)重。必須加快推進(jìn)生態(tài)文明制度改革，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下，讓吉林的天更藍(lán)、山更綠、水更清。

按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的部署要求，我們積極探索建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度等。去年加大環(huán)境污染整治力度，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大大提升。不斷加強(qiáng)節(jié)能減排工作，大氣污染防治工作取得積極進(jìn)展。還組織清理了鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)違規(guī)產(chǎn)能，去年單位GDP能耗下降5%左右，化學(xué)需氧量下降2%，氨氮下降2.5%，二氧化硫下降1%，氨氮化合物下降2.5%，全部實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)。

緊緊圍繞吉林省生態(tài)特點(diǎn)，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，重點(diǎn)實(shí)施東部長白山林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程、中部黑土地保護(hù)治理工程、西部生態(tài)區(qū)建設(shè)工程，構(gòu)建綠色、循環(huán)和低碳的產(chǎn)業(yè)體系，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，完善綠色發(fā)展的政策環(huán)境。西部通過河湖連通工程，湖泡、濕地面積恢復(fù)到上世紀(jì)50年代70%以上水平，鶴類在吉林省遷徙停留種群和數(shù)量逐年上升。東部地區(qū)野生東北虎、豹等瀕危物種種群數(shù)量也得到較大恢復(fù)和增長。

本報(bào)記者 岳富榮整理

改革紅利彌補(bǔ)劣勢 制度創(chuàng)新釋放活力

駱惠寧代表（青海省委書記、省人大常委會(huì)主任）

改革只有讓群眾受益，才能有持續(xù)的力量源泉，推動(dòng)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展

黨的十八屆三中全會(huì)以來，我們堅(jiān)持“以改革紅利彌補(bǔ)區(qū)位劣勢”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)了改革元年的良好開局。

實(shí)踐證明，改革只有讓群眾受益，才能有持續(xù)的力量源泉。我們將以“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，抓住國家在青海省開展生態(tài)文明制度、司法體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制三大改革試點(diǎn)的契機(jī)，全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破，更多地惠及群眾。

青海是國家重要生態(tài)安全屏障，去年被國家六部委列入首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。我們將力爭通過落實(shí)主體功能區(qū)制度、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償制度、完善資源有償使用制度、探索建立國家公園制度、建立生態(tài)文明評(píng)價(jià)和考核機(jī)制等重點(diǎn)改革，為改變“九龍治水”現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)統(tǒng)一行使”闖出一條路子。

去年，中央將青海列為全國首批司法體制改革試點(diǎn)省。今年，將重點(diǎn)推進(jìn)辦案公開、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)、社區(qū)矯正人員再犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)等工作，力爭通過司法人員分類管理、確定法官檢察官員額等改革，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義創(chuàng)造條件。

醫(yī)改事關(guān)人民群眾的幸福安康。近年來，我們在醫(yī)改上大膽探索和實(shí)踐，今年，將全面開展省級(jí)綜合醫(yī)改試點(diǎn)，突出抓好全面深化公立醫(yī)院改革、健全完善分級(jí)診療制度、加快醫(yī)保支付方式改革等3項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)34項(xiàng)具體改革任務(wù)。

改革就是要“動(dòng)奶酪”的。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，必須不斷深化行政審批制度改革，更好地釋放市場活力，推動(dòng)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

本報(bào)記者 衛(wèi) 庶　張志鋒整理

一個(gè)關(guān)于醫(yī)生職稱晉升難的話題成為兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

“地級(jí)市醫(yī)院醫(yī)生評(píng)職稱應(yīng)該把自主權(quán)放開，不要統(tǒng)一論文。基層醫(yī)生的技術(shù)水平應(yīng)該是以患者是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，讓他們寫論文搞科研，對(duì)地級(jí)市醫(yī)院沒有這個(gè)必要?！痹谡劦结t(yī)改話題時(shí)，全國人大代表、江蘇省蘇北人民醫(yī)院院長王靜成提起困擾基層醫(yī)院醫(yī)生職稱評(píng)定的難題。

李克強(qiáng)總理當(dāng)即說：“他講得有道理啊。手術(shù)沒做好，論文寫得不錯(cuò)，問題不解決，這不是花架子嗎?”

花架子，即形式主義，用老百姓的話說，花拳繡腿，中看不中用。但是在日常工作生活中，類似這樣花架子的東西還真不少。就拿職稱外語來說，每年都會(huì)引發(fā)一輪集體吐槽，不少人表示，“一輩子都不用的東西，考有什么用？”但現(xiàn)實(shí)中，職稱外語卻卡住不少業(yè)務(wù)骨干的“脖子”。

改革的步伐不斷加速，中央的改革新政不斷出臺(tái)，讓廣大群眾充滿期待。改革的目的很明確。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！?“要讓人民有更多獲得感”。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確表示：“發(fā)展需要改革添動(dòng)力，群眾期盼改革出實(shí)效，我們要努力交出一份為發(fā)展加力、讓人民受益的改革答卷?！?/p>

改革的突破口之一，就是改掉各種制度規(guī)程中的花架子?，F(xiàn)階段老百姓最盼望解決的問題，很多都可以可歸結(jié)為通過扎扎實(shí)實(shí)的改革，改掉那些花架子，讓工作更有效率，讓百姓得實(shí)惠。

凡是能解決問題的改革，人民群眾肯定會(huì)支持。習(xí)近平再三強(qiáng)調(diào)，深化改革要堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，就是要奔著問題去。他說，“要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題”。

“改革，為了我們希望的生活”。更好的教育，更高的收入，更穩(wěn)定的工作，更完善的保障，更有尊嚴(yán)的生活，這是老百姓心中的中國夢，樸素真切，實(shí)實(shí)在在。要實(shí)現(xiàn)中國夢，需要的是真抓實(shí)干，拒斥的是各種“花架子”。

8日下午，十二屆全國人大三次會(huì)議將聽取立法法修正案草案的說明。去年8月和12月，全國人大常委會(huì)兩次審議立法法修正案草案，修改條款占1/3。立法法作為一部規(guī)范所有法律行為的法，又被稱為“管法的法”。地方規(guī)章不得減損公民權(quán)利等成為本次修改的亮點(diǎn)。（3月8日《新京報(bào)》）

立法法修正案草案規(guī)定，“地方政府規(guī)章不得減損公民權(quán)利，不得增加其義務(wù)；地方規(guī)章實(shí)施兩年后，必須依法成為地方性法規(guī)，否則應(yīng)及時(shí)廢止?！边@就意味著，行政權(quán)力將真正被關(guān)進(jìn)法律籠子。今后，對(duì)地方政府來說，是“法無授權(quán)不可為”；而對(duì)于公民來講，則是“法無禁止即可為”。換言之，只有“法無授權(quán)不可為”，權(quán)力才不會(huì)“任性”；只有法“無禁止即可為”，公民的權(quán)利才能得到充分保障。

事實(shí)上，“法無授權(quán)不可為，法不禁止即自由”，是一句法諺，源于十七、十八世紀(jì)的西方。前一句針對(duì)國家公權(quán)力的行使，后一句則針對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，現(xiàn)已成為法治國家通行的法律原則。這次提請人大審議的立法法修正案草案，首次規(guī)定“地方政府規(guī)章不得減損公民權(quán)利”，就是對(duì)這一法律原則的進(jìn)一步重申和規(guī)范。

過去，正是因?yàn)槲茨茏裱@一法律原則，行政權(quán)力才會(huì)如此“任性”，如限行、限購、限貸等。最典型的例子就是“一夜限牌”，政令“偷襲”市民。表明在一些地方，以權(quán)代法、權(quán)大于法的現(xiàn)象依然存在，甚至權(quán)力大于一切；工作中只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不對(duì)群眾負(fù)責(zé)，不對(duì)法律負(fù)責(zé)；只憑領(lǐng)導(dǎo)批示和命令開展工作、處理問題，以言代法、以文替法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，只有將政令寫進(jìn)相關(guān)地方法規(guī)，進(jìn)行立法規(guī)范，政府才會(huì)依法行政，才能終結(jié)“一夜限牌”之類的行政亂作為。

一言蔽之，行政權(quán)力不“任性”，公民權(quán)利才會(huì)有保障。李克強(qiáng)曾指出：“政府的一切權(quán)力來自人民、源自法授。”因此，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，所有行政行為都依法辦事、程序正當(dāng)。特別是地方政府，要恪守“法無授權(quán)不可為”，減少人為自由裁量空間，筑牢法治“籬笆”，遏制權(quán)力“越線”。當(dāng)權(quán)力法授后，作為一個(gè)公民，不但可以大膽地運(yùn)用自己的私權(quán)，還可以勇敢地監(jiān)督政府；對(duì)地方政府而言，不但要謹(jǐn)慎運(yùn)用手中每一項(xiàng)權(quán)力，還必須尊重公民每一種權(quán)利。

這些天，首次寫入政府報(bào)告的“創(chuàng)客”一詞一炮而紅。

正如歷年政府工作報(bào)告中涌現(xiàn)出的新詞新語一樣，“創(chuàng)客”既映射了中國當(dāng)下的實(shí)際，又描繪了中國未來的圖景。梳理李克強(qiáng)總理在兩會(huì)期間的相關(guān)表述，不難看出，“創(chuàng)客”的“創(chuàng)”字，被賦予了“創(chuàng)業(yè)”和“創(chuàng)新”雙重含義：當(dāng)下的實(shí)際，是在中國經(jīng)濟(jì)放緩的背景下，穩(wěn)就業(yè)是維持社會(huì)總體穩(wěn)定的基石，是“新常態(tài)”下民生改善的判斷依據(jù)，也是中國經(jīng)濟(jì)爬坡過坎、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提條件。面臨今年創(chuàng)歷史之最的749萬人的高校畢業(yè)生數(shù)量，如何實(shí)現(xiàn)今年“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)”的預(yù)期目標(biāo)？唯有以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以年輕人為特征群體的“創(chuàng)客”應(yīng)時(shí)而生，順勢發(fā)展。

立足當(dāng)下，更需放眼未來。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在政府工作報(bào)告被列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”之一，與政府希望調(diào)動(dòng)民間力量提高國家科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo)相契合，是“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的重要驅(qū)動(dòng)力量。這些有創(chuàng)意、有匠心的“創(chuàng)客”群體，會(huì)成為引流中國經(jīng)濟(jì)的活水，他們的成長壯大，對(duì)中國未來經(jīng)濟(jì)影響之深遠(yuǎn)程度不可估量。

為什么說“創(chuàng)客”將引流經(jīng)濟(jì)活水？

首先要定義什么是“創(chuàng)客”，有人說所有創(chuàng)業(yè)者都是創(chuàng)客，這定義難免太寬泛了些；有人認(rèn)為從事高科技、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等的才是創(chuàng)客，這種說法又太狹隘了些。“創(chuàng)客”的“創(chuàng)意”不是目的，而是手段，不論是技術(shù)上的創(chuàng)意，商業(yè)模式上的創(chuàng)意，抑或是引領(lǐng)消費(fèi)需求的創(chuàng)意，其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)要靠商業(yè)化去打磨，價(jià)值的大小要靠市場去衡量。簡言之，具有商業(yè)價(jià)值、經(jīng)得起市場檢驗(yàn)的才是真正的“創(chuàng)客”，如今叱咤商界的大佬，十幾年、幾十年前，白手起家的他們是不是也該算中國最初的一批“創(chuàng)客”呢？

從當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，我們能看出中國老一代“創(chuàng)客”對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算……這些概念從無到有，深刻地改變了我們的生活。這些由“草根”發(fā)展起來的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，不僅用層出不窮的創(chuàng)新維持企業(yè)的生命，而且也引領(lǐng)者中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。目前中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)被寄予領(lǐng)跑中國經(jīng)濟(jì)的厚望，追溯這些新興產(chǎn)業(yè)的雛形，不乏民間“創(chuàng)客”們成為第一個(gè)吃螃蟹的人。

不過，時(shí)代在變，“創(chuàng)客”的使命也在變。那些發(fā)展已經(jīng)比較成熟、甚至已經(jīng)形成壟斷的行業(yè)，并不是年輕“創(chuàng)客”的舞臺(tái)。而今，“創(chuàng)客”必須和他們的前輩們一樣，敢想敢干敢闖，開辟屬于自己的新疆域。他們中，有專注于虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、全息現(xiàn)實(shí)等穿戴式設(shè)備的公司，有研發(fā)食品藥品純度的檢測材料的公司，有研究作物無土栽培、智能化溫室栽培的公司……或許，下一個(gè)馬云、王健林就在他們之中誕生。

目前，在政府的添柴加火下，“創(chuàng)客文化”正席卷中國，地方扶持政策紛紛出臺(tái)，許多大公司也愿意為“創(chuàng)客”提供服務(wù)，中國已經(jīng)形成以北京？上海？深圳為三大中心的創(chuàng)客生態(tài)圈。不過，除了將“創(chuàng)客”們“扶上馬，送一程”，如何讓“創(chuàng)客”們“跑的遠(yuǎn)”，如何解決創(chuàng)客們“過把癮就死”也是相關(guān)部門應(yīng)該思考的問題。

合抱之木，生于毫末。正如總理所說“讓千千萬萬草根企業(yè)”破土而出，草根“創(chuàng)客”們也已經(jīng)迎來發(fā)展的春天?！皠?chuàng)客”的涓涓細(xì)流正匯聚成中國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能，引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新勢頭。

3月8日上午9點(diǎn)多，河北團(tuán)第二組小組討論會(huì)開始時(shí)，約有三分之一的代表沒有來參加會(huì)議。會(huì)議中途，又有代表陸續(xù)退場，剩下一半多一點(diǎn)。上午11點(diǎn)多，在小組討論會(huì)即將結(jié)束時(shí)，趙勇要求人大工作人員通知所有代表，參加小組討論原則上不得請假?！爱?dāng)人大代表不能瀏覽觀光啊，想來就來想不來就不來。想當(dāng)人大代表的時(shí)候是什么勁頭啊！不能當(dāng)上了就不負(fù)責(zé)任啊。你們給所有代表發(fā)個(gè)通知?！壁w勇這一番“發(fā)飆”，贏得了現(xiàn)場所有代表的掌聲。（2015年3月9日《京華時(shí)報(bào)》）?

不下狠茬子，難立鐵規(guī)矩。全國兩會(huì)也有個(gè)舉重拳整飭會(huì)風(fēng)的問題。河北省委趙勇副書記“發(fā)飆”痛批某些代表未參全或早退，很是令人贊佩。然而，在會(huì)紀(jì)會(huì)風(fēng)成為頑疾的當(dāng)下，僅僅“發(fā)飆”痛批一頓還是不夠的，畢竟嘴皮子難以觸及思想，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)厲處罰方能觸到痛處，有效規(guī)范會(huì)風(fēng)。

家有家規(guī)，國有國法，開會(huì)也有會(huì)議紀(jì)律。全國兩會(huì)會(huì)場不是自由市場，想來就來想走就走，無拘無束哪能行呢？紀(jì)律嚴(yán)明是今年全國兩會(huì)的顯著特點(diǎn)之一，目的是確保會(huì)議的質(zhì)量和實(shí)效。盡管這“不許”那“嚴(yán)禁”已經(jīng)白紙黑字地寫明了，也公開昭示了，但仍有人不在乎，你說你的我做我的，不是未參會(huì)，就是擅自早退。

所以，也應(yīng)劃歸頂風(fēng)違紀(jì)之列，予以嚴(yán)厲整治，真正讓會(huì)紀(jì)從墻上走下來，以正會(huì)風(fēng)。

小組討論會(huì)是開好全國兩會(huì)的重要組織方法，但是大會(huì)組委會(huì)拿出一些寶貴時(shí)間供各代表團(tuán)組織開展小組討論，絕不是喘氣歇息、走親訪友、跑部錢進(jìn)、瀏覽觀光的時(shí)機(jī)，其目的在于：

其一，激發(fā)代表委員參政議政興趣。討論是一次學(xué)與論、論與思、思與辨的有機(jī)結(jié)合，是一個(gè)思想碰撞，相互啟發(fā)，相互補(bǔ)充的集體思考過程。小組討論能夠最大限度地激發(fā)代表委員參政議政的興趣，充分調(diào)動(dòng)大家參政議政的主動(dòng)性、積極性?？v觀一些小組的討論氛圍熱烈，引起代表委員的強(qiáng)烈興趣，究其原因，一是代表委員參政議政的心理需求在討論中得到了一定程度的滿足和發(fā)揮。二是小組討論具有一定的民主性的自由探索性。

其二，提高理解會(huì)議精神效果。由于小組討論氛圍相對(duì)寬松，不像大會(huì)發(fā)言那樣莊重、拘謹(jǐn)、嚴(yán)肅，有利于代表委員暢所欲言，各抒己見，發(fā)表真知灼見。在討論過程中，代表委員的思維呈開放狀態(tài)，不同的見解觀點(diǎn)，不同的方法思路，在討論中激辯、交流、反饋，容易激發(fā)代表委員的想像力和創(chuàng)造力，促進(jìn)代表委員思維的有序發(fā)展，提高思維活動(dòng)的有效性，爭先恐后地打開話匣子，把某一個(gè)話題議深議透，從而收到較為顯著的會(huì)議效果。

其三，討論會(huì)也是一堂教育課。小組討論作為消化理解和深化提高會(huì)議精神的方法，也讓參與其中的代表委員潛移默化地受到無意識(shí)教育。主要表現(xiàn)在：小組討論中，代表委員可以學(xué)會(huì)尊重別人的意見見解，并接受別人的質(zhì)疑與批評(píng)，從而在處事上更寬容和謙虛；作為一個(gè)臨時(shí)集體，小組討論活動(dòng)可以培養(yǎng)代表委員的集體意識(shí)和集體責(zé)任感，甚至為把討論成果推薦到會(huì)議簡報(bào)上而千方百計(jì)；有利于互助、融合、協(xié)作、民主、求實(shí)等道德意識(shí)、時(shí)代意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神的形成和發(fā)展。

當(dāng)然，即使再熱烈的討論也難以保證每一個(gè)代表委員都能積極參與，對(duì)于“渾水摸魚”者、“離題太遠(yuǎn)”者、“離群索居”者、“隨波逐流”者、“沉默寡言”者，討論召集人的組織引導(dǎo)作用至關(guān)重要。當(dāng)出現(xiàn)瞎議論時(shí)，要把話題引到所議內(nèi)容上來，貼近代表委員破題，防止討論“跑空”。組織關(guān)鍵人引路，防止討論“跑題”。抓住難點(diǎn)解惑，防止討論“跑偏”；當(dāng)大家無話可說時(shí)，要注意把注意力引到感興趣的問題上來；討論結(jié)束前，要進(jìn)行簡明扼要的小結(jié)，把零散的認(rèn)識(shí)理解系統(tǒng)化條理化，進(jìn)一步強(qiáng)化討論結(jié)果。

人民民主是社會(huì)主義的生命。一年一度的全國兩會(huì)，是一個(gè)體察民情、反映民意、集中民智、凝聚民心的過程。代表委員進(jìn)京參加兩會(huì)不是出公差，而是代表廣大選民的共同利益，向政府有關(guān)部門提出選民們的意愿和訴求，監(jiān)督政府工作，依法行使權(quán)利。因此，要聚心凝力，全神貫注，心無旁騖，認(rèn)真參會(huì)，絕不能分心走神。對(duì)于無故未參會(huì)、遲到早退者，絕不能一批了之，一定要依據(jù)會(huì)議紀(jì)律予以嚴(yán)肅處理，以儆效尤，以上率下促進(jìn)全國會(huì)風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

很明顯，人們更加熱衷的是各種句式的創(chuàng)造，趁此機(jī)會(huì)抖機(jī)靈，“早回家過年”美好愿望很快就被“玩壞了”。這種情形在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化、娛樂化的當(dāng)下屢見不鮮。

兩會(huì)報(bào)道追明星的現(xiàn)象今年少了，無論對(duì)媒體對(duì)社會(huì)，都是好事，特別是當(dāng)社會(huì)娛樂化走強(qiáng)的現(xiàn)在，能從兩會(huì)中讀出與自己生活密切相關(guān)的未來，才是兩會(huì)報(bào)道的正事，才顯示媒體的專業(yè)本色。

兩會(huì)報(bào)道追星，從某種意義上就和不懂足球的人看足球，只看隊(duì)員受傷一樣，因?yàn)樗麄冎豢吹枚笳?。追星，因?yàn)槊餍呛每炊覝\顯，就像八卦似的，沒什么人不能理解，因此受眾更廣。其次，這樣的報(bào)道也好寫，至少在沒弄懂報(bào)道實(shí)質(zhì)時(shí)，這樣的膚淺可以藏拙。

也是在今年兩會(huì)，作為政協(xié)委員的崔永元，在他主持的一檔電視節(jié)目中，依舊保持了崔氏幽默，但是，這個(gè)幽默不是搞笑，而是有硬貨在其中。崔拿出《政府工作報(bào)告》解讀，提到報(bào)告中要“加速互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代化”，這就意味著以后一秒鐘就可以下載很多部電影。同時(shí)又說，“要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理”，這又意味著這么多部瞬間下載的電影，都是1930年之前的，因?yàn)橹挥心菚r(shí)候的電影沒有版權(quán)問題……小崔就是小崔，能將一個(gè)嚴(yán)肅的報(bào)告通俗落地，而這，也該是所有媒體報(bào)道者的本分之事。

今年春節(jié)前，“年輕人，少放點(diǎn)鞭炮！讓我老伴早回家過年！謝謝體諒！”兩名環(huán)衛(wèi)工手舉心愿卡的圖片引爆網(wǎng)絡(luò)和朋友圈，很快，網(wǎng)友極盡娛樂精神，在網(wǎng)絡(luò)上炮制出各行各業(yè)的“早回家過年”版本。很明顯，人們更加熱衷的是各種句式的創(chuàng)造，趁此機(jī)會(huì)抖機(jī)靈，“早回家過年”美好愿望很快就被“玩壞了”。這種情形在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化、娛樂化的當(dāng)下屢見不鮮，包括之前的“冰桶挑戰(zhàn)”、霧霾討論，都由于過程的過度娛樂化，忘記了出發(fā)的目標(biāo)，最早的初衷。

嚴(yán)肅報(bào)道、嚴(yán)肅話題的娛樂化，和報(bào)道者本身的浮躁有關(guān)系，往淺了說，是因?yàn)椴粚I(yè)、不懂行，就像之前北大腫瘤醫(yī)院遺傳室招募“未發(fā)生過性行為”的女性采集靜脈血，用于醫(yī)學(xué)研究的告示公布于網(wǎng)絡(luò)，很快，這個(gè)“未發(fā)生過性行為”被無知者無限放大，于是就有了“處女大學(xué)生供血做研究”的標(biāo)簽，由此引發(fā)聯(lián)想和爭議，無奈中，只好匆匆刪除了征召的帖子……一次醫(yī)學(xué)界很尋常的研究，因?yàn)闊o辜地染上了曖昧的色彩無疾而終。

往深了說，是缺少敬畏，可能就是因?yàn)闊o知所以才無畏。沒了敬畏也就多了輕慢，比如抗日神劇、雷人劇的出現(xiàn)，都是以復(fù)原歷史的名義無視甚至輕慢那段沉重的歷史，不夸張地說，被輕慢的其實(shí)是整個(gè)中華民族。就算社會(huì)再寬松，文化再多元化，這種輕慢也是可怕的，它不是文化多元的正解，而是直接影響了整個(gè)生活的規(guī)范和精神質(zhì)地的輕浮把戲。

8日15時(shí)，第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽取全國人大常委會(huì)委員長張德江關(guān)于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告，張德江在介紹全國人大常委會(huì)2015年工作時(shí)提出，要加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督。

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，包括法律監(jiān)督、工作監(jiān)督等等。這些監(jiān)督已經(jīng)形成強(qiáng)有力的制度安排，無論加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督還是開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，無論監(jiān)督“一府兩院”還是進(jìn)一步提高簡政放權(quán)“含金量”，這一系列監(jiān)督不走過場，也不虛張聲勢，而是實(shí)打?qū)崳幼非蟊O(jiān)督效果。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去一年來，全國人大常委會(huì)常委會(huì)圍繞推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)和保證法律正確有效實(shí)施，抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要問題、人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，依法行使監(jiān)督職權(quán)。共聽取審議“一府兩院”13個(gè)工作報(bào)告，檢查4部法律實(shí)施情況，開展3次專題詢問、4項(xiàng)專題調(diào)研。這是看得見的監(jiān)督成績，也是讓民眾感受得到的監(jiān)督成效。

此前，張德江在參加遼寧代表團(tuán)審議時(shí)指出，省長、副省長定期主動(dòng)到人大匯報(bào)工作，是“得分”的事，是增光添彩的事。人大監(jiān)督不是擺設(shè)，不是找茬，對(duì)“一府兩院”的工作既有監(jiān)督又有支持，是在監(jiān)督中支持、在支持中監(jiān)督。這就說明人大監(jiān)督不是為反對(duì)而反對(duì)，而是建設(shè)性監(jiān)督，以期推動(dòng)事情獲得解決，讓民眾成為最大的受益者。

眾所周知，如今人大越來越經(jīng)常運(yùn)用專題詢問和質(zhì)詢，“短兵相接”，面對(duì)面、題對(duì)題，效果明顯，倍受多方稱道。比如，去年年底的一場專題詢問關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)，由國務(wù)院副總理馬凱帶著幾位部長出席。據(jù)報(bào)道，當(dāng)時(shí)，全國人大常委會(huì)委員問得直接，政府解答誠懇，充分體現(xiàn)出對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。

有個(gè)細(xì)節(jié)是，委員們提出社保費(fèi)率太高，現(xiàn)在把失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降到2%，初步測算，這個(gè)做法每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。詢問絕不是簡單客套，解答更不是虛與委蛇，在各自履職過程中推動(dòng)事情進(jìn)展，助力公共利益，值得激賞。

此外，全國人大常委會(huì)依法履行預(yù)算決算審查監(jiān)督職責(zé)，聽取審議決算、審計(jì)工作、預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告，審查批準(zhǔn)2013年中央決算。要求完善政府全口徑預(yù)算管理體系，健全政府性債務(wù)管理制度，加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合力度，扎緊財(cái)政預(yù)算管理制度這道籬笆，并責(zé)成有關(guān)方面對(duì)審計(jì)查出的問題認(rèn)真整改、嚴(yán)肅問責(zé)。在新預(yù)算法已經(jīng)實(shí)施的現(xiàn)實(shí)語境中，人大監(jiān)督越來越嚴(yán)明，這是對(duì)國家錢袋子負(fù)責(zé)，也是不斷夯實(shí)依法治國的根基。

人民代表大會(huì)制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈??；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。各級(jí)人大及其常委會(huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，就能更加彰顯制度優(yōu)勢，也讓公民更有尊嚴(yán)，更有“獲得感”。

近年來，“反腐倡廉”一直高居兩會(huì)熱點(diǎn)話題前列，在從嚴(yán)治黨、鐵腕反腐的高壓態(tài)勢下，今年的兩會(huì)，反腐議題更是引起了會(huì)內(nèi)會(huì)外的強(qiáng)烈關(guān)注。政協(xié)新聞發(fā)言人說沒有不受查處的“鐵帽子王”，人大新聞發(fā)言人傅瑩談反腐的“治標(biāo)與治本”，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“有權(quán)不可任性”，都從不同方面釋放出強(qiáng)烈的反腐信號(hào)。

日前，習(xí)近平總書記在江西代表團(tuán)參加審議時(shí)指出，要深入推進(jìn)反腐敗斗爭，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”?！胺锤⒉粫?huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)健康。”這些力挺反腐、推進(jìn)反腐的好聲音，不僅有力批駁了“反腐影響發(fā)展”“反腐不利經(jīng)濟(jì)”等錯(cuò)誤論調(diào)，而且再一次表明了中央持續(xù)正風(fēng)反腐的堅(jiān)定決心，在代表委員中引起強(qiáng)烈反響。

隨著改作風(fēng)、反腐敗的深入，在取得扎實(shí)成績的同時(shí)，遇到的阻力也在加大，出現(xiàn)了一些雜音怪論，試圖牽制反腐繼續(xù)向前的步伐。因而，在兩會(huì)上，凝聚共識(shí)、正本清源，很有必要。

比如，面對(duì)“為官不易”“為官不為”等觀點(diǎn)，劉云山同志在參加內(nèi)蒙古自治區(qū)代表團(tuán)審議時(shí)指出，為官不為是官之恥辱，為官有為才是官之本分。王岐山同志在民建、無黨派委員聯(lián)組會(huì)上提出，永遠(yuǎn)會(huì)面對(duì)與腐敗的斗爭，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，針對(duì)的是反腐可以歇歇腳的謬論。“政治生態(tài)也要像青山綠水”“反腐沒有禁區(qū)、沒有盲區(qū)、沒有死角”“反腐再吹勁風(fēng)，查處更要力度”……再看看代表委員們對(duì)兩年多來反腐實(shí)績的肯定，社會(huì)各界對(duì)下一步反腐斗爭的新期待，關(guān)于反腐的共識(shí)得到了鞏固和拓展：反腐是社會(huì)發(fā)展的正能量，反腐要踏著不變的步伐向前走，除惡務(wù)盡，一抓到底。

這種共識(shí)的達(dá)成，很大程度上源于嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)的倒逼。兩會(huì)上，區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、家族性腐敗和塌方式腐敗等現(xiàn)象被不斷提及，周永康案、蘇榮案、劉鐵男案、山西官場腐敗問題等重大典型腐敗案例成為鏡鑒，這些現(xiàn)實(shí)問題使人們清醒認(rèn)識(shí)到，反腐敗斗爭依然面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，很多問題依然樹倒根存，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒到鳴金收兵的時(shí)候。

匯聚眾智、集思廣益，大家一起來解決難題，是兩會(huì)重要作用的一個(gè)體現(xiàn)。在反腐上，這一點(diǎn)也很明顯。習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。依法反腐、制度反腐是遏止腐敗的根本之策，也是代表委員關(guān)于反腐建言獻(xiàn)策著力最多的地方。從改革人事制度，防止“帶病提拔”，到用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女經(jīng)商辦企業(yè)，從建立責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)腐敗高發(fā)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問責(zé)，到盡快推進(jìn)反腐立法，構(gòu)建反腐法制體系，這些很有含金量的反腐好聲音，表明依法反腐、制度反腐正在積聚力量，準(zhǔn)備新一輪的發(fā)力。

“黨要管黨絲毫不能松懈，從嚴(yán)治黨一刻不能放松”，人們有理由相信，以更多的共識(shí)、更大的力度、更嚴(yán)的尺度、更完善的制度，反腐斗爭從兩會(huì)的新起點(diǎn)繼續(xù)出發(fā)，一定會(huì)取得更加扎實(shí)的成績，帶來黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的持續(xù)改善。

兩會(huì)代表委員履職的意識(shí)越來越強(qiáng)烈，讓一些部門和官員“越來越難對(duì)付”。人大代表趙冬苓說，年年來兩會(huì)，前后忙活一個(gè)月，不想舉舉手就回去。還有的代表委員說，不想聽聽報(bào)告鼓鼓掌就回去，不想會(huì)場十日游就回去，不想稀里糊涂按幾次表決器就回去。知道來兩會(huì)得干點(diǎn)什么很重要，但更重要的是，得知道最核心的任務(wù)是什么？可能不在提個(gè)議案，不在對(duì)媒體說幾句話，也不在炮轟哪個(gè)部門，而在審議和監(jiān)督政府預(yù)算。

這應(yīng)該是人大代表最核心的權(quán)力。不審預(yù)算，看不懂預(yù)算，投票時(shí)跟著別人一起按表決器，這趟兩會(huì)就算白來了。就像一家之主，你不看家庭賬本怎么行呢？別哪個(gè)政府部門準(zhǔn)備用你的錢吃喝玩樂，你還替它數(shù)錢、用表決器為它點(diǎn)贊。

兩會(huì)對(duì)“國家賬本”更重視了。其一，預(yù)算“解讀”開始詳細(xì)生動(dòng)起來，漫畫、圖表、要點(diǎn)解讀穿插其間。功能分類很多細(xì)化到了條款，有不小進(jìn)步。其二，代表委員更重視了，往年甚至出現(xiàn)過有人把厚厚的報(bào)告放進(jìn)文件袋里從來沒有翻看過，一些小組分組審議中沒有人談?lì)A(yù)算報(bào)告的情況。今年，談?lì)A(yù)算報(bào)告的代表委員多起來了，其中不乏批評(píng)聲。其三，記者更重視盯著代表委員談?lì)A(yù)算，這種設(shè)置議題也很重要。

不過，還是有一些人抱怨看不懂，還是有一些代表委員準(zhǔn)備以“打醬油”的心態(tài)去對(duì)付政府預(yù)算。在代表委員非專職化的語境下，想讓每個(gè)人都看懂復(fù)雜的政府預(yù)算，不太可能，也不可能靠這兩三天就能夠?qū)彶槟敲春竦膰屹~本。當(dāng)下，審查還主要依靠專業(yè)的人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)——人大代表千萬別以此為由放棄審查預(yù)算的核心權(quán)力，首先自己要積極，學(xué)習(xí)如何看懂預(yù)算；然后，要有重視預(yù)算的意識(shí)，看不懂可以向?qū)＜艺埥?；可以找跟本領(lǐng)域相關(guān)的預(yù)算重點(diǎn)看；還是看不懂，要行使權(quán)力敦促相關(guān)部門將預(yù)算報(bào)告寫得更清楚一些。

代表委員不能一邊罵公款吃喝，一邊卻讓吃喝財(cái)政輕松過關(guān)?，F(xiàn)在八項(xiàng)規(guī)定對(duì)吃喝管得那么嚴(yán)，紀(jì)委經(jīng)常通報(bào)違反八項(xiàng)規(guī)定的案例，代表委員不只是當(dāng)紀(jì)委通報(bào)的看客，也可以參與推動(dòng)八項(xiàng)規(guī)定，在源頭上遏制公款吃喝。守好政府“錢袋子”，在預(yù)算的源頭上把好關(guān)，也是對(duì)執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定的大貢獻(xiàn)。

總理政府工作報(bào)告中提到的“有權(quán)不可任性”。一些權(quán)力之所以任性，首先是因?yàn)橛绣X，有預(yù)算支撐的權(quán)力可能更加任性。有了錢，就會(huì)亂建樓堂館所形象工程，變著法兒花錢當(dāng)敗家子。盯住預(yù)算，就是避免有錢就任性，歸根到底是約束權(quán)力的任性花錢。人大如果能掌握國家財(cái)政權(quán)，就能掌握了政府運(yùn)行的命脈，約束權(quán)力。

請代表委員盯著預(yù)算吧。預(yù)算討論應(yīng)該是充滿硝煙和驚心動(dòng)魄的，針對(duì)預(yù)算報(bào)告的錙銖必較和唇槍舌劍應(yīng)該是最能體現(xiàn)兩會(huì)政治的民主場景，你們有說不的權(quán)力，有否決問題預(yù)算的權(quán)力，有投反對(duì)票表達(dá)不滿的權(quán)力。