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【撤銷“駐省辦”需要引入有效的外部監(jiān)督,把摸清的家底公之于眾,把規(guī)范清理過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行必要的公開】

日前,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于清理規(guī)范駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見》。意見明確提出,要撤銷縣級(jí)政府駐本省省會(huì)城市的辦事機(jī)構(gòu),撤銷市、縣兩級(jí)政府職能部門駐本省省會(huì)城市的辦事機(jī)構(gòu)。這一消息立即被不少敏感媒體所捕捉和報(bào)道,引起社會(huì)普遍關(guān)注和極大期待。

清理規(guī)范駐省會(huì)城市的辦事機(jī)構(gòu),通俗點(diǎn)說就是撤銷“駐省辦”。這一消息很自然地引起人們對(duì)于5年前開始的撤銷“駐京辦”的聯(lián)想。明眼人不難看出,兩者不僅存在內(nèi)在相似性,也存在遞進(jìn)深入的關(guān)系。撤銷了各地的“駐京辦”,再來撤銷“駐省辦”,正是反腐深入和細(xì)化的必然。

從治理公車腐敗到關(guān)停豪華私人會(huì)所,從大力“簡(jiǎn)政放權(quán)”到約束“三公”經(jīng)費(fèi),掃除作風(fēng)問題滋生的各個(gè)角落,不給作風(fēng)問題以反彈機(jī)會(huì),大力鏟除滋生腐敗的環(huán)境和土壤,著眼于建設(shè)好廉政文化的“軟環(huán)境”,是中央始終關(guān)注的重要方向。

撤銷“駐省辦”贏得了不少人的積極評(píng)價(jià),但不少人也擔(dān)心,是否會(huì)像撤銷“駐京辦”那樣,留下一些死角?客觀而言,撤銷“駐京辦”在過去幾年里的確取得了較為明顯的成效,不少“駐京辦”被關(guān),一些“駐京辦”的功能也發(fā)生了轉(zhuǎn)化。但同時(shí),在很多人的印象中,“駐京辦”的轉(zhuǎn)型并不徹底,一些“駐京辦”如今至少仍是有地方特色的“吃吃喝喝”的重要場(chǎng)所。

正如不少人所說的那樣,不少“駐京辦”的吃喝不是一般公眾消費(fèi)得起的,其售賣的地方特產(chǎn)也并不便宜,社會(huì)公眾去那里消費(fèi)的能有多少?如果真從餐飲的角度來看,它要是不能與市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)實(shí)體同臺(tái)競(jìng)技,那么它又靠什么生存?如果“駐京辦”退化為只具有吃吃喝喝的功能,那么還是否有存在的必要?對(duì)此,不少人懷疑,“駐京辦”極有可能存在它不為人知的“生存秘籍”——很大程度上仍是地方“跑部前(錢)進(jìn)”的前沿陣地,并且仍然是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部的世外桃源。

這些關(guān)于“駐京辦”的感受與判斷決非空穴來風(fēng),在“駐省辦”上也同樣有所體現(xiàn)。正如撤銷“駐省辦”的文件當(dāng)中所稱的,“一些駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)公務(wù)接待不規(guī)范,鋪張浪費(fèi),引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注”。這顯然不是一種套話,也足以表明中央對(duì)“駐省辦”的相關(guān)情況是非常清楚的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,交通條件逐步改善,簡(jiǎn)政放權(quán)不斷推進(jìn),向久遭詬病的“駐省辦”動(dòng)刀子,是反腐敗深入的必然,也無疑是人心所向。

為此,撤銷“駐省辦”要吸取撤銷“駐京辦”的經(jīng)驗(yàn),要避免被搞變通、打折扣。首先,要清理規(guī)范駐省會(huì)城市的辦事機(jī)構(gòu),需要對(duì)各市、縣在省會(huì)城市到底有多少這樣的機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì),對(duì)各自的功能、財(cái)務(wù)花費(fèi)等進(jìn)行調(diào)查分析。只有摸清“駐省辦”的“家底”,才能在清理規(guī)范中做到有的放矢。

其次,撤銷“駐省辦”同樣需要引入有效的外部監(jiān)督。把摸清的家底公之于眾,把規(guī)范清理過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行必要的公開,讓群眾都看得見,并引導(dǎo)群眾參與到監(jiān)督過程中來,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)舉報(bào),決不能讓“駐省辦”變換花樣來逃避檢查。

開弓沒有回頭箭,反腐敗是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)。以人民群眾的期望為目標(biāo),始終著眼于人民群眾身邊的各種作風(fēng)問題和腐敗現(xiàn)象,包括“駐省辦”這樣的還不曾得到有效治理的問題,發(fā)現(xiàn)一個(gè)解決一個(gè),讓清理規(guī)范駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)取得人民滿意的成效,推動(dòng)黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)持續(xù)向好。

3月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于清理規(guī)范駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)指導(dǎo)意見》。意見要求，撤銷縣級(jí)政府駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)，撤銷市、縣兩級(jí)政府職能部門駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)。確需設(shè)置的，須經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)。因?qū)ｍ?xiàng)工作設(shè)置的，工作結(jié)束后應(yīng)及時(shí)撤銷。意見強(qiáng)調(diào)，一些“駐省辦”公務(wù)接待不規(guī)范，存在鋪張浪費(fèi)。（《北京青年報(bào)》3月17日）

清理“駐省辦”的文件，讓我想起2010年國(guó)務(wù)院發(fā)起的清理縣級(jí)“駐京辦”行動(dòng)。“駐京辦”本是各級(jí)政府及其職能部門設(shè)在北京的常駐單位，卻有一些“駐京辦”因?yàn)椤皠e人管不著、地方?jīng)]法管、北京管不了”而成了“三不管”機(jī)構(gòu)。它們?cè)趯?duì)外聯(lián)絡(luò)、招商引資、向中央部門爭(zhēng)資金跑項(xiàng)目，以及接待本地領(lǐng)導(dǎo)干部在京事務(wù)之時(shí)，也隱藏著“駐京辦”式的腐敗，比如“跑部錢進(jìn)”、跑官、結(jié)黨營(yíng)私，還影響中央部門資源資金的公正分配，也消耗著龐大的財(cái)政開支——有報(bào)道稱，有的縣級(jí)“駐京辦”一年的開銷高達(dá)數(shù)百萬元，相當(dāng)于數(shù)萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年的全部財(cái)政收入。

當(dāng)時(shí)在清理縣級(jí)“駐京辦”之時(shí)，就有網(wǎng)友表示，“駐京辦”不能有，“駐省辦”難道可以有？為何不一同清理？確實(shí)，“駐京辦”存在的諸多問題，可能也存在于“駐省辦”當(dāng)中。比如縣市級(jí)政府及其職能部門，需要向省級(jí)政府及其職能部門要資金、要項(xiàng)目，跑計(jì)劃、跑審批；縣市級(jí)政府及其職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部上省城，需要有專人負(fù)責(zé)接待；有人甚至仍要借“駐省辦”跑官、結(jié)黨營(yíng)私。故而，清理“駐省辦”，也是為防范“駐×辦”式腐敗。

但是，清理“駐省辦”，需要吸取清理“駐京辦”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。國(guó)務(wù)院發(fā)起的清理縣級(jí)“駐京辦”行動(dòng)，已有五年之久，效果又如何呢？據(jù)新華社2014年1月報(bào)道，很多應(yīng)撤銷的縣級(jí)“駐京辦”紛紛改頭換面，有的改名為“在京工作人員服務(wù)中心”，有的改為“駐京聯(lián)絡(luò)處”或公司、會(huì)館，一些高校也以“駐京研究院”等名義，變相設(shè)立“駐京辦”。換了“馬甲”的“駐京辦”辦公地點(diǎn)更加隱蔽，“舌尖上的腐敗”依然紅火。

因此，有理由擔(dān)心，本應(yīng)被嚴(yán)令撤銷的“駐省辦”，也可能會(huì)因?yàn)椤吧嫌姓?、下有?duì)策”而名亡實(shí)存、死而不僵。

不管是“駐省辦”，還是“駐京辦”，要防止它們名亡實(shí)存或死灰復(fù)燃，決不能單純清理了事。一要拿“駐×辦”式的腐敗案例開刀，否則，一些“駐省辦”與“駐京辦”何懼成為“蛀蟲辦”？二要落實(shí)“駐×辦”的監(jiān)管責(zé)任，完善其財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)巡查與審計(jì)，嚴(yán)防“駐×辦”成為治理公款浪費(fèi)與腐敗的薄弱環(huán)節(jié)。三要加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，強(qiáng)化項(xiàng)目審批、資金支持等過程的透明度，鏟除上級(jí)單位“恃權(quán)亂政”、下級(jí)單位“跑部錢進(jìn)”的土壤。

【隨著行政體制改革力度的加大，簡(jiǎn)政放權(quán)步伐的加快，行政審批事項(xiàng)的逐步取消或下放，“駐省辦”的功能也就基本消失了?！?/p>

據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)務(wù)院辦公廳16日轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于清理規(guī)范駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)指導(dǎo)意見》，根據(jù)意見，各地將撤銷縣級(jí)政府駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)，撤銷市、縣兩級(jí)政府職能部門駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)。

“駐京辦”也好，“駐省辦”也罷，本身并沒有什么不妥的地方。世界上許多國(guó)家，都有各種各樣的地方政府駐首都、駐州政府所在地的辦事機(jī)構(gòu)。區(qū)別在于，有沒有資金資源等方面的自由配置權(quán)。如印度的“駐新辦”不需要跑項(xiàng)目、日本的“駐京辦”沒有招待所、德國(guó)的“駐柏辦”地方政府無權(quán)亂設(shè)等。自然，也就不會(huì)出現(xiàn)諸如“跑部進(jìn)錢”、“跑部拿項(xiàng)目”，甚至“跑官”等方面的問題了。

雖然“駐省辦”沒有“駐京辦”那么受關(guān)注，也沒有那么多的資金資源等可以利用與調(diào)度。但是，由于我國(guó)實(shí)行的是事權(quán)向下發(fā)散、財(cái)權(quán)和人權(quán)向上集中，因此，仍然可以通過跑省、跑部門等獲得相應(yīng)的資金資源和人脈關(guān)系，獲得地方乃至某些個(gè)人想要的一切。

隨著行政體制改革力度的加大，簡(jiǎn)政放權(quán)步伐的加快，行政審批事項(xiàng)的逐步取消或下放，“駐省辦”的功能也就基本消失了。更何況，在交通日益發(fā)達(dá)的今天，相當(dāng)一部分地方都快形成同城化了，即便遠(yuǎn)一些，也已遠(yuǎn)不是過去那種需要車馬勞頓才能進(jìn)入省城的時(shí)代。

在“駐省辦”中，不僅有本省縣級(jí)政府以及市、縣政府職能部門設(shè)立的“駐省辦”，還有外省市、縣政府及其職能部門設(shè)立的“駐省辦”。而按照意見規(guī)定，外省市、縣政府及其職能部門設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)，還能通過整合的方式保留一家。如何整合、能否整合到位，值得關(guān)注。

盡管“駐省辦”的清理規(guī)范和撤銷工作難度很大、阻力也很多，但是，有了“駐京辦”清理規(guī)范和撤銷的經(jīng)驗(yàn)，“駐省辦”在具體操作上可能會(huì)更加得心應(yīng)手一些。

需要注意的是，“駐省辦”涉及各方利益。特別在“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以后，很多違規(guī)吃喝都轉(zhuǎn)到了“駐省辦”，如果撤銷，等于又堵上了一個(gè)部分官員“放心”吃喝的場(chǎng)所，有可能出現(xiàn)曲線保留的現(xiàn)象。

正因?yàn)槿绱耍瑢?duì)“駐省辦”的清理規(guī)范和撤銷工作，必須一鼓作氣、不留死角。而對(duì)于可以通過整合保留的外省“駐省辦”，也要嚴(yán)格按照意見要求，全部整合到位。尤其是一個(gè)地區(qū)多家辦事機(jī)構(gòu)，必須整合到一家。只有這樣，“駐省辦”才能從根本上清理規(guī)范和撤銷到位。

□譚浩?。殕T）

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)文件，文件要求撤銷縣級(jí)政府駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)，撤銷市、縣兩級(jí)政府職能部門駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)。對(duì)撤銷的駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)的土地、房屋、車輛及其他資產(chǎn)，派出地政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置；對(duì)工作人員要做好思想政治工作，妥善安置。（3月16日 中國(guó)新聞網(wǎng)）

隨著小說《駐京辦主任》的走紅，駐京辦這個(gè)長(zhǎng)期游離于公眾視線之外的機(jī)構(gòu)，開始被廣為人知，并備受詬病。隨之而來，公眾要求取消駐京辦的呼聲一浪高過一浪。然而，讓人想不到的是，在2010年國(guó)辦下文，“縣級(jí)駐京辦及地方政府職能部門駐京辦一律撤銷”的同時(shí)，各級(jí)政府駐省辦卻未相應(yīng)的取消，造成“跑部錢進(jìn)”“灰色疏通”等問題，在省一級(jí)政府依然大量存在。

平心而論，在成立之初，各級(jí)駐外機(jī)構(gòu)曾發(fā)揮著積極的作用。特別是在資訊傳播較慢的改革初期，成了縣一級(jí)政府了解外界，跟上時(shí)代發(fā)展的一個(gè)重要支點(diǎn)。但隨著94年財(cái)稅體制改革的完成，中央財(cái)政的盤子越來越大，而地方政府相應(yīng)的出現(xiàn)吃不飽的現(xiàn)象。駐京辦、駐省辦逐漸開始異化，成了“跑部錢進(jìn)”的工具，灰色交易愈演愈烈。也正是看到了“跑部錢進(jìn)”的甜頭，越級(jí)設(shè)立駐京辦、駐省辦的地方政府越來越多，越來越難以控制。

其實(shí)，取消縣級(jí)以下政府駐省辦，并不只是取消駐京辦的續(xù)集，對(duì)地方政府而言，大有裨益。首先，縣級(jí)政府與省級(jí)部門并不直接對(duì)接（少部分省直管縣除外），縣級(jí)政府設(shè)立駐省辦，很大程度上就是想走捷徑、想歪招。取消駐省辦有利于遏制“跑部錢進(jìn)”“跑部進(jìn)步”等不正之風(fēng)，保證在項(xiàng)目審批上各地公正、平等的競(jìng)爭(zhēng)。其次，取消駐省辦，堵住了公款送禮的重要渠道，有利于維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。再者，取消駐省辦可節(jié)省大量公帑，縮減機(jī)構(gòu)編制。

當(dāng)然，我們也必須看到，駐京辦、駐省辦，也是審批經(jīng)濟(jì)下的怪胎。試想，不跑不送永遠(yuǎn)拿不到撥款與批條，誰不跑呢？因此，“駐x辦”只是“跑部錢進(jìn)”的一個(gè)載體。即使撤銷了“駐x辦”，但如果項(xiàng)目依然需要“審批長(zhǎng)征”，各種優(yōu)惠政策依然需要“跑”，那么“跑部錢進(jìn)”會(huì)換一種形式出現(xiàn)。只不過，手法更隱蔽、更不法察覺而已。

因此，取消駐省辦，更要改革提速。一方面，政府要加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度。通過真放權(quán)、真“瘦身”，提高地方政府自由裁量的空間，消滅審批經(jīng)濟(jì)生存的現(xiàn)實(shí)土壤和“駐x辦”的現(xiàn)實(shí)需求。另一方面，要適當(dāng)推動(dòng)財(cái)稅體制改革，讓地方政府的財(cái)力沒有補(bǔ)貼也能活。唯有如此，才能讓地方政府不把時(shí)間和心思都浪費(fèi)在用駐x辦“跑部錢進(jìn)”上。

【要真正管住各種派駐機(jī)構(gòu)，必須消除其存在的環(huán)境。從財(cái)政預(yù)算和人員編制上限制違規(guī)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)，才是治本之策?！?/p>

整頓過駐京辦，國(guó)家又要清理規(guī)范駐省辦了。16日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)意見，要求精簡(jiǎn)整合駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)，明確提出撤銷縣級(jí)政府駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)，撤銷市、縣兩級(jí)政府職能部門駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)。同時(shí)，推進(jìn)接待服務(wù)社會(huì)化改革，向社會(huì)力量購(gòu)買住宿、用餐、用車等服務(wù)。

通過前幾年聲勢(shì)浩大的清理撤并駐京辦行動(dòng)，我們知道在北京存在不同層級(jí)和部門的辦事機(jī)構(gòu)，數(shù)量驚人，花費(fèi)也驚人。而在權(quán)力集中、層級(jí)分明的情況下，地方也存在各種辦事機(jī)構(gòu)，縣派到市，市派到省，各級(jí)政府都派到首都。在反腐整風(fēng)、簡(jiǎn)政放權(quán)和大幅壓縮接待經(jīng)費(fèi)的背景下，主要服務(wù)地方領(lǐng)導(dǎo)的辦事機(jī)構(gòu)的存在，顯得越來越扎眼。集中清理規(guī)范也在意料之中。

地方派駐上級(jí)政府的駐某辦，古已有之。其功能類似于古代的“會(huì)館”，主要為傳遞信息、服務(wù)鄉(xiāng)黨。今天，其信息溝通的功能逐漸弱化，但“跑部錢進(jìn)”、溝通人情、招商引資等職能，則凸顯出來。此外，一些駐某辦還是地方政府搞經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的重要渠道，并有服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、安置干部、接訪維穩(wěn)等不足為外人道的存在理由。

清理駐省辦，要借鑒清理駐京辦的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。除了明確哪些要撤、哪些能留之外，還要防止一些駐省辦撤而不退，換個(gè)馬甲繼續(xù)“潛伏”。有的變身賓館飯店，有的改稱“在某地人員聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心”，還有的藏身于民宅，不掛牌、不公開身份。大規(guī)模的清理行動(dòng)，如果只換來這些機(jī)構(gòu)改頭換面繼續(xù)存在，不僅有損政令權(quán)威，更無法解決派駐機(jī)構(gòu)帶來的浪費(fèi)公帑、滋生腐敗等問題。

根據(jù)之前清理撤并駐京辦的經(jīng)驗(yàn)，開展大規(guī)模的清理整頓行動(dòng)，只是治標(biāo)之策。要真正管住各種派駐機(jī)構(gòu)，必須消除其存在的環(huán)境。其中主要是弱化地方在跑審批、要項(xiàng)目和迎來送往的需求，明確地方的權(quán)力界限，改革過度集中的資源分配模式，更多讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮效力。從這個(gè)意義上說，正在推行簡(jiǎn)政放權(quán)和行政體制改革，為整治濫設(shè)派駐機(jī)構(gòu)提供了條件。

駐省辦還有一項(xiàng)重要功能也不容忽視，就是服務(wù)前來公干的當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)。雖然現(xiàn)在社會(huì)化的住宿、用餐、用車等服務(wù)已非常發(fā)達(dá)，但對(duì)于習(xí)慣被服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)來說，仍不如熟悉地頭的自己人鞍前馬后地服務(wù)方便。要解決這一問題，就不僅要消除駐省辦產(chǎn)生的土壤，還要從根子上給它“斷糧”。在裁撤駐省辦的同時(shí)，國(guó)管局要求嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度，嚴(yán)格預(yù)算管理和經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)行公務(wù)接待信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

從財(cái)政預(yù)算和人員編制上限制違規(guī)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)，才是治本之策。這要求地方加快推進(jìn)預(yù)算制度改革，建立真正的公共財(cái)政。如果地方政府的每一筆開支都納入預(yù)算，每一個(gè)崗位都有明確職責(zé)，并接受公眾監(jiān)督，違規(guī)設(shè)立的各種派駐機(jī)構(gòu)，就沒有了藏身之處。