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牢牢把握國有企業(yè)改革的正確方向2015-09-14 09:22

方向明，改革興。深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，首要一條就是牢牢把握改革的正確方向。

日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》對(duì)新形勢下深化國有企業(yè)改革的根本原則、目標(biāo)任務(wù)作出了全面部署，是指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，為國企改革指明了方向。

堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度是深化國有企業(yè)改革的根本要求。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，必須鞏固國有經(jīng)濟(jì)的主體地位、發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。這種主體地位和主導(dǎo)作用，既體現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)要有一定的數(shù)量和規(guī)模，與其他所有制經(jīng)濟(jì)形成合理布局；也體現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)要有質(zhì)量和效率，在國內(nèi)國際市場有較強(qiáng)的競爭力；還體現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域具有控制力。深化國有企業(yè)改革，絕不是國企從競爭性領(lǐng)域大規(guī)模退出，更不能把國企改垮了、改沒了，而是要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，通過改革更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向是深化國有企業(yè)改革的基本遵循。

國企首先是企業(yè)。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是改革必須堅(jiān)持的原則。深化國企改革必須堅(jiān)持增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動(dòng)國企與市場經(jīng)濟(jì)深入融合，與其他所有制企業(yè)公平參與市場競爭，真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。必須深化國有資產(chǎn)管理體制改革，切實(shí)解決國有資產(chǎn)監(jiān)管工作存在的越位、缺位、錯(cuò)位等問題，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，形成更加符合基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制。

做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)是深化國有企業(yè)改革的核心目標(biāo)和根本落腳點(diǎn)。

國有企業(yè)屬全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，對(duì)鞏固和完善社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、增強(qiáng)國家競爭力具有重要意義，也是檢驗(yàn)國有企業(yè)改革成敗的重要標(biāo)志。深化國有企業(yè)改革，必須堅(jiān)守底線，保證國有經(jīng)濟(jì)在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力、影響力不削弱，更不能造成國有資產(chǎn)流失，不能在一片改革聲浪中把國企改革變成一部分人牟取暴利的機(jī)會(huì)。要通過全面深化國有企業(yè)改革，推動(dòng)國有企業(yè)做到經(jīng)營業(yè)績優(yōu)、公司治理優(yōu)、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、企業(yè)形象優(yōu)，最終發(fā)展形成一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是深化國企改革的政治保證。

深化國企改革是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是全國人民的熱切期盼。必須把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。改革開放30多年來，國企改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，取得了舉世矚目的成就。認(rèn)準(zhǔn)方向、激流勇進(jìn)，我們相信，新時(shí)期國有企業(yè)改革一定會(huì)直掛云帆濟(jì)滄海，開拓新境界、譜寫新篇章。

保持增強(qiáng)戰(zhàn)略定力持續(xù)釋放改革紅利2015-09-14 09:14

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，國企改革發(fā)展史又添一塊里程碑。隨著十八屆三中全會(huì)《決定》部署的改革任務(wù)一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)，全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)。

波瀾壯闊的中國改革，已走過30多年風(fēng)雨歷程。前所未有的思想解放和制度變遷，釋放了巨大的改革紅利，深刻地改變了中國，也深刻地影響著世界。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，一方面，國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境更趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，“形有波動(dòng)”，國內(nèi)外對(duì)此有一些議論和擔(dān)心。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)大臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大，“勢仍看好”，也是不爭的事實(shí)，國際社會(huì)多數(shù)人對(duì)此也是認(rèn)同的。

適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，需要保持和增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，加快落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的整體部署，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，以前所未有的決心和力度，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，最大程度釋放改革的新紅利。

改革是中國最大的紅利，改革依然是中國發(fā)展的最大動(dòng)力和關(guān)鍵一招

從20世紀(jì)70年代末開始，一場改變中國命運(yùn)的改革在960萬平方公里的大地上展開。伴隨著真理標(biāo)準(zhǔn)大討論，走出十年動(dòng)亂災(zāi)難的中國共產(chǎn)黨人和中國人民獲得了空前的思想解放，果敢摒棄了“以階級(jí)斗爭為綱”的錯(cuò)誤路線，在實(shí)事求是精神的鼓舞下，依靠改革破除了制約生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，釋放了制度紅利，從而帶來了生產(chǎn)力的解放、生產(chǎn)效率的提高和物質(zhì)財(cái)富的增長，帶來了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力?；仡櫢母餁v程，每一次重大改革都給黨和國家發(fā)展注入了新的活力。30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。2014年，我國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到約10萬億美元，穩(wěn)居世界第二位。從人均國民收入、制造業(yè)產(chǎn)值、貿(mào)易總額、外匯儲(chǔ)備等綜合指標(biāo)看，我國已成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國。正是改革創(chuàng)造了這一世界經(jīng)濟(jì)史上的增長奇跡。實(shí)踐表明，過去取得的輝煌成就靠的就是萬眾一心搞改革，靠的就是持續(xù)釋放改革紅利。

改革是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，將來中國繼續(xù)創(chuàng)造發(fā)展奇跡仍然要靠改革。作為擁有13億人口的發(fā)展中大國，我國的基本國情是發(fā)展不足、發(fā)展不夠，這就決定了發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關(guān)鍵，而發(fā)展的核心就是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，始終遵循好經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律“三大規(guī)律”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。近幾年，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面深化改革的整體部署持續(xù)推進(jìn)，一路上攻堅(jiān)克難，加大區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控，通過簡政改革、財(cái)稅改革、金融改革、國企改革、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等，促使經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在一個(gè)合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，活力動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)。今年上半年，中國GDP增長7%。服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的53.4%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)60%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速明顯快于整體工業(yè)，信息、文化、健康、旅游等消費(fèi)需求旺盛。事實(shí)上，中國經(jīng)濟(jì)仍在平穩(wěn)健康發(fā)展，并惠及全球，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在30%左右?？梢哉f，改革旗幟高高飄揚(yáng)，全面深化改革成效顯著。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍然處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，不穩(wěn)定因素較多。走進(jìn)新常態(tài)的中國正面臨著很多前所未有的新矛盾、新問題和新挑戰(zhàn)。在周期性和結(jié)構(gòu)性因素的影響下，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)減速趨勢，進(jìn)入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的特殊時(shí)期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不包容、不可持續(xù)等矛盾依然非常突出，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的每一項(xiàng)任務(wù)，擔(dān)子都不輕，所面臨的改革任務(wù)十分艱巨?；猱a(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)能、釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛力、保障民生期盼等重點(diǎn)問題，依然需要通過切切實(shí)實(shí)的改革來加以推動(dòng)。可以說，不深化改革，發(fā)展就難有活力、難有成效、難以可持續(xù)；不深化改革，存在的問題就可能更嚴(yán)重，甚至不能排除掉入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。改革過去、現(xiàn)在都是中國最大的紅利，改革依然是中國發(fā)展的最大動(dòng)力和關(guān)鍵一招。要推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須培育千千萬萬的改革促進(jìn)派，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，堅(jiān)決破除各種利益的藩籬和體制機(jī)制的弊端，充分釋放改革新紅利。

當(dāng)前改革還需要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，把已出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)改革政策落實(shí)好

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”。這是黨中央在全面總結(jié)改革開放經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握國內(nèi)外大勢、統(tǒng)籌考慮五位一體總體布局基礎(chǔ)上作出的科學(xué)判斷和重要決策。黨的十八大尤其是十八屆三中全會(huì)以來，我國在許多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上出臺(tái)了一系列的改革舉措，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，大大增強(qiáng)了市場的信心。當(dāng)然，從“蓄勢”到“迸發(fā)”，需要一個(gè)過程，我們可以從即將召開的五中全會(huì)看到改革的精氣神將續(xù)寫在“十三五”規(guī)劃的篇章中。當(dāng)前，最重要的就是繼續(xù)將經(jīng)濟(jì)改革措施落實(shí)好，特別是要把穩(wěn)增長的措施盡量往前擺、抓到位。

首先，這是立足基本國情的必然選擇。我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這“三個(gè)沒有變”，決定了我們必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。這些年，我國之所以能夠經(jīng)受住國際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)低迷的沖擊，經(jīng)濟(jì)增長保持平穩(wěn)態(tài)勢，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，人民生活不斷改善，其中的重要原因之一就是堅(jiān)持深化經(jīng)濟(jì)體制改革。可以說，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，在本質(zhì)上是統(tǒng)一的。

其次，這是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、穩(wěn)增長的迫切需要。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩壓力，我們沒有驚慌失措，也沒有怨天尤人，而是保持定力，實(shí)施定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，不超發(fā)貨幣、不搞大規(guī)模強(qiáng)刺激。同時(shí)，加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，給企業(yè)和市場松綁，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新平臺(tái)的建設(shè)，釋放市場主體的創(chuàng)造力。依靠改革增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，已經(jīng)取得了實(shí)實(shí)在在的成效，經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)、增長極、增長帶逐步形成。下一步，要努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的預(yù)期目標(biāo)，就要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不僅政令要出中南海，而且要破除“腸梗阻”，更要打通“最后一公里”，注重將改革措施盡快落地見效，變成千千萬萬人民開創(chuàng)偉業(yè)的行動(dòng)，不斷釋放改革新紅利。

再次，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)低速增長，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長一波三折，短期內(nèi)恐怕難有起色。同時(shí)，國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正面臨深度調(diào)整，國際競爭將日趨激烈，新一輪科技革命正在孕育、興起，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜多變。隨著國際需求支撐條件減弱、勞動(dòng)力等要素供給條件發(fā)生新的變化、面臨“中等收入陷阱”等一系列制約因素的凸顯，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)將更加艱巨。要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)改革，處理好政府和市場的關(guān)系，就必須加快釋放結(jié)構(gòu)調(diào)整紅利、新型城鎮(zhèn)化紅利、自貿(mào)區(qū)建設(shè)紅利、企業(yè)創(chuàng)新紅利、“新人口紅利”等進(jìn)程，形成改革的新動(dòng)力，打造“中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。

最后，這是引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的客觀要求。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。這一社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律決定了要以經(jīng)濟(jì)體制改革為先導(dǎo)，發(fā)揮其牽引作用，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動(dòng)力。牽住深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，可以有力地促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化。現(xiàn)在，改革到了關(guān)鍵時(shí)刻，不進(jìn)則退。只有通過繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，才能充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，真正形成經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域改革的強(qiáng)大合力，努力把中國的事情辦好。

保持和增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，在全面深化改革中求新求進(jìn)求突破

“天行健，君子以自強(qiáng)不息?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢性特征，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的方向發(fā)展。加快從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)。這些重要思想，非常鼓舞人心，對(duì)全面深化改革中求新求進(jìn)求突破，提出了更緊迫的要求。

一要保持戰(zhàn)略定力，在全面深化改革中實(shí)現(xiàn)“變中求新”。從各地改革的實(shí)踐看，那些敢于求新、創(chuàng)新，主動(dòng)點(diǎn)燃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎的地區(qū)，發(fā)展活力充足，動(dòng)力強(qiáng)勁；反之，則壓力較大，步履維艱。當(dāng)下的中國，面臨著“前有堵截，后有追兵”的雙向壓力，要在激烈的國際競爭中贏得主動(dòng)和先機(jī)，就必須保持戰(zhàn)略定力，變中求新，打好改革的“主動(dòng)仗”，下好創(chuàng)新的“先手棋”，搶占發(fā)展的制高點(diǎn)。要緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面的重大改革，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系。

二要保持戰(zhàn)略定力，在全面深化改革中實(shí)現(xiàn)“變中求進(jìn)”。在新常態(tài)下，既要穩(wěn)中求進(jìn)，也要變中求進(jìn)，關(guān)鍵是有所“進(jìn)”。如果不進(jìn)，就無法保持改革的成果，也無法實(shí)現(xiàn)人民的新期待。必須增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，變中有為，變中精進(jìn)。要積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成新的增長動(dòng)力。要采取政府調(diào)控與市場機(jī)制并用的方式，存量調(diào)整與增量調(diào)整并舉，采取地區(qū)、產(chǎn)業(yè)差別化政策，既要減少過剩產(chǎn)能、高能耗產(chǎn)業(yè)，又要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建起科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

三要保持戰(zhàn)略定力，在全面深化改革上實(shí)現(xiàn)“變中突破”。改革就是“變”，也是我們推進(jìn)發(fā)展的不竭動(dòng)力。古人云，“變則通，通則久”。全面深化改革，變中突破，考驗(yàn)著我們的戰(zhàn)略定力。我們?cè)谌嫔罨母镏校灾卮髥栴}為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題，重點(diǎn)是處理好政府和市場的關(guān)系，不斷探索發(fā)揮市場和政府作用的有效機(jī)制，更大程度發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。要著重加強(qiáng)利益關(guān)系調(diào)整、資源要素分配，探索促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的有效途徑，探索激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力的有效舉措。要注重探索深化開放創(chuàng)新的有效模式，爭取在完善市場經(jīng)濟(jì)體制方面和建設(shè)現(xiàn)代政府的管理創(chuàng)新上取得新突破。

我們有30多年改革的物質(zhì)基礎(chǔ)，有體制的優(yōu)勢，有堅(jiān)強(qiáng)的決心，有勤勞勇敢的13億人民，我國的改革正在積蓄正能量、釋放正能量。正如世界經(jīng)濟(jì)論壇主席施瓦布所說：“我曾多次看到中國面臨似乎難以逾越的困難，但給人留下深刻印象的是中國拿出了解決這些困難的決心和信念……每次都能成功應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)?！蔽覀兿嘈牛f眾矚目的中國會(huì)向人民、向世界交出一份高質(zhì)量的答卷。

（作者系國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌）

國企改革完成“頂層設(shè)計(jì)”2015-09-14 08:00

　　周俊生

廣受關(guān)注的國企改革文件終于“靴子落地”?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》昨日對(duì)外公布。指導(dǎo)意見提出了我國國企改革到2020年必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，從改革的總體要求到分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面，全面提出了新時(shí)期國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。未來5年，我國的國企改革大幕由此拉開。

全面深化改革的 “重中之重”

我國的國企改革，是伴隨著改革開放以來的進(jìn)程不斷前行的。從承包制、股份制開始，國企改革經(jīng)過了艱難的探索，一直是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的“重頭戲”。經(jīng)過30多年的改革，國企總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)融合，運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，在國際國內(nèi)市場中涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強(qiáng)我國國力作出了重要貢獻(xiàn)。但是，國企在管理體制、運(yùn)行機(jī)制和布局結(jié)構(gòu)等方面還存在許多與市場經(jīng)濟(jì)不合拍的地方，存在著一些亟待解決的突出矛盾和問題。因此，在十八屆三中全會(huì)上通過的全面深化改革決定中，國企改革成為全面深化改革的“重中之重”。

十八屆三中全會(huì)召開后的將近兩年時(shí)間里，根據(jù)全會(huì)的部署，各方面的改革正在次第展開，社會(huì)經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出新的面貌。相對(duì)來說，在這兩年時(shí)間里，與其他領(lǐng)域相比較，國企改革的步子似乎邁得不大，只是在部分央企作出了混合所有制的試點(diǎn)，并且進(jìn)展緩慢。但國企改革并不是裹足不前，而是由它的重要性所決定的。

我國改革開放初期，更多的改革舉措是由底層民眾的探索所推進(jìn)的，難免會(huì)出現(xiàn)對(duì)當(dāng)時(shí)法律、政策的突破。時(shí)至今日，我國社會(huì)主義的法律體系已經(jīng)基本建成，改革必須在法制的環(huán)境之下進(jìn)行，因此需要在完成“頂層設(shè)計(jì)”后再逐步推進(jìn)。

此次印發(fā)的《指導(dǎo)意見》廣泛聽取了各方面意見，因此是一個(gè)成熟的文件?！吨笇?dǎo)意見》明確了改革的主要目標(biāo)：到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，國有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。改革要做到“三個(gè)有利于”，即有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能。在這一總體目標(biāo)和總體要求之下，國企改革就可以少走彎路，順利實(shí)現(xiàn)三中全會(huì)提出的目標(biāo)。

國企分類管理是最大亮點(diǎn)

此次印發(fā)的《指導(dǎo)意見》，其中的最大亮點(diǎn)是提出要結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動(dòng)國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

在我國既往的國企改革中，國企的市場定位一直模糊不清，導(dǎo)致改革難以推進(jìn)，甚至出現(xiàn)了一些偏誤。國有企業(yè)承擔(dān)著大量社會(huì)服務(wù)功能，這使它有了在某些領(lǐng)域獨(dú)占市場份額，以至實(shí)現(xiàn)市場壟斷的理由，民眾未能充分享受到國企壯大帶來的實(shí)際利益。與此同時(shí)，政府又經(jīng)常要求對(duì)國企實(shí)行市場化管理，但是這種市場化管理首先表現(xiàn)在國企高管的薪酬上，有的國企高管的年薪甚至可以高達(dá)上千萬，從而引起了社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。因此，改革最重要的一個(gè)要求，就是要為國企建立起準(zhǔn)確的市場定位。此次將國企明確劃分為公益類和商業(yè)類兩個(gè)類別，并對(duì)它們實(shí)施不同的管理制度，可以使國企更好地體現(xiàn)其作為全民資產(chǎn)的性能，使民眾充分享受到國企發(fā)展所帶來的福利。

對(duì)國企實(shí)行分類管理，這在十八屆三中全會(huì)通過的全面深化改革決定中已經(jīng)有明確要求。大致來說，公益類國企主要體現(xiàn)在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。公益類國企以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，由于其產(chǎn)品關(guān)系到基本的國計(jì)民生，所以不宜完全實(shí)行市場化產(chǎn)品定價(jià)，因此其經(jīng)營需要受到政府的約束，其產(chǎn)品定價(jià)權(quán)也在政府手中。商業(yè)類國企則須按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，它們的產(chǎn)品需要由市場決定價(jià)格，并且其市場應(yīng)該向各類資本開放，以實(shí)現(xiàn)充分競爭。

對(duì)國有企業(yè)實(shí)施分類管理，解決了國企的市場定位不清晰的問題，讓不同的國企承擔(dān)不同功能，并接受不同考核。國企分類明確以后，國家作為國企的出資人，在公益類國企中體現(xiàn)政府的社會(huì)責(zé)任，在商業(yè)類國企中實(shí)現(xiàn)國資的保值增值，國有資本的布局結(jié)構(gòu)就可以趨于合理化。

改革需要攻克

既得利益阻礙

新時(shí)期國企改革的“頂層設(shè)計(jì)”已經(jīng)完成。應(yīng)該說，這是我國國企改革30多年來最貼近中國國情和市場實(shí)際的一個(gè)方案，其中許多“干貨”具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。但是，我們又必須看到，由于國企改革牽涉的方面多而復(fù)雜，改革不可能一帆風(fēng)順。在以往的改革中，國家也出臺(tái)了很多改革政策，但為什么未能收到預(yù)期效果？一個(gè)很重要的原因是國有企業(yè)在長期的運(yùn)作中，已經(jīng)形成了強(qiáng)大的既得利益力量，這股力量常常會(huì)曲解改革目標(biāo)，形成對(duì)改革的阻礙。因此，要讓國企改革收到成效，必須攻克既得利益力量的阻礙。

正是由于這個(gè)原因，此次印發(fā)的《指導(dǎo)意見》，摒除了一些原來期待甚高的設(shè)想。比如，在國企內(nèi)部建立員工持股就被擱置。在對(duì)國企的監(jiān)督機(jī)制尚未建立健全的情況下，員工持股，特別是對(duì)高管的股權(quán)激勵(lì)往往會(huì)成為權(quán)貴攫取國有資產(chǎn)的一條通道，并且與國企屬于全民資產(chǎn)的性質(zhì)相沖突?！吨笇?dǎo)意見》沒有采納這些，實(shí)際上是對(duì)既得利益的一種遏制。

還有需要注意的就是，在我國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，國企不僅在公益類市場占有主導(dǎo)地位，在商業(yè)類市場也居于老大地位，而這種地位對(duì)于進(jìn)入新常態(tài)后的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，已經(jīng)產(chǎn)生了一定的負(fù)面作用，其中最為明顯的就是遏制了其他資本，尤其是民營資本的發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)不足，經(jīng)濟(jì)增長缺乏內(nèi)生動(dòng)力。因此，未來在對(duì)商業(yè)類國企的管理中，如何平衡國有資本與其他資本的關(guān)系，還有文章可做。關(guān)鍵在于政府所掌握的資源不能再向商業(yè)類國企過度傾斜，要在推行“負(fù)面清單”制度的基礎(chǔ)上，開放市場準(zhǔn)入，讓各類資本在同等條件下充分展開公平競爭，既能實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值，也能實(shí)現(xiàn)民營資本的發(fā)展壯大。

有序進(jìn)退，國企改革就將釋放巨大紅利2015-09-14 07:44

《意見》的最大亮點(diǎn)是在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度的同時(shí)，植入了市場化因子，這實(shí)際上是對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的一次擴(kuò)建。讓國企進(jìn)退有序，國企改革就將釋放巨大紅利。

中共中央國務(wù)院13日印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。這份新時(shí)期國企改革的綱領(lǐng)性文件從分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等方面明確了改革的路徑和方向，并提出了到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的時(shí)間表。

國企改革一直備受社會(huì)關(guān)注，原因是國企改革不是線性工程，其涉及對(duì)國有經(jīng)濟(jì)地位如何認(rèn)定，如何完善國有企業(yè)管理體制，如何提高國有資本運(yùn)行效率等問題。此前的國企改革雖然讓國企擺脫了普遍虧損、資不抵債的困局，但仍有不少遺留問題。有的依托國企壟斷地位不思改革，不少國企大而不強(qiáng)，現(xiàn)代企業(yè)制度形同虛設(shè)，國有資本運(yùn)行效率低下等，導(dǎo)致要素資源無法實(shí)現(xiàn)合理配置，國企對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率持續(xù)下降。

基于國企在經(jīng)濟(jì)格局中的核心地位，國企經(jīng)營的好壞，對(duì)能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，能否應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大具有決定性意義。因此，推動(dòng)國企深化改革已然是當(dāng)務(wù)之急?！蛾P(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，在三個(gè)層面對(duì)國企該“進(jìn)”還是該“退”，給出了答案。

其一，按功能劃分促國企進(jìn)退?！兑庖姟穼衅髽I(yè)分為商業(yè)類和公益類，商業(yè)類國企按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作。這意味著，商業(yè)類國企將有進(jìn)有退，有生有死，從而徹底揭下“半官半商”的標(biāo)簽。商業(yè)類國企存在的市場，通常無法形成充分競爭的市場環(huán)境，民營市場主體發(fā)展受限，從而抑制了市場發(fā)育。實(shí)施商業(yè)化操作，有利于打破競爭類行業(yè)的壟斷格局，引導(dǎo)國企之間、國企與民企之間展開競爭，國企也可以退出競爭充分的成熟商業(yè)領(lǐng)域，通過資本投入、進(jìn)入新興戰(zhàn)略性行業(yè)等靈活方式，放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

其二，創(chuàng)造國有資本和民營資本共生空間。除分類改革外，《意見》另一亮點(diǎn)是進(jìn)一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。目前國企占主導(dǎo)地位的行業(yè)雖然有非國有資本進(jìn)入，但總體看規(guī)模偏小，不少社會(huì)資本仍心存疑慮。鼓勵(lì)非國有資本投資主體參與國有企業(yè)改革，將為國企轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制帶來增量改革動(dòng)能，促使國企向現(xiàn)代企業(yè)的方向邁進(jìn)。同時(shí)，鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，也有助于提高規(guī)模高達(dá)數(shù)十萬億元的國有資本實(shí)現(xiàn)合理配置，緩解非國有企業(yè)的資金緊張局面，帶動(dòng)非國有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其三，突出了市場化監(jiān)管的作用。在國有資本重新整合、可能出現(xiàn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移流動(dòng)趨勢的情況下，如何保證國有資本不因“拍腦門”決策造成浪費(fèi)，不以改革之名而被私有，成為決定國企改革的關(guān)鍵問題。上世紀(jì)90年代，正是“國退民進(jìn)”還是“國進(jìn)民退”引發(fā)的國有資本流失之爭，導(dǎo)致改革一度夭折?！兑庖姟诽岢龇e極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，出資人建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單等，突出了市場化監(jiān)管的作用。這有助于去除“一把手”代替董事會(huì)等積弊，保證國有資本運(yùn)行的安全，保證新一輪國企改革在平穩(wěn)環(huán)境下推進(jìn)。

總的來看，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的最大亮點(diǎn)是在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度的同時(shí)，植入了市場化因子，這實(shí)際上是對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的一次擴(kuò)建?？梢灶A(yù)言，如果下一步出臺(tái)的具體細(xì)則都從問題導(dǎo)向入手，瞄準(zhǔn)阻礙改革的既有利益格局，讓國企進(jìn)退有序，國企改革就將釋放巨大紅利。

以對(duì)全民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度推進(jìn)國企改革2015-09-13 21:07

新華網(wǎng)北京９月１３日電（記者華曄迪、袁軍寶）《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》１３日對(duì)外公布，這是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國國有企業(yè)改革進(jìn)入新的歷史階段，在國企改革發(fā)展史上具有重要里程碑意義。

國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長和邁向中高端水平的進(jìn)程中，國企肩負(fù)著重大歷史使命和歷史責(zé)任。這就要求必須要以對(duì)全民財(cái)富高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)改革。

堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，是深化國企改革必須把握的一對(duì)重要關(guān)系。國企發(fā)展過程中，發(fā)生過國有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重問題，引起人民群眾詬病，這是教訓(xùn)更是警鐘！深化國企改革，必須把強(qiáng)化監(jiān)督作為必要前提，絕不能在改革中造成國有資產(chǎn)流失，使國企改革成為個(gè)別人謀利的機(jī)會(huì)。

今年６月初，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》兩份有關(guān)國企改革的基礎(chǔ)性文件，就是要為國企改革的穩(wěn)妥推進(jìn)提供制度保障。

深化國企改革，必須筑牢企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督“四道防線”。高懸決策問責(zé)、監(jiān)督問責(zé)“兩把利劍”，建立高效順暢的監(jiān)督協(xié)同機(jī)制。

深化國企改革，必須打造“陽光國企”。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，建立健全信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確披露國有資本整體運(yùn)營和監(jiān)管、國有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況等信息，在滿足社會(huì)公眾知情權(quán)的同時(shí)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

深化國企改革，必須嚴(yán)格責(zé)任追究。要建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任倒查制度，織密國有資產(chǎn)“安全網(wǎng)”，嚴(yán)防權(quán)錢交易、利益輸送、貪污腐敗等問題，為國企改革的深入推進(jìn)保駕護(hù)航。