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專家訪談

反對(duì)家庭暴力重在“防治”

——訪中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)夏吟蘭

記者：家庭暴力該如何定義？

夏吟蘭：家庭暴力應(yīng)該包含身體暴力、精神暴力和性暴力三方面內(nèi)容，特別是在今天，各種調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，精神暴力更為普遍。

只認(rèn)定已經(jīng)實(shí)施的暴力行為為家庭暴力，不準(zhǔn)確。以限制受害者人身自由的，實(shí)施或者威脅實(shí)施性暴力及其他違背受害者意愿的性行為的，以恐嚇、侮辱、誹謗、宣言隱私等方式造成受害人精神損害的，損毀財(cái)產(chǎn)以及其他經(jīng)濟(jì)控制行為的，非法強(qiáng)迫受害人墮斃胎兒的，遺棄受害人的，其他損害受害者身體、精神、性或者財(cái)產(chǎn)的行為，都應(yīng)屬于家庭暴力。

隨著社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化，除了婚姻關(guān)系的，未婚同居者、戀愛(ài)，或曾經(jīng)有婚姻關(guān)系的人應(yīng)該都列入反家庭暴力保護(hù)范圍，兒女、老人都應(yīng)該列入反家庭暴力范疇。

記者：如何界定政府在反對(duì)家庭暴力過(guò)程中的責(zé)任？

夏吟蘭：在現(xiàn)行法律法規(guī)中，對(duì)政府責(zé)任的規(guī)定不充分。

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，反對(duì)家庭暴力關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，不僅是一個(gè)家庭的問(wèn)題，更是社會(huì)的問(wèn)題，政府理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起責(zé)任。

然而，目前涉及反對(duì)家暴的條例、意見(jiàn)、指南，有一個(gè)共通的弊端：不是法律，沒(méi)有強(qiáng)制力。為此，現(xiàn)實(shí)中，反對(duì)家庭暴力執(zhí)法遭遇執(zhí)行難。公安部門負(fù)責(zé)什么，醫(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)什么……由于職責(zé)界定不清，執(zhí)行者常常不知何從下手，無(wú)奈于“管也不是，不管也不是”。

記者：地方法規(guī)有哪些好的規(guī)定、經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，又有哪些問(wèn)題需要亟待解決？

夏吟蘭：地方法規(guī)先行，在反對(duì)家庭暴力的概念、政府責(zé)任界定以及具體操作上均有所突破。做法值得借鑒。

當(dāng)家庭暴力發(fā)生時(shí)，將施暴者和受暴者隔離是非常重要而有效的做法。如何隔離，目前，在重慶、陜西、福建等多地的法院正在試行新辦法——發(fā)出“民事保護(hù)令”。

這是對(duì)現(xiàn)行法律的一個(gè)有效利用。我國(guó)《民事訴訟法》中規(guī)定：當(dāng)發(fā)生家庭暴力時(shí)，執(zhí)法部門可以做出人身安全保護(hù)裁定，保護(hù)受暴者的人身安全，但該規(guī)定少有實(shí)行。

如今，地方法院，將這一規(guī)定運(yùn)用于實(shí)際問(wèn)題解決之中，推陳出新。

但是，地方法規(guī)，由于難以突破上位法，各地規(guī)定和執(zhí)行顯現(xiàn)出差異性，所以，出臺(tái)實(shí)施國(guó)家層面的法律規(guī)定勢(shì)在必行，將對(duì)地方法規(guī)起到規(guī)范、統(tǒng)一指導(dǎo)的作用。

記者：在目前的各種關(guān)于反對(duì)家庭暴力立法的專家意見(jiàn)中，對(duì)化解執(zhí)行難有何見(jiàn)解？

夏吟蘭：早期干預(yù)、預(yù)防為主的原則，是大家普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)。反對(duì)家庭暴力，后期教育懲罰不如提前“防治”，全社會(huì)聯(lián)動(dòng)才是根本之道。

我們建議設(shè)立一個(gè)專門的反家庭暴力委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督各項(xiàng)工作的施行。明確各有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，讓他們有法可依，針對(duì)家庭暴力隱蔽而不易取證的特性，將舉證責(zé)任倒置，讓受暴者只需證明何時(shí)何地遭受家庭暴力即可，其他舉證要求歸于施暴者，由施暴者舉證說(shuō)明自己沒(méi)有施暴。

此外，配合反家庭暴力法的實(shí)施，我們還建議設(shè)立相應(yīng)的配套體系，如投訴站、法律咨詢中心、庇護(hù)中心等。鑒于人們對(duì)庇護(hù)中心認(rèn)知度較低的現(xiàn)狀，可以通過(guò)由公安、婦聯(lián)、醫(yī)院等受暴者先期接觸的部門轉(zhuǎn)介到庇護(hù)中心，讓他們能夠得到法律、心理等多方面的援助與疏導(dǎo)。